人民銀行探索金融扶貧模式

中國人民銀行扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，把開展定點(diǎn)扶貧工作作為重要政治責(zé)任和政治使命，堅(jiān)持發(fā)揮央行優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，遵循金融規(guī)律，用好金融辦法，走出一條以金融支持貧困地區(qū)發(fā)展的特色定點(diǎn)扶貧之路。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)工作需要，及時(shí)調(diào)整充實(shí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收貨幣政策司、金融市場(chǎng)司、支付結(jié)算司等部門作為成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧的工作力量。成立13個(gè)專項(xiàng)工作小組，分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作格局。定期召開定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、定點(diǎn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)，及時(shí)總結(jié)通報(bào)情況，研究部署工作。二是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。制定《定點(diǎn)扶貧工作任務(wù)分解方案》，將工作任務(wù)分解到相關(guān)司局和單位。制定《人民銀行總行“十三五”定點(diǎn)扶貧工作規(guī)劃》和年度計(jì)劃，明確“十三五”期間13個(gè)專項(xiàng)工作小組定點(diǎn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。機(jī)關(guān)黨委將各單位參與支持定點(diǎn)扶貧工作情況納入機(jī)關(guān)黨建量化考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各單位參與定點(diǎn)扶貧積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。三是健全監(jiān)督檢查機(jī)制。制定《定點(diǎn)扶貧資金管理辦法》，對(duì)定點(diǎn)扶貧資金的募集、管理、使用、項(xiàng)目終止、監(jiān)督檢查等事宜進(jìn)行明確。開展對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的自查自糾，并配合內(nèi)審部門對(duì)扶貧工作進(jìn)行全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

實(shí)踐“金融+”模式，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。人民銀行綜合運(yùn)用金融辦法，將優(yōu)惠政策與市場(chǎng)配置資源緊密結(jié)合起來，充分運(yùn)用金融手段，定點(diǎn)幫扶陜西省銅川市宜君縣和印臺(tái)區(qū)，打造“六個(gè)一”的銅川模式，幫助貧困地區(qū)群眾自力更生、自我發(fā)展。建立一個(gè)金融示范區(qū)。將宜君縣確定為全國唯一的農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)，構(gòu)建“服務(wù)創(chuàng)新+金融掃盲+便捷設(shè)施”的農(nóng)村普惠金融模式，加強(qiáng)金融惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打出一套信用建設(shè)拳。指導(dǎo)銅川市制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》等信用建設(shè)制度，設(shè)立宜君縣農(nóng)戶綜合信用信息中心，探索構(gòu)建“優(yōu)惠+諒解+救濟(jì)”模式的信用重建機(jī)制，為貧困農(nóng)戶獲取融資支持提供基礎(chǔ)性保障。創(chuàng)立一個(gè)擔(dān)?；鸪?。人民銀行出資200萬元，宜君縣財(cái)政出資800萬元，共同建立規(guī)模為1000萬元的宜君縣產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)?；?，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力的信貸支撐。提供一個(gè)貨幣政策包。綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣信貸工具，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極為脫貧攻堅(jiān)提供精準(zhǔn)定向的信貸投放。設(shè)立一批金融服務(wù)站。組織建設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)村金融綜合服務(wù)站，涵蓋金融超市、基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)咨詢辦理、農(nóng)戶信用信息釆集等功能，為廣大貧困群眾提供綜合性、一站式金融服務(wù)。開展一組金融宣傳活動(dòng)。組織相關(guān)司局和單位每年開展“金融知識(shí)進(jìn)農(nóng)村”消保宣傳月、6·14征信宣傳日等固定宣傳活動(dòng)，幫助貧困縣干部群眾更好地知曉政策、理解政策、用好政策。

堅(jiān)持多措并舉，統(tǒng)籌做好兩個(gè)結(jié)合。注重扶貧與扶志、扶智、扶技相結(jié)合。開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，組織439個(gè)單位（個(gè)人）與514名貧困小學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，資助貧困大學(xué)生48人次、16.45萬元，分兩批次安排50余名品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生參加“北京行”活動(dòng)，開拓眼界、激發(fā)動(dòng)力。實(shí)施“央行金幣精準(zhǔn)助教計(jì)劃”，在北京、西安舉辦4期教師研修班，培訓(xùn)定點(diǎn)縣中小學(xué)教師200多名。舉辦17場(chǎng)農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困群眾5000余人。注重“精準(zhǔn)輸血”與“持續(xù)造血”相結(jié)合。持續(xù)加強(qiáng)干部、資金、項(xiàng)目投入。2014年以來，先后選派兩批共8名作風(fēng)硬、素質(zhì)高的優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧縣掛職。加大扶貧資金募集力度，三年多來共募集資金1344.6萬元，直接投入基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育助學(xué)、擔(dān)?；鸬确鲐氻?xiàng)目42個(gè)。組織中國銀聯(lián)等18個(gè)單位“一對(duì)一”認(rèn)領(lǐng)扶貧項(xiàng)目，既擴(kuò)大了定點(diǎn)扶貧工作的參與面，也提升了工作成效。