深化協(xié)商 強化落實推進提案辦理工作取得新成效

民政部辦公廳

2017年，民政部承辦全國政協(xié)委員提案350件，廣泛涉及養(yǎng)老服務、社會救助、基層政權和社區(qū)建設、農(nóng)村留守兒童和困境兒童、社會組織管理、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等方面，所有答復均得到委員滿意評價。提案辦理工作對了解社情民意、提高民政政策和決策的科學化水平，推進民政事業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

提高站位，強化提案辦理工作政治引領

辦理委員提案，是中國特色社會主義民主政治的重要內容，是提升黨和政府決策科學化民主化水平的重要要求，是回應群眾和社會關切的重要舉措，是推動黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的需要。民政部黨組高度重視提案辦理工作，黨組書記、部長黃樹賢要求從履行政治責任、尊重人民主體地位、發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督的高度來認識提案辦理工作，增強辦理提案的自覺性、責任感和使命感。2017年全國“兩會”召開前，黃樹賢同志專門主持召開部分委員和民主黨派中央有關負責同志座談會，聽取意見建議，要求部黨組和各司局都要高度重視提案辦理工作，主動與委員和民主黨派中央聯(lián)系協(xié)商，充分采納和運用提案中的合理意見建議，全面落實好全國政協(xié)部署要求，為委員和民主黨派中央履行職責提供更大支持、創(chuàng)造更好條件。

我部在多年提案辦理工作中深深體會到，每一個提案都有問題反映、情況分析、對策建議，都有獨特的視角、獨立的思考和獨到的見解，匯聚了委員了解社情民意、深入調查研究的成果，凝聚了委員的智慧和心血，反映了不同方面群眾的期待、愿望和訴求，體現(xiàn)了民心、民意、民智，為我們廣泛了解社情民意拓寬了渠道、擴大了來源、豐富了內容，為我們做好決策提供了重要信息來源和重要智力支持。許多委員和民主黨派的同志發(fā)揮聯(lián)系群眾密切、社會影響大的優(yōu)勢，幫助我們一起宣傳黨中央、國務院重大決策部署，一起宣傳困難群眾基本生活保障水平的提升，一起宣傳民政事業(yè)發(fā)展取得的成績，幫助我們拓展延伸民政部門聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓更多群眾理解民政、關心民政、支持民政，為民政事業(yè)健康發(fā)展作出重要貢獻。部機關從部黨組到具體承辦人員，對提案辦理工作的認識高度統(tǒng)一，行動高度一致。

抓住關鍵，深化與委員溝通協(xié)商

我部將與委員溝通協(xié)商作為提案辦理工作的核心要求，明確提出辦理人員要100%與委員溝通協(xié)商，介紹辦理情況，充分了解委員的意圖，就有關答復文稿聽取委員意見建議，直至委員給予滿意或肯定答復。在工作程序上，每一個答復在送辦公廳審核辦文時，都必須提供與委員的溝通單，凡是沒有取得委員滿意答復的，辦公廳一律不予受理。對于電話或郵件溝通不便的，及時與委員見面溝通。重點提案由承辦司局負責同志帶隊走訪委員。例如，2017年社會組織管理局負責同志就辦理社會組織相關提案帶隊走訪委員，介紹相關工作情況，得到委員的肯定。各承辦單位積極通過走訪、調研、召開座談會等多種方式加強與委員的溝通聯(lián)絡。針對有關建立臨時救助制度的提案，聯(lián)合臺盟中央有關單位組成調研組赴陜西省調研，聯(lián)合財政部起草了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》。針對有關加快推進供給側結構性改革提高養(yǎng)老服務質量的提案，邀請部分委員赴安徽省和山東省調研，就完善養(yǎng)老服務頂層設計、加強專業(yè)化品牌化建設形成一致意見。

2017年通過電話、短信、郵件等方式與委員溝通450人次，溝通率100%。對于因委員通訊方式變化無法聯(lián)系的，還通過全國政協(xié)提案辦協(xié)助聯(lián)系，千方百計與委員取得聯(lián)系。積極做好平時溝通聯(lián)絡和服務工作，定期向部分委員寄送《民政部文告》，利用微信平臺及時向委員傳遞民政工作動態(tài)，加大宣傳力度。部領導和相關司局負責同志積極參加政協(xié)紫光閣 第3期 33全國兩會 部委專遞相關部門舉辦的專題協(xié)商會或調研，積極帶隊就委員們關心關注的養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)、留守兒童等方面的熱點、難點問題開展調研。

完善措施，提高復文質量和辦理效能

加強對辦理工作組織領導，部黨組帶頭抓提案辦理，定期聽取辦理工作情況匯報，研究解決辦理工作中存在的問題。分管部領導指導和督促有關司局做好辦理工作，加強對辦理答復的審核。各承辦司局將提案辦理工作與業(yè)務工作一同謀劃、一體部署、一起推進，納入重要議事日程，落實辦理責任。推進辦理工作規(guī)范化、制度化建設，印發(fā)《關于做好2017年建議提案辦理工作的通知》，編制辦理工作手冊，舉辦提案辦理業(yè)務培訓班，傳達學習黨中央、國務院和全國政協(xié)有關辦理工作部署，明確辦理工作要求。組織承辦司局對2017年提案進行全面分析，形成總體研究報告，明確委員關注問題的焦點和癥結，提出是否采納并加強和改進有關工作的思路，有關報告印發(fā)部黨組成員和各司局參閱。將提案辦理納入督查項目，對辦理滯后的司局及時予以提醒督導，定期通報辦理工作進度。開發(fā)提案辦理信息系統(tǒng)，建立全流程監(jiān)管機制。加大復文公開力度，在部門戶網(wǎng)站上設立專欄，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的提案復文及時向社會公開。2017年公開復文摘要80余件。

2月8日，天津市和平區(qū)鶴壽養(yǎng)老院工作人員帶著老人挑選冰糖葫蘆

突出實效，狠抓辦理成果轉化應用

對提案反映的重點難點熱點問題，緊密結合實際工作提出科學合理的解決措施。對合理的意見建議，及時轉化為制定政策和改進工作的具體措施。2017年，民政部共采納200余條委員合理意見建議，出臺40余項政策措施，顯著提高了民生兜底保障水平，推進了基層社會治理創(chuàng)新。例如，針對委員提出的構建困難群眾長效救助機制的建議，推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策加快銜接，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準達到或超過國家扶貧標準，出臺醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險有效銜接政策，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度全面實施。針對委員提出的關于完善養(yǎng)老保障服務體系、提高養(yǎng)老服務質量的建議，聯(lián)合有關部門開展全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、公辦養(yǎng)老機構改革試點、醫(yī)養(yǎng)結合試點等工作。目前，全國注冊登記養(yǎng)老機構達到2.8萬多家，養(yǎng)老床位數(shù)近700萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務設施已輻射全部城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。針對委員關于發(fā)展殘疾人康復事業(yè)和慈善事業(yè)的提案，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及1000多萬殘疾人;穩(wěn)步開展慈善組織登記、認定和公開募捐管理工作，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺管理。針對委員關于加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護的提案，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，共幫助76萬名無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童落實監(jiān)護責任，幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復學，幫助17.78萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，將3萬余名家庭經(jīng)濟困難且符合條件的農(nóng)村留守兒童納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍。針對委員關于促進新形勢下社會組織健康發(fā)展的提案，推動全國性社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度加快建設，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費得到清理規(guī)范、減輕企業(yè)負擔6.7億元;出臺引導和動員社會組織參與脫貧攻堅、引導和規(guī)范社會智庫健康有序發(fā)展等政策措施。針對委員關于加強基層治理的提案，報請黨中央、國務院就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設作出部署，全國社區(qū)綜合服務設施達到16.2萬個，有28個省（區(qū)、市）城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到85%以上，其中12個省（區(qū)、市）實現(xiàn)全覆蓋。