找準(zhǔn)靶向 聚焦重點(diǎn) 集中突破

甘肅省扶貧開發(fā)辦公室

2017年6月23日，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，就深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提出了八個(gè)方面的明確要求，為我省攻克深度貧困最后堡壘，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了基本遵循和行動(dòng)指南。省委省政府高度重視、迅速行動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，認(rèn)真研究提出貫徹落實(shí)的思路和舉措，聚焦深度貧困地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從政策、力量和資金等方面，加大傾斜投入和工作落實(shí)力度，全力加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

科學(xué)分析研判，找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)

國(guó)家層面確定的“三區(qū)三州”，涉及我省的藏區(qū)（甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治縣）和臨夏回族自治州的17個(gè)縣（市），即“兩州一縣”，全部為片區(qū)貧困縣。目前“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)存在的主要難點(diǎn)問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，貧困群眾增收難。“兩州一縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，龍頭企業(yè)少、小、弱。農(nóng)民專業(yè)合作組織大多處于起步階段，有105個(gè)貧困村沒有專業(yè)合作組織，建檔立卡貧困戶只有30%加入了專業(yè)合作社，家庭經(jīng)營(yíng)收入低而不穩(wěn)。二是“三保障”問題突出?！皟芍菀豢h”還有2.31萬戶農(nóng)村危房需要改造;因病致貧比例高達(dá)39%，“一人生病、全家貧困”仍然比較普遍;農(nóng)村居民人均受教育年限6年，比全省少2.75年、比全國(guó)少4.23年;學(xué)前教育三年毛入園率83%，低于全省7個(gè)百分點(diǎn);義務(wù)教育鞏固率90.5%，低于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱?！皟芍菀豢h”都是農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣?？h域人均生產(chǎn)總值1.3萬元，是全省的48%，全國(guó)的24.6%;縣級(jí)財(cái)政自給率8.6%，低于全國(guó)45.8個(gè)百分點(diǎn)，最低的臨夏州東鄉(xiāng)縣僅3.2%;人均公共財(cái)政預(yù)算收入746元，是全省的24.7%，全國(guó)的6.5%。四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬多。甘南州、臨夏州至今未通鐵路，有7個(gè)縣不通高速公路?！皟芍菀豢h”30戶以上自然村村組道路及主巷道需要硬化里程高達(dá)2.5萬公里，“行路難”問題仍然十分突出;還有5萬農(nóng)村人口飲水不安全。甘南州標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率只有69%，千人擁有衛(wèi)技人員1.26人，高原病、地方病較為普遍。臨夏州無一所三級(jí)醫(yī)院。

在摸清現(xiàn)狀的同時(shí)，將全省剩余貧困人口5萬以上、貧困發(fā)生率高于15%的18個(gè)縣、40個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困發(fā)生率高于20%的3720個(gè)村，作為省定深度貧困地區(qū)，給予重點(diǎn)傾斜扶持。

2018年春節(jié)，在甘肅省古浪縣綠洲生態(tài)移民小鎮(zhèn)，胥存（右）抬著物品向新家走去

堅(jiān)持聚焦發(fā)力，傾斜加大扶持

以編制實(shí)施《甘肅省“兩州一縣”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》為抓手，具體在資金投入、產(chǎn)業(yè)培育、難點(diǎn)攻堅(jiān)、資源統(tǒng)籌四個(gè)方面超常規(guī)扶持。

一是資金投入上體現(xiàn)超常規(guī)。用足用好國(guó)家對(duì)“兩州一縣”在資金、項(xiàng)目、政策方面的特殊傾斜政策，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，省對(duì)深度貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)高于市縣平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，安排到深度貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不低于當(dāng)年資金的50%;每年安排8億元，集中投向深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)用于發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)。省級(jí)行業(yè)主管部門向深度貧困縣切塊下達(dá)的資金，年度增幅高于全省平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)。逐步提高扶貧開發(fā)支出標(biāo)準(zhǔn)，由2017年的人均800元提高到2020年2000元。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和整合用于扶貧的涉農(nóng)資金集中用于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)培育、危房改造、安全飲水，以及貧困村“三化”工程建設(shè)。加大貸款融資力度，積極支持符合條件的貧困村提升工程項(xiàng)目建設(shè)。支持和鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)法人金融機(jī)構(gòu)使用優(yōu)惠利率扶貧再貸款，擴(kuò)大深度貧困地區(qū)扶貧信貸投放，減輕貧困農(nóng)戶貸款利息負(fù)擔(dān)。

二是幫扶力量上體現(xiàn)超常規(guī)。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)幫扶工作力量的意見》，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度。堅(jiān)持把幫扶資源及能力最強(qiáng)的單位和企業(yè)調(diào)整到深度貧困縣鄉(xiāng)，把最能打仗的精兵強(qiáng)將派到最需要攻堅(jiān)的地方。省直部門選派到深度貧困縣掛職的副書記兼任該縣駐村幫扶工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣駐村幫扶工作。深度貧困村全部調(diào)整充實(shí)了駐村幫扶工作隊(duì)，做到了貧困戶“戶戶有幫扶”，深度貧困縣區(qū)、特困鄉(xiāng)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓全覆蓋，特困村由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省直單位幫扶全覆蓋。

三是難點(diǎn)攻堅(jiān)上體現(xiàn)超常規(guī)。圍繞解決生產(chǎn)生活條件差的問題，組織實(shí)施“組組通”道路建設(shè)工程，對(duì)常住人口在30戶以上具備條件的自然村及主巷道進(jìn)行硬化，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路。對(duì)深度貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、就地脫貧難度大、有搬遷愿望的建檔立卡貧困人口進(jìn)行全面摸底核實(shí)，實(shí)行省內(nèi)調(diào)劑的易地扶貧搬遷指標(biāo)優(yōu)先安排深度貧困縣，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶的資金補(bǔ)助政策。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全省深度貧困地區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%，集中供水率達(dá)到90%。攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上建檔立卡貧困村有寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和深度貧困村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)提檔升級(jí)，到2020年全部達(dá)標(biāo)。圍繞解決貧困人口收入低的問題，產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程優(yōu)先覆蓋深度貧困地區(qū)。積極開展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，健全貧困戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目對(duì)深度貧困縣全覆蓋。支持縣級(jí)建立貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，將全省留存補(bǔ)交黨費(fèi)重點(diǎn)用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保2018年全面消除村級(jí)“空殼村”，到2020年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。推進(jìn)深度貧困縣非基本農(nóng)田范圍內(nèi)的25度以上坡耕地退耕還林，退耕還林每畝現(xiàn)金補(bǔ)助1200元，每畝種苗補(bǔ)助400元，加大生態(tài)護(hù)林員、草原管護(hù)員選聘力度。在現(xiàn)有國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)深度貧困地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%，探索對(duì)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)行“帶薪培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”模式，著力推進(jìn)培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化服務(wù)體系。積極開發(fā)農(nóng)村保潔、綠化、護(hù)林、護(hù)路等公益性崗位，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，幫助特殊困難群體轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞解決“三保障”難的問題，加快推進(jìn)農(nóng)村危房（危窯）改造，力爭(zhēng)到2019年基本完成、2020年做好掃尾工作。加快貧困村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化 “三化”工程進(jìn)度，集中解決道路難行、院落破舊、垃圾堆放、人畜混住、生活方式落后等突出問題。加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū)，對(duì)所有患大病和慢性病的貧困人口進(jìn)行分類救治，2017年底實(shí)現(xiàn)家庭簽約服務(wù)覆蓋所有建檔立卡貧困人口。建檔立卡貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村參合居民住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)再報(bào)銷后，年累計(jì)超過3000元以上部分，由民政部門通過醫(yī)療救助解決。多措并舉擴(kuò)大貧困地區(qū)幼兒園覆蓋面，解決學(xué)前兒童就近入園問題;著力解決結(jié)構(gòu)性缺員問題，對(duì)貧困鄉(xiāng)村教師在職稱評(píng)聘、津貼補(bǔ)助、教師周轉(zhuǎn)房等方面給予傾斜支持。不斷提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

四是在資源統(tǒng)籌上體現(xiàn)超常規(guī)。加強(qiáng)與幫扶“兩州一縣”和深度貧困縣的東部扶貧協(xié)作市縣、中央定點(diǎn)幫扶單位、軍隊(duì)和武警部隊(duì)的聯(lián)系溝通，推動(dòng)簽訂的協(xié)議項(xiàng)目化，把結(jié)對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)化成實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，協(xié)調(diào)幫扶單位將資金、項(xiàng)目、人員等資源和力量向深度貧困地區(qū)傾斜。積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧，在東部協(xié)作市及所屬區(qū)縣設(shè)立深度貧困地區(qū)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)，為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入東部市場(chǎng)提供綠色通道。積極爭(zhēng)取東部協(xié)作市街道辦事處與深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系;健全完善省內(nèi)對(duì)口幫扶支援藏區(qū)工作長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)黨外人士發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)開展智力幫扶。

凝心聚力攻堅(jiān)，脫貧成效初顯

在中央的大力支持下，在全省各級(jí)干部群眾的共同努力下，我省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作持續(xù)扎實(shí)開展，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)扶貧成效日益顯現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件加快改善、“三保障”實(shí)現(xiàn)程度不斷提高的良好勢(shì)頭，2017年“兩州一縣”共計(jì)脫貧10.45萬人，為深度貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。