堅持以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念

李云龍

[摘要] 中國共產(chǎn)黨和中國政府一貫尊重和保障人權(quán)。黨的十九大報告提出要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以人民為中心是我國人權(quán)發(fā)展的根本原則，維護人民利益是我國人權(quán)發(fā)展的宗旨，滿足人民對美好生活的向往是我國人權(quán)發(fā)展的目標。

[關(guān)鍵詞] 以人民為中心; ?人權(quán)理念; ?人民利益

[中圖分類號] D621.5 ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2018）03-0035-04

我國憲法規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。人權(quán)保障既是中國共產(chǎn)黨的一貫政策，也是中國政府的長期施政方針。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，強調(diào)“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。黨的十九大報告有一條貫穿始終的思想路線，就是堅持以人民為中心。

以人民為中心是我國人權(quán)發(fā)展的根本原則

“我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民?！比嗣袷菄业闹魅?。人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發(fā)展。人民是發(fā)展的主體和目標。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。是否有利于提高人民的生活水平，是我們黨工作的總的出發(fā)點和檢驗標準。中國共產(chǎn)黨人的使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。中國共產(chǎn)黨永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民鏟除了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，實現(xiàn)了法律面前的人人平等。中國人民獲得了廣泛的政治權(quán)利和經(jīng)濟社會權(quán)利，成為國家的主人。改革開放以來，中國的人權(quán)保障水平有了新的提高。1991年，中國政府發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，全面闡述中國的人權(quán)觀點。1997年，黨的十五大報告提出要“尊重和保障人權(quán)”。2004年，全國人民代表大會把“尊重和保障人權(quán)”納入憲法，使保護人權(quán)成為憲法權(quán)利，并陸續(xù)貫徹到包括《刑事訴訟法》在內(nèi)的各項法律之中。從2009年開始，中國政府連續(xù)制定了三個《國家人權(quán)行動計劃》。中國已經(jīng)加入包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的26項國際人權(quán)公約。中國人民的生活水平大幅提高，實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國政府致力于人權(quán)發(fā)展，作出有效制度安排，努力讓全體人民擁有更多獲得感，努力使人權(quán)保障水平得到快速提高。

第一，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大，人民獲得感顯著增強。2012年至2016年，全國居民人均可支配收入從16510元增加到23821元，年均增長7.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從24127元增加到33616元，年均增長6.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入從8389元增加到12363元，年均增長8%。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。人民生活水平不斷提高。2012年至2016年，全國居民人均消費支出從12856元增加到17111元，年均增長7.4%;全國居民恩格爾系數(shù)從33%下降到30.1%，降低2.9個百分點，交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占消費支出的比重分別提高2.0、0.7和1.3個百分點。

第二，教育事業(yè)全面發(fā)展，九年義務(wù)教育普及，高等教育進入大眾化階段，公民受教育年限大幅提高，人民的教育權(quán)利得到更好保障。五年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上，各學段入學率均超過了中高收入國家平均水平，教育發(fā)展水平進入世界中上行列，共有3400萬普通高校大學畢業(yè)生和3000余萬中等職業(yè)學校畢業(yè)生。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)卓有成效，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，健康權(quán)得到切實保障。中國人均預期壽命從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲，居民的主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。全民醫(yī)療保障體系逐步健全，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。以職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的全民醫(yī)保初步實現(xiàn)。截至2016年年底，全國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億人，參保覆蓋率穩(wěn)固在95%以上。

第四，脫貧攻堅取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。2012年至2016年，農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到4335萬人，平均每年減少近1400萬人;貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.7%，2016年達到8452元，比全國農(nóng)村居民收入年均增速快2.7個百分點。

第五，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)分別達到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年年末分別增長24.6%、11.6%、18.8%、15.2%和19.4%。

第六，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略充分實施，就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)質(zhì)量提高。2012年至2016年，全國就業(yè)人員總量從7.67億人增長到7.76億人;城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從3.71億人增長到4.14億人;城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年均超過1200萬，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4%左右，接近充分就業(yè)的目標;全國平均最低工資標準年均增幅達到10%左右。

維護人民利益是我國人權(quán)發(fā)展的宗旨

在新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而人權(quán)發(fā)展的目標則是在解決這個矛盾的基礎(chǔ)上不斷促進人的全面發(fā)展，達到全體人民共同富裕。尊重和保障人權(quán)是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

健全人民當家作主制度體系，保障我國人民的政治權(quán)利。政治權(quán)利是人民直接或通過選舉參與國家管理的權(quán)利。實現(xiàn)政治權(quán)利，需要強有力的制度保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國人民實現(xiàn)政治權(quán)利的制度保障。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，保障人民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅持全面依法治國，加強人權(quán)法治保障。司法是社會公平正義的最后一道防線。司法領(lǐng)域的人權(quán)保障對我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展意義重大。黨的十九大報告指出，堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。法律是維護人民利益的重要手段。在立法過程中，要堅持立法為了人民，立法反映人民意志，呼應人民需要，用法律呵護人民幸福生活，維護人民群眾合法權(quán)利。在執(zhí)法的過程中，要樹立執(zhí)法為民的理念，加大保護人民群眾切身利益和基本人權(quán)的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。在審判的過程中，要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，深入推進以司法責任制為重點的司法體制改革，全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，提高審判公正性;推進庭審實質(zhì)化，做到有證舉在庭上，有理說在庭上;深入推進審判公開、檢務(wù)公開、獄務(wù)公開，讓司法權(quán)在陽光下運行。

提高保障和改善民生水平，全面促進經(jīng)濟社會發(fā)展以維護權(quán)利。民生問題同人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是人民群眾感受最強烈、體會最深刻的人權(quán)問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。我們黨始終把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活作為自己的奮斗目標，把保障和改善民生作為工作重點，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保障人民群眾的受教育權(quán)。教育不僅涉及個人勞動和謀生技能，而且涉及人格養(yǎng)成和自由發(fā)展。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)。教育工作的重中之重是推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實現(xiàn)教育權(quán)利和機會公平。在全面和高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴大普惠性學前教育資源，基本普及學前三年教育;辦好特殊教育，為家庭困難殘疾學生提供免費高中階段教育;普及高中階段教育，促進高中階段多樣化發(fā)展。為了實現(xiàn)人民群眾的受教育權(quán)，國家和社會將合力健全和完善學生資助制度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障人民的工作權(quán)。就業(yè)是最大的民生。我國實行積極就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè);大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

加強社會保障體系建設(shè)。社會保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十九大報告提出，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這個社會保障體系的特點是堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，更好體現(xiàn)社會公平正義和人民群眾差異化的保障需求。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等等，使社會保障覆蓋全民，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅的目標是到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧。為此，將進一步推進精準扶貧、精準脫貧，探索多樣化的扶貧方法和脫貧路徑;強化脫貧攻堅責任制，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制;堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

實施健康中國戰(zhàn)略，保障人民的健康權(quán)。健康權(quán)是人民更高質(zhì)量生活的必然要求。實現(xiàn)人民對美好生活的期盼，需要有全民健康作為支撐。黨的十九大報告提出，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。為此，必須堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，全面建立分級診療制度，為居民提供一體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務(wù);健全全民醫(yī)療保障制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和大病保險制度。

建設(shè)美麗中國，保障人民的環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)是指每個人都有權(quán)享有適宜生存發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，與自然和諧相處，才能實現(xiàn)自身的自由發(fā)展。為此，要推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

?滿足人民對美好生活的向往是我國人權(quán)發(fā)展的目標

習近平總書記指出：“中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進程?！秉h的十九大報告描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，規(guī)劃了中長期國家發(fā)展目標，這實際上也是一份我國人權(quán)發(fā)展的路線圖。

改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國人民的努力奮斗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，小康社會即將全面建成。到建黨一百年時，我國將邁進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，我國人權(quán)事業(yè)也將進入一個發(fā)展新階段。

到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人權(quán)保障水平大幅提高。政治上，充分尊重人民主體地位，保障人民政治權(quán)利。經(jīng)濟上，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。民生上，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。屆時，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

到本世紀中葉，中國發(fā)展成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，人權(quán)發(fā)展水平達到世界前列。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，城鄉(xiāng)居民將普遍擁有較高的收入、富裕的生活、健全的基本公共服務(wù)，公平正義普遍彰顯，社會充滿活力而又規(guī)范有序。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.