杭州市高等教育發(fā)展問題探討?

◎ 黎曉春 常 敏

提 要：在不斷推進(jìn)的城市國際化建設(shè)以及即將到來的大灣區(qū)發(fā)展中，杭州市高等教育這一短板逐漸引起人們的重視。杭州市高等教育在數(shù)量、質(zhì)量上面臨的發(fā)展壓力增大。因發(fā)展政策滯后，科系、專業(yè)設(shè)置與杭州市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)匹配度不足，高等教育資源集聚與科研成果轉(zhuǎn)化的大型平臺發(fā)展落后。蘇州、青島、深圳三地的高等教育雖然原有基礎(chǔ)薄弱，但經(jīng)過近年的不斷努力，發(fā)展成效顯著，高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。借鑒上述城市的經(jīng)驗(yàn)，杭州市應(yīng)立足內(nèi)涵發(fā)展，夯實(shí)高等教育基礎(chǔ)，同時加快外延發(fā)展速度，以人才為核心完善政策體系，促進(jìn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。

高等教育融合高層次人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與創(chuàng)新、社會服務(wù)等功能于一體，在杭州市世界名城、創(chuàng)新活力之城的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，對高等教育發(fā)展的數(shù)量及質(zhì)量提出了更高的要求。本文從杭州市的實(shí)際情況出發(fā)，分析高等教育發(fā)展存在的問題，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)，對杭州市的高等教育發(fā)展提出若干對策建議。

一 杭州市高等教育發(fā)展存在的問題分析

杭州市高等教育基礎(chǔ)雄厚，但近年面臨發(fā)展的壓力，“短板”等問題逐步顯現(xiàn)。一方面，世界名城建設(shè)、擁江發(fā)展等戰(zhàn)略先后提出并不斷推進(jìn)，而高等教育無論質(zhì)量、數(shù)量還是服務(wù)發(fā)展大局的能力，均顯得不足。另一方面，一些傳統(tǒng)的教育強(qiáng)市以及后發(fā)快進(jìn)的城市在發(fā)展教育方面的競爭加劇，而杭州市的高等教育在頂層設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃及政策制定等方面明顯滯后。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）杭州市的高等教育在數(shù)量上面臨發(fā)展的壓力

從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的地區(qū)通常也是大學(xué)集聚地。杭州市要成為“具有全球影響力的 ‘互聯(lián)網(wǎng)＋’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”“東方文化國際交流重要城市”，對此必須有清醒的認(rèn)識。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界三大灣區(qū)無一不是大學(xué)林立，高等教育是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。其中舊金山灣區(qū)共760萬人口，卻擁有73所大學(xué)，相當(dāng)于平均每10.4萬人就擁有一所大學(xué)[1]。至2016年底，杭州市約18.9萬人才擁有一所大學(xué)，與之相比幾乎相差一倍。面對未來的大灣區(qū)發(fā)展，杭州市應(yīng)早做準(zhǔn)備。與國內(nèi)傳統(tǒng)的高等教育強(qiáng)市或后發(fā)快進(jìn)的城市相比，杭州市同樣在高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量上存在差距。2016年底，在杭普通高等學(xué)校共39所（含市屬普通高等學(xué)校6所），其中普通本科院校20所，高等職業(yè)學(xué)校19所。如表1所示，杭州市普通高等學(xué)校在數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等方面，與傳統(tǒng)高等教育強(qiáng)勢城市南京、武漢等地的差距較大。雖然與深圳、蘇州、青島等后發(fā)城市相比具有一定優(yōu)勢，但從最近幾年深圳、青島等市設(shè)定的遠(yuǎn)景目標(biāo)、政策力度和進(jìn)展來看，這些差距在不斷縮小。

表1 2016年部分城市普通高等學(xué)?；厩闆r

（二）杭州市的高等教育在質(zhì)量上面臨發(fā)展的壓力

從現(xiàn)實(shí)需求來看，2017年9月至2018年4月，課題組組織了10次對象為杭州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研座談會。從取得的第一手資料來看，缺乏高質(zhì)量的高等教育資源已經(jīng)成為阻礙杭州市城市競爭力提升、城市國際化進(jìn)程的重要因素。在即將到來的在“大灣區(qū)”發(fā)展中，杭州市作為其中僅次于上海的省會龍頭城市，高校實(shí)力僅在浙江省內(nèi)領(lǐng)先，這將對杭州的長期發(fā)展及在區(qū)域整合中的地位造成深遠(yuǎn)影響。再從橫向?qū)Ρ葋砜?，如?所示，杭州市代表性的“985”“211”工程高校僅有浙江大學(xué)一所，一本院校包括浙江大學(xué)在內(nèi)也僅有5所，數(shù)量遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的南京、武漢等地。蘇州、青島、深圳等地原有高等教育基礎(chǔ)薄弱，但近年均以國內(nèi)、國際一流大學(xué)與科研院所為招引目標(biāo)，高等教育質(zhì)量水平不斷提升。值得注意的是，杭州市缺乏國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或科研基地，嚴(yán)重影響杭州市在國家科研版圖中的地位。

表2 部分城市優(yōu)質(zhì)高水平高校數(shù)量對比

（三）杭州市高等教育的發(fā)展政策相對滯后，競爭壓力增大

杭州市原有高等教育“內(nèi)涵式”發(fā)展政策、規(guī)劃，缺乏針對性、系統(tǒng)性。2018年，杭州市制定了 《教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了推進(jìn)市屬高校高水平建設(shè)、實(shí)施市屬高校質(zhì)量提升工程、建立產(chǎn)學(xué)對接戰(zhàn)略機(jī)制、推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等規(guī)劃。但這些規(guī)劃內(nèi)容多為原則性規(guī)定，缺少重量級配套政策的支持。此外，杭州市高等教育“外延式”招引政策出臺的時間滯后。青島市從2001年開始引進(jìn)外地高校，高等教育發(fā)展政策體系在2014年即已完善。杭州市缺席了前期的“高校爭奪戰(zhàn)”，直至2018年方出臺 《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》（以下簡稱 《意見》）。時間的滯后意味著政策空間被擠壓，地區(qū)間競爭壓力增大。從政策的具體內(nèi)容來看，各地充分發(fā)揮自身的稟賦優(yōu)勢支持高等教育發(fā)展，如深圳舉全市之力發(fā)展深圳大學(xué)與南方科技大學(xué)，對高層次大學(xué)、學(xué)科建設(shè)給予強(qiáng)大資金支持；青島市除資金支持外，充分發(fā)揮土地資源豐富的優(yōu)勢，用地政策極為優(yōu)惠；在對待重大事項(xiàng)方面，深圳、青島均采取一事一議辦法。相比之下，杭州市 《意見》中給出的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持政策，并不具有明顯優(yōu)勢。

（四）杭州市高等教育科系、專業(yè)設(shè)置與重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)匹配程度不足

杭州市“十三五”規(guī)劃提出，要建設(shè)一個“萬億信息產(chǎn)業(yè)集群”，建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、健康、時尚、高端裝備制造等六大“千億產(chǎn)業(yè)集群”。將上述重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與杭州市高等教育重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)對比后發(fā)現(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)均有相應(yīng)科系、專業(yè)與之匹配，但普遍質(zhì)量不高，難以滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。開設(shè)時尚產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)校、科系則更少，質(zhì)量更低，匹配程度更加不容樂觀。部分企業(yè)的跨地域、跨國投資行為反映了這一點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年杭州高新區(qū)（濱江）的?？低暋⑷A三通信、大華科技等一系列優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼在西安、武漢等地成立大型研發(fā)中心，泰格醫(yī)藥、貝殼社等重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥類公司在歐美、澳洲等地成立研發(fā)中心、孵化中心，正是因?yàn)榭粗辛水?dāng)?shù)馗叩冉逃軌蚺c自身發(fā)展需求充分匹配，這一現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠的重視。

（五）杭州市高等教育資源集聚與科研成果轉(zhuǎn)化的平臺發(fā)展落后

杭州市各高教園區(qū)以落戶本地高校為主，更多傾向于疏解城市發(fā)展壓力下的“安置”功能，各項(xiàng)服務(wù)性功能發(fā)展不足，缺少能夠理順教學(xué)、科研與市場關(guān)系的專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。部分集聚區(qū)尚未有效發(fā)揮平臺作用。城西科創(chuàng)大走廊是主要集聚區(qū)與發(fā)展平臺，但落戶其中的高校的數(shù)量、質(zhì)量以及與大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配程度，均有待進(jìn)一步提升。根據(jù)各項(xiàng)政策導(dǎo)向分析，杭州市在招引資源入駐集聚區(qū)時，主要集中在已有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化一端。這種做法可以快速形成生產(chǎn)能力，取得經(jīng)濟(jì)社會效益，但也導(dǎo)致目前杭州市創(chuàng)新鏈條中自我培育環(huán)節(jié)薄弱，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力受到影響。此外，杭州市各集聚區(qū)與成果轉(zhuǎn)化平臺體制機(jī)制改革尚未破題。青島藍(lán)谷、深圳虛擬大學(xué)園，均以體制機(jī)制改革為突破口，靈活打通高校、研發(fā)、孵化以及對接市場的通道。杭州市目前類似的改革尚未起步，影響創(chuàng)新活力的釋放。

二 國內(nèi)部分城市發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)

課題組選取蘇州、青島、深圳等三座城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要基于以下幾個方面。一是三地高等教育原有基礎(chǔ)薄弱，但近年通過加大內(nèi)涵、外延發(fā)展力度取得了重大成績，其經(jīng)驗(yàn)值得深入探討；二是高等教育已經(jīng)成為支撐三地發(fā)展的重要力量，其中蘇州市產(chǎn)業(yè)與高等教育協(xié)同發(fā)展的措施極具可操作性，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；三是三地與杭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段接近，相互之間存在一定競合關(guān)系，如近年杭州、深圳、青島相繼提出城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高等教育是其中的重要內(nèi)容。課題組總結(jié)了三地發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)，以期對杭州市起到借鑒作用。

（一）蘇州市措施靈活，高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

蘇州市從2001年開始加大高等教育發(fā)展力度。截至2017年底，蘇州工業(yè)園內(nèi)的獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)集聚了30余所國內(nèi)外知名高等院校和10家國家級科研院所。10家院所中，除中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所（以下簡稱系統(tǒng)所）為中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院體系外，其余9所均為中科院體系。根據(jù)2017年中期的統(tǒng)計，在25平方公里的科教創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，入駐有院士41人，國家千人計劃入選者120人，國家杰出青年39人，長江學(xué)者20人，中科院百人計劃入選者32人[2]，科教創(chuàng)新區(qū)已成為重要智力高地及創(chuàng)新策源地。其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.各項(xiàng)政策措施靈活，驅(qū)動高等教育資源快速集聚

獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)并未如青島等地形成體系化、獨(dú)立的高等教育發(fā)展規(guī)劃或招引政策，園區(qū)瞄準(zhǔn)高等級資源，采取一事一議方式開展招引工作。在具體推進(jìn)方式上，對于重點(diǎn)資源，通過多級投入、共管共建形式落戶科教創(chuàng)新區(qū)。如系統(tǒng)所由中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院與蘇州市、蘇州工業(yè)園區(qū)共建，中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所（以下簡稱納米所）由中科院、江蘇省政府、蘇州市政府和蘇州工業(yè)園區(qū)分別出資創(chuàng)建。多級出資、共管共建確保了項(xiàng)目的順利落地，加速了科研工作的正常開展。

2.產(chǎn)學(xué)研高度協(xié)同發(fā)展，高等教育充分發(fā)揮支撐作用

蘇州工業(yè)園確定了納米技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能為三大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)圍繞上述產(chǎn)業(yè)布局高等教育發(fā)展。以納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，除引入中科院的納米所以外，工業(yè)園區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)推動中國科技大學(xué)蘇州研究院、蘇州大學(xué)等院校設(shè)置納米相關(guān)專業(yè)或?qū)W院。園區(qū)內(nèi)企業(yè)與大學(xué)、科研院所直接對接，形成相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面。在納米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，蘇州工業(yè)園區(qū)形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，是全球八大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

（二）青島市政策支撐力度大，“藍(lán)谷”集聚效應(yīng)明顯

青島市除本土的中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)獲得了長足發(fā)展以外，目前已引進(jìn)高校達(dá)30余所。青島藍(lán)谷是典型的高校、藍(lán)色科技發(fā)展集聚區(qū)，山東大學(xué)等20余所高等院校在藍(lán)谷設(shè)立校區(qū)、研究院，各類高等級科研機(jī)構(gòu)相繼落戶，其中包括全國唯一、世界第五個“國家深?；亍?，以及全國唯一的國家級海洋實(shí)驗(yàn)室。

1.高等教育發(fā)展定位明確

青島市確定“建設(shè)國家東部沿海重要創(chuàng)新中心”“建設(shè)國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“藍(lán)色、高端、新興”為特色引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島市明確高等教育服務(wù)于整體戰(zhàn)略，以海洋開發(fā)、新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)引入大學(xué)及科研院所，突出發(fā)展的國際化與高端化。

2.政策體系嚴(yán)密、支撐力度大

根據(jù)上述定位，青島市制定了嚴(yán)密的政策支撐體系，具有極強(qiáng)的針對性和可操作性。2014年，青島市對前期做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理歸并，在此基礎(chǔ)上形成多項(xiàng)高等教育引進(jìn)與發(fā)展政策，出臺一系列發(fā)展綱要、行動計劃。青島市具體政策力度大，如進(jìn)入青島創(chuàng)辦校區(qū)或分校的大學(xué)最高可以獲得3000畝建設(shè)用地，并鼓勵各區(qū)、市為引進(jìn)的教育機(jī)構(gòu)無償代建校園基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“交鑰匙工程”。目前山東大學(xué)等高校、院所已經(jīng)入駐藍(lán)谷，充分享受了上述政策。在具體推進(jìn)措施方面，青島市把各類園區(qū)、區(qū)市確定為工作的主體，設(shè)置專職部門負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，把各主體工作目標(biāo)納入年度考核。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，打造高效集聚平臺

藍(lán)谷率先開展“法定機(jī)構(gòu)”改革，是長江以北首家開展此類改革的單位。改革后，青島市通過行政命令向藍(lán)谷核心區(qū)賦權(quán)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、財力投資等權(quán)限下放，充分激發(fā)園區(qū)活力。法定機(jī)構(gòu)組建了理事會、管理局、監(jiān)事會，建立了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”有效銜接、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行職員管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置突出“精簡、高效、扁平”原則，大大提高了機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。此外，藍(lán)谷致力于做好各項(xiàng)服務(wù)工作，在醫(yī)療、安居、基礎(chǔ)教育等方面不斷完善配套設(shè)施，打造全鏈條式的優(yōu)質(zhì)教育體系，為人才與項(xiàng)目落地提供優(yōu)良環(huán)境。藍(lán)谷的各項(xiàng)改革已在實(shí)踐中取得良好成效，成為依托功能園區(qū)發(fā)展高等教育的成功典型。

（三）深圳市高等教育內(nèi)涵式與外延式發(fā)展相結(jié)合，成功打造各類院校創(chuàng)新載體

深圳市從無到有，打造了深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等本土高校，大量引入外地高校、科研機(jī)構(gòu)落戶，成功將虛擬大學(xué)園打造為各類院校的創(chuàng)新載體與公共平臺。

1.內(nèi)涵式發(fā)展與外延式發(fā)展相結(jié)合

內(nèi)涵發(fā)展方面，深圳舉全市之力自建深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)。截至2017年，前者共有27個教學(xué)學(xué)院和90個本科專業(yè)，后者被教育部賦予“探索具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度、探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”的任務(wù)，目前在校生超過4000人。外延發(fā)展方面，招引高等教育資源工作成效顯著，北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等十余所“985”工程高校以各種形式落戶深圳。

2.各項(xiàng)政策與改革措施支撐有力

2016年，深圳市提出經(jīng)過10年左右的努力，到2025年，高校數(shù)量要達(dá)到20所左右，在學(xué)校綜合排名及學(xué)科建設(shè)方面取得重大突破。圍繞這一目標(biāo)，深圳市在資金、人才、土地等各方面給予發(fā)展高等教育的便利。如對納入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計劃的高校，建設(shè)周期內(nèi)每年給予最高達(dá)10億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助。在政策發(fā)力的同時，深圳市通過深化改革為高等教育發(fā)展積蓄動能。著力探索建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，為大學(xué)管理進(jìn)行地方立法，探索建立大學(xué)全新治理結(jié)構(gòu)以及學(xué)校民主管理模式。

3.重點(diǎn)打造服務(wù)各類院校的創(chuàng)新載體

深圳虛擬大學(xué)園，被定位為促進(jìn)國內(nèi)外名校院所在深圳進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化、中小型科技企業(yè)孵化以及高層次人才培養(yǎng)的平臺。虛擬大學(xué)園以各類院校為投資主體，企業(yè)多方參與，采用建設(shè)主體和運(yùn)營主體相結(jié)合的投資方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；建立了“聯(lián)席會議＋聯(lián)席辦＋服務(wù)辦”的運(yùn)營管理模式，三大機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)決策、指導(dǎo)與管理服務(wù)，運(yùn)營管理靈活開放；強(qiáng)化市場逆向創(chuàng)新主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作方式；建設(shè)重點(diǎn)院校專屬產(chǎn)業(yè)化基地或綜合大樓，開創(chuàng)了孵化研究院、孵化研究機(jī)構(gòu)、孵化企業(yè)三位一體的孵化新模式。根據(jù)虛擬大學(xué)園2017年的工作報告，園區(qū)已匯聚60所國內(nèi)外知名院校，累計孵化科技企業(yè)1180余家，轉(zhuǎn)化成果1744項(xiàng)。

三 杭州市高等教育發(fā)展的對策

（一）瞄準(zhǔn)高等級、高質(zhì)量目標(biāo)加快外延式發(fā)展

應(yīng)改變杭州市長期以來浙江大學(xué)一家獨(dú)大、其他院校實(shí)力偏弱的局面，從外部引入高質(zhì)量資源是必然選擇。一方面，要著眼于引入影響深遠(yuǎn)、領(lǐng)域關(guān)鍵的國內(nèi)頂級、國際知名的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，快速提升杭州在國內(nèi)外文化、教育、科研領(lǐng)域中的地位。鑒于杭州市土地資源相對稀缺的局限，應(yīng)適當(dāng)偏重引入用地少、影響力大的科研院所、研究生層次教育機(jī)構(gòu)，大力支持國家級實(shí)驗(yàn)室、研究中心或其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)，快速形成科技創(chuàng)新的中堅力量。另一方面，引入的資源必須符合杭州市乃至浙江省的發(fā)展需要以及戰(zhàn)略定位。應(yīng)用研究領(lǐng)域應(yīng)堅持契合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。杭州市正處于后工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，引入資源應(yīng)著眼于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，為產(chǎn)業(yè)升級提供動力基礎(chǔ)。大力引入國家級乃至世界級基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室。從長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的發(fā)展可以極大地提升杭州市科研能力，為應(yīng)用研究打下堅實(shí)基礎(chǔ)。外延式發(fā)展應(yīng)注意提高要素的投入產(chǎn)出效率。應(yīng)進(jìn)一步明確高水平大學(xué)、高水平學(xué)科、高水平科研院所劃分標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分層次制定支持政策，做到資源優(yōu)化配置。

（二）深入推動本土高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

引入外部資源可以快速緩解高等教育數(shù)量與質(zhì)量上的發(fā)展壓力，但也存在一定問題。杭州市土地有限，短時間內(nèi)大量資金的投入會增加政府財政負(fù)擔(dān)，拼資源的引入方式存在一定困難。在具體運(yùn)作中，外部引入的資源需要重新配置，需要較長時間的準(zhǔn)備與磨合才能正常開展教學(xué)、科研工作，同時相比其來源地有質(zhì)量下降的風(fēng)險。因此，杭州市高等教育要科學(xué)發(fā)展，必須強(qiáng)化本土資源，做好內(nèi)涵式發(fā)展。建議把省屬高校適當(dāng)納入市級層面統(tǒng)籌考慮。杭州市“十三五”教育規(guī)劃僅考慮了市屬高校，但杭州市高校以省屬為主，市屬高校實(shí)力弱、數(shù)量少。杭州市應(yīng)著重考慮戰(zhàn)略層面上急需的院系、學(xué)科，從共建、共享角度深度參與省屬、部屬高校建設(shè)，做到在以本市為主導(dǎo)的前提下充分利用浙江省、教育部的資源。建議以本土高校品牌建設(shè)引領(lǐng)內(nèi)涵式發(fā)展，重點(diǎn)突出本土特色。已有高校的改革，涉及體制、機(jī)制及現(xiàn)有利益格局的變化，存在改革耗時長、成本高、推進(jìn)難等問題。應(yīng)借鑒深圳市從零開始打造深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，大力支持利用各方資源共建創(chuàng)新型大學(xué)。目前“西湖大學(xué)”在辦學(xué)模式、辦學(xué)方向上已顯示出巨大生命力。杭州市應(yīng)在尊重高等教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)方式支持、推進(jìn)該校發(fā)展，使其盡快成為杭州市創(chuàng)新發(fā)展民辦大學(xué)的典范。

（三）圍繞人才發(fā)揮政策、環(huán)境綜合性“比較優(yōu)勢”

隨著地區(qū)間競爭的加劇，各項(xiàng)政策紅利持續(xù)時間越來越短，單項(xiàng)政策的趨同性越來越明顯。杭州市應(yīng)在充分落實(shí) 《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》的基礎(chǔ)上，圍繞人才問題充分發(fā)揮政策、環(huán)境的綜合“比較優(yōu)勢”。杭州市應(yīng)把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的根本，把人才政策作為政策體系的核心，通過留住人才，進(jìn)而留住事業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)。從2015年的“人才新政27條”到2018年的“人才國際化實(shí)施意見”，杭州市人才政策瞄準(zhǔn)高端，并且呈現(xiàn)出越來越開放、優(yōu)惠的趨勢。建議進(jìn)一步強(qiáng)化杭州市人才政策與環(huán)境的包容性，為各層次人才提供發(fā)展空間。適當(dāng)“下潛”關(guān)注本科層次人才，進(jìn)一步放開戶籍等政策限制，這類人才是高端要素集聚、發(fā)展的重要支撐。應(yīng)特別關(guān)注人才的安居、教育等基本生活、生存問題，加快人才租賃房建設(shè)，保障滿足各層次人才的不同需求。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化分配機(jī)制，通過不同方式提高成果產(chǎn)業(yè)化過程中關(guān)鍵性人員、團(tuán)隊(duì)的人才性、技術(shù)性收益分配的比例。

（四）完善高等教育發(fā)展推進(jìn)體系

在市級層面，建議設(shè)立專責(zé)推進(jìn)部門，細(xì)化其工作職責(zé)，盡快形成市、省、教育部協(xié)調(diào)通道。在高等教育資源引入的過程中，專責(zé)部門要及時形成工作團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮攻堅克難的作用。應(yīng)充分落實(shí)一事一議機(jī)制，分類統(tǒng)籌、明確權(quán)責(zé)，提高議事與執(zhí)行效率。在市以下層面，應(yīng)明確各類責(zé)任主體。各區(qū)縣或園區(qū)應(yīng)為一類主體，充分運(yùn)用其行政資源，在高校或科研機(jī)構(gòu)的選址、建設(shè)、機(jī)構(gòu)組建等方面給予高效合理的安排；在杭高校應(yīng)為二類主體，充分利用其硬件設(shè)施與人才優(yōu)勢，在政府配套政策支持引導(dǎo)下，廣泛參與各類學(xué)科建設(shè)，自我發(fā)展或引入高等級科研項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室、專家團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)校際合作；社會、企業(yè)應(yīng)為三類主體，改變企業(yè)僅提供實(shí)訓(xùn)基地等淺層次對接高校的做法，多渠道籌措發(fā)展資金，探索校企合作新模式。對上述區(qū)縣、園區(qū)、功能區(qū)、市屬高校等，應(yīng)明確高等教育的數(shù)量、質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，建立獎懲并重的考核機(jī)制，對社會企業(yè)及其他非市屬部門盡快推出詳盡的考核與獎勵辦法。

（五）推動高等教育深度參與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

積極促進(jìn)高等教育切實(shí)融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是對于引入資源，要避免“合作冠名”模式導(dǎo)致的疏離感，推進(jìn)其盡快與杭州市成為發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。堅持推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)管理體制、機(jī)制改革，在產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)中推行理事會、法人治理模式，通過市場化運(yùn)作打通科研成果產(chǎn)業(yè)化通道。應(yīng)借鑒深圳、蘇州等地做法，打造杭州特色平臺。應(yīng)進(jìn)一步明確各類園區(qū)的發(fā)展路徑，差別化定位各自的發(fā)展方向，強(qiáng)化以學(xué)歷教育為主的園區(qū)的集聚性；鼓勵現(xiàn)有或引入的理工類院校、科研院所向科創(chuàng)大走廊集聚，形成高端智慧儲備；改革園區(qū)服務(wù)機(jī)制，對于園區(qū)內(nèi)的高校、院所，在文化、體育、餐飲以及設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維等方面提供共享式、集約化解決方案，優(yōu)化資源的空間配置。應(yīng)充分發(fā)揮杭州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營狀況好、機(jī)制靈活等優(yōu)勢，促進(jìn)高層次校企合作。根據(jù) 《2017中國火炬統(tǒng)計年鑒》，在全國15個副省級省會城市及計劃單列市中，杭州市進(jìn)入統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量位列第三，利潤水平位列第二。杭州市應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，對企業(yè)舉辦或參與的大學(xué)、學(xué)科、科研院所建設(shè)，給予各項(xiàng)政策優(yōu)惠與資金支持，形成良好的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)。

注 釋

[1]戴春晨、易德發(fā)：《對標(biāo)舊金山灣區(qū)：珠江口如何崛起“中國斯坦?！?？》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2017年5月12日，第1版。

[2]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2017年實(shí)地調(diào)研資料整理。