掃黑除惡的時代意義和法治內(nèi)涵

彭新林

日前，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這次掃黑除惡專項斗爭，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期部署開展的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，其規(guī)格之高、力度之大、范圍之廣前所未有，充分表明了在全國開展掃黑除惡專項斗爭的極端緊迫性和重要性，充分彰顯了黨中央堅決掃除黑惡勢力的鮮明態(tài)度和堅定決心，必將有力地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安，意義重大而深遠(yuǎn)。

全國開展掃黑除惡專項斗爭的重大政治和法治意義

第一，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。近年來，我國對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，取得明顯成效，但當(dāng)前涉黑涉惡問題仍然比較突出，黑惡勢力的組織形態(tài)、行為手段、攫取利益的方式出現(xiàn)新動向，滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，黑惡勢力處于活躍期的基本態(tài)勢沒有改變，其欺壓殘害群眾、嚴(yán)重破壞社會秩序的本質(zhì)沒有改變，人民群眾對此深惡痛絕。在全國開展掃黑除惡專項斗爭，必然會打掉一批黑惡勢力組織及其“保護傘”，最大限度地擠壓黑惡勢力的生存空間，更好地保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。可以說，掃黑除惡是讓人民群眾過上更加美好生活的一項“民心工程”。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識此次開展掃黑除惡專項斗爭的必要性和重要性，充分認(rèn)識到掃黑除惡不僅是維護社會治安的問題，也是重要的政治問題、民生問題，事關(guān)人心向背和人民群眾的安居樂業(yè)。

第二，維護社會安定有序、實現(xiàn)國家長治久安的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處于社會矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，黑惡勢力危害嚴(yán)重，往往集多種違法犯罪于一體，與淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，呈現(xiàn)出合流趨勢，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。特別是近年來各種社會消極因素和人民內(nèi)部矛盾增多，矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、復(fù)雜性、敏感性和對抗性明顯增強，這也在一定程度上助長了黑惡勢力的滋生和發(fā)展。很多群體性事件和突發(fā)性事件的發(fā)生，就有黑惡勢力介入或者在背后推波助瀾，有的甚至就是由黑惡勢力團伙直接制造、操控，意圖要挾政府，謀求經(jīng)濟利益最大化。在黑惡勢力猖獗的地方和行業(yè)，社會治安惡化，正義得不到彰顯，如果不能有效鏟除黑惡勢力，就難以讓社會安定有序，難以為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。中央這次決定對黑惡勢力果斷“亮劍”，一個重要的目的就是要打掉黑惡勢力這個社會“毒瘤”，重塑風(fēng)清氣正的朗朗乾坤，從而維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。

第三，深入開展反腐敗斗爭、純潔黨員干部隊伍的重要舉措。一段時間以來，在一些地方和行業(yè)，黑惡勢力與腐敗分子相互勾結(jié)，出現(xiàn)了宗族惡勢力、“村霸” “保護傘”等違法犯罪，嚴(yán)重?fù)p害國家、社會利益和公民權(quán)益。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作惡、屢禁不絕，重要原因就是其背后往往有一頂或多頂“保護傘”。如果沒有“保護傘”撐腰或者支持、縱容，黑惡勢力就不可能坐大成勢。這次掃黑除惡專項斗爭，堅持將掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”相結(jié)合，深挖黑惡勢力“保護傘”，對掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將腐敗分子及時清除出黨員干部隊伍，必然會促進(jìn)黨的肌體健康和隊伍純潔，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展和取得更大成效，進(jìn)一步增強人民群眾對黨和國家的信心信賴。

以法治思維和法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭

掃黑除惡專項斗爭必須依法進(jìn)行，這既是對以往打黑除惡專項斗爭經(jīng)驗教訓(xùn)的汲取，也是新時代全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，要堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)，就應(yīng)當(dāng)以法治思維和法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，使掃黑除惡運行在法治的軌道上，真正做到既嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又依法依規(guī)有序開展，確保掃黑除惡法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

第一，掃黑除惡要恪守法治原則，不能運動化和擴大化。掃黑除惡恪守法治原則，不搞運動，不人為擴大，這是現(xiàn)代法治的必然要求。如果掃黑除惡出現(xiàn)運動化傾向，只顧“一陣風(fēng)”，或者將普通的共同犯罪、犯罪集團或者惡勢力人為拔高升格為黑社會性質(zhì)組織犯罪來處理，那么，勢必會導(dǎo)致掃黑除惡的擴大化、運動化，這必然會破壞社會主義法治，有悖于全面推進(jìn)依法治國的根本要求。因此，要把法治理念貫穿于掃黑除惡全過程，堅決不能搞那種以人劃線、上掛下聯(lián)、層層檢查、人人過關(guān)的政治運動或者群眾運動模式。當(dāng)然，這并不等于掃黑除惡不走群眾路線。事實上，掃黑除惡專項斗爭要真正取得實效，就必須依靠人民群眾的積極參與，應(yīng)當(dāng)鼓勵群眾積極舉報涉黑涉惡違法犯罪，在社會上營造出對黑惡勢力“人人喊打”的強大聲威。此外，要堅持嚴(yán)格依法辦案，注意明確政策法律界限，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)和掌握司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打得穩(wěn)，確保辦理的案件經(jīng)得住法律和歷史的檢驗，避免出現(xiàn)冤假錯案。

第二，掃黑除惡要貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，做到不枉不縱。寬嚴(yán)相濟是我國的基本刑事政策，其對掃黑除惡尤其是懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪具有重要指導(dǎo)意義。掃黑除惡貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，既要體現(xiàn)從寬的一面，也要體現(xiàn)從嚴(yán)的一面，要根據(jù)黑惡勢力違法犯罪分子的具體違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、地位作用、主觀惡性、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，分別情況，區(qū)別對待，切實做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。對于黑惡勢力組織中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、策劃者、骨干分子及其“保護傘”要依法從嚴(yán)懲處，該判處刑罰或重刑的要堅決判處，絕不手軟。對于起次要、輔助作用的一般參加者、受脅迫而被裹挾者及犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員，依法從輕、減輕或者免除處罰；對涉案的未成年人，要充分考慮其身心特點和接受改造、回歸社會的實際需要，審慎認(rèn)定涉黑罪名，依法從寬處罰。

第三，掃黑除惡要做到有案必查、有黑必掃、有惡必除、除惡務(wù)盡，不搞選擇性作為。要以“零容忍”態(tài)度開展掃黑除惡專項斗爭，堅持打早打小，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，迅速形成對黑惡勢力違法犯罪的壓倒性態(tài)勢。誠然，掃黑除惡應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、突出重點，要把打擊鋒芒對準(zhǔn)群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，諸如群眾反映最強烈的涉及威脅政治安全、把持基層政權(quán)、欺行霸市、操縱經(jīng)營黃賭毒等黑惡勢力違法犯罪，但決不能搞選擇性作為、選擇性掃黑除惡。掃黑除惡必須不留死角，沒有“禁區(qū)”，沒有免罪的“丹書鐵券”，不能搞特赦變通，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，真正做到有案必查、有黑必掃、有惡必除、除惡務(wù)盡。只有這樣，掃黑除惡才能真正贏得人民群眾的信任和擁護。

第四，掃黑除惡要注意充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，不能忽視程序正義。司法公正是法治的生命線，在掃黑除惡過程中，既要重視實體正義，也不能忽視程序正義。在切實保護被害人、普通公民合法權(quán)益的同時，也要充分保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，執(zhí)法辦案不能忽視程序正義。要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢力違法犯罪。不管是什么樣的涉黑涉惡案件，追究行為人的刑事責(zé)任都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦颍挥写_保案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，才能定案。要努力把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史和法律檢驗的鐵案，努力讓人民群眾在每一個涉黑涉惡案件中感受到公平正義。在法治成為時代主旋律的今天，掃黑除惡更應(yīng)牢固樹立證據(jù)意識、程序意識，嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，要注意充分保障被告人等相關(guān)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，以體現(xiàn)程序正義的理念和精神。我們沒有理由說，為了確保能打掉一些黑惡勢力，就必須給司法權(quán)力橫沖直撞的理由。任何忽視甚至違反程序正義的做法都是不符合現(xiàn)代法治精神的。