錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式及對(duì)策研究?

◎ 林志華

提 要：金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)以及金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。本文基于模塊化理論的研究視角，對(duì)錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式的發(fā)展路徑、實(shí)踐特點(diǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并針對(duì)錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵字：金融產(chǎn)業(yè)集聚 模塊化 發(fā)展模式 錢塘江

金融資源自身的高流動(dòng)性，是金融產(chǎn)業(yè)發(fā)生空間轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)。在宏觀政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、技術(shù)條件、地理環(huán)境等因素的影響下，金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)、金融市場(chǎng)以及金融人才等自由流動(dòng)到某個(gè)特定區(qū)域，形成金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。當(dāng)集聚區(qū)擴(kuò)展到一定規(guī)模和范圍，金融產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜化趨勢(shì)，由此產(chǎn)生向模塊化方向演進(jìn)的內(nèi)生性需求。金融產(chǎn)業(yè)集聚的模塊化路徑，包含“專業(yè)化分解”和“一體化整合”的雙重含義，即模塊的分解化和集中化，具體而言，即按照“看得見(jiàn)”的規(guī)則，將目標(biāo)區(qū)域的金融產(chǎn)業(yè)鏈作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分解，形成若干個(gè)功能定位各不相同的子系統(tǒng)模塊，每個(gè)模塊分別集聚對(duì)應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)聯(lián)企業(yè)，通過(guò)“信息異化”和“信息同化”的作用機(jī)制，促進(jìn)各模塊的自由發(fā)展和模塊之間的交互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)集群整合升級(jí)，形成區(qū)域性金融中心。

錢塘江金融港灣以杭州市為中心，包括錢塘江、富春江兩岸沿江的縣（市、區(qū)），是浙江省、杭州市推動(dòng)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)集聚和金融服務(wù)創(chuàng)新的空間載體和發(fā)展平臺(tái)，也是政府打造財(cái)富管理和新金融創(chuàng)新中心的綜合性金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本文擬從模塊化理論的研究視角，分析錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式的實(shí)現(xiàn)路徑、現(xiàn)狀特征以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模塊化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一 錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）實(shí)現(xiàn)路徑

圖1 錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模塊化的內(nèi)涵框架

（二）實(shí)踐特點(diǎn)

1.以頂層設(shè)計(jì)為導(dǎo)向

Mainelli（2006）通過(guò)研究倫敦金融產(chǎn)業(yè)的集聚過(guò)程，發(fā)現(xiàn)政府并非簡(jiǎn)單地不干預(yù)，而是由國(guó)家或地區(qū)有關(guān)部門的人為設(shè)計(jì)、出臺(tái)支持政策推動(dòng)倫敦金融體系的產(chǎn)生和發(fā)展，并保持其活力。錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模塊化戰(zhàn)略的實(shí)施，政府同樣是舉足輕重的規(guī)則設(shè)計(jì)者，并且在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，自2006年開始，杭州市政府先后發(fā)布了一系列吸引金融機(jī)構(gòu)落戶的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)（見(jiàn)表1），為推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融資本以及金融人才的模塊化集聚提供了良好的政策環(huán)境和制度安排。

表1 近年來(lái)杭州市促進(jìn)金融業(yè)集聚發(fā)展的相關(guān)政策

2.以核心模塊為引領(lǐng)

核心模塊作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主體部分，一般執(zhí)行相對(duì)常規(guī)、收益穩(wěn)定的任務(wù)，具有自律性強(qiáng)、信息處理和技術(shù)操作嫻熟的特性。入駐核心模塊的金融機(jī)構(gòu)具備一定的行業(yè)壟斷地位，戰(zhàn)略發(fā)展傾向明顯，能夠提供專業(yè)設(shè)計(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，目標(biāo)客戶數(shù)量穩(wěn)定，能夠產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，發(fā)揮引領(lǐng)市場(chǎng)風(fēng)向的作用。錢塘江金融港灣設(shè)計(jì)CBD形態(tài)的金融集聚區(qū)作為核心模塊，即錢江新城和錢江世紀(jì)城兩個(gè)區(qū)域，重點(diǎn)集聚銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)省級(jí)以上總部、大型財(cái)富管理機(jī)構(gòu)總部、大型投資機(jī)構(gòu)總部、小額貸款公司總部以及各類金融要素市場(chǎng)等。目前錢江新城已入駐銀行省級(jí)總部5家、保險(xiǎn)公司全國(guó)總部2家和省級(jí)總部7家、證券公司省級(jí)總部2家，金融要素交易平臺(tái)5家；錢江世紀(jì)城已入駐銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等機(jī)構(gòu)總部5家。

3.以特色模塊為依托

特色模塊作為模塊架構(gòu)的子系統(tǒng)，與核心模塊并非垂直附屬的關(guān)系，而是通過(guò)“看得見(jiàn)的規(guī)則”和信息同化機(jī)制發(fā)生平行立體的網(wǎng)狀聯(lián)系，特色模塊具有半自律性、創(chuàng)新行為顯著的特點(diǎn)，模塊內(nèi)部的企業(yè)組織往往掌握“異化”信息，用來(lái)尋找更多的價(jià)值機(jī)會(huì)，模塊之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為明顯，也存在一定程度的互補(bǔ)關(guān)系。與核心模塊相比，入駐特色模塊的企業(yè)組織規(guī)模相對(duì)較小，各自提供的產(chǎn)品和服務(wù)存在不同程度的差異，能夠更加快速地響應(yīng)客戶的金融特征變化。錢塘江金融港灣以多個(gè)金融小鎮(zhèn)作為特色模塊，重點(diǎn)集聚私募基金、金融大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融及其他新興金融產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表2）。

表2 錢塘江金融港灣部分金融小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀

4.以基礎(chǔ)模塊為保障

基礎(chǔ)模塊也稱為系統(tǒng)保障模塊，由政府驅(qū)動(dòng)自上而下進(jìn)行配置，為復(fù)雜系統(tǒng)的分解和集中提供綜合性服務(wù)，具有明顯的外部效應(yīng)和非排他性。錢塘江金融港灣基礎(chǔ)模塊的服務(wù)保障包括：一是產(chǎn)業(yè)和生活配套。產(chǎn)業(yè)配套指提供辦公場(chǎng)地、優(yōu)化工作環(huán)境、引入為金融產(chǎn)業(yè)提供中介服務(wù)或代理的機(jī)構(gòu)等；生活配套指提供便利的宜居環(huán)境，如高品質(zhì)住宅、國(guó)際化教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、便捷交通網(wǎng)絡(luò)以及文娛體育設(shè)施等。二是資金扶持。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)用于入駐金融機(jī)構(gòu)的辦公用房補(bǔ)助、規(guī)模發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和投資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；推出多項(xiàng)稅收優(yōu)惠激勵(lì)入駐金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)起設(shè)立行業(yè)、區(qū)域及直投三類政府產(chǎn)業(yè)子基金投入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等。三是人才支撐。借鑒國(guó)家和省級(jí)“千人計(jì)劃”的認(rèn)定和激勵(lì)模式，結(jié)合金融人才評(píng)價(jià)特點(diǎn)，出臺(tái)和實(shí)施一系列金融人才培養(yǎng)、交流及引進(jìn)方面的政策和措施，例如成立杭州金融人才協(xié)會(huì)，建立杭州金融人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，出臺(tái) 《杭州杰出人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

1.3.1 生活質(zhì)量評(píng)估 采用ADL量表進(jìn)行評(píng)估，滿分100分，包括身體功能、軀體功能、總體健康、活力、社會(huì)功能、情緒、心理狀態(tài)、獨(dú)立性等，得分與生活質(zhì)量呈正比。

二 錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模塊化，本質(zhì)上是解決復(fù)雜系統(tǒng)的管理難題，確保系統(tǒng)整體功能和效率最大限度地發(fā)揮。

（一）有利于金融業(yè)均衡發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈與核心，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜程度的提高，生產(chǎn)定制化、消費(fèi)個(gè)性化的市場(chǎng)需求層出不窮，金融業(yè)面臨的二元性矛盾問(wèn)題日益突出，既要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作以降低成本、提高效率，同時(shí)又要滿足日益多樣化的客戶需求，這個(gè)矛盾實(shí)質(zhì)上就是模塊化理論需要解決的標(biāo)準(zhǔn)化與定制化問(wèn)題。近年來(lái)，杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為明顯的變化，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，企業(yè)投資周期長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新支出多，因此，除了獲取傳統(tǒng)的銀行信貸資金支持外，還需要更加多元化的金融資產(chǎn)配置。另外，居民收入增加也需要改變單一的儲(chǔ)蓄投資途徑，通過(guò)個(gè)性化、多種類的新型投資工具有效實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理，真正分享經(jīng)濟(jì)成果。錢塘江金融港灣以模塊化驅(qū)動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚，有利于打破金融資源長(zhǎng)期集聚在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的局面，吸引更多的“非銀”“類銀”金融機(jī)構(gòu)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)進(jìn)入新興金融生態(tài)模塊，促進(jìn)金融業(yè)均衡發(fā)展。

（二）有利于金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋

隨著金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)會(huì)變得復(fù)雜多樣，金融資本的流動(dòng)會(huì)更加頻繁，金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)壓力也會(huì)相應(yīng)增加，因此，有效的風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的安全性至關(guān)重要。近年來(lái)，杭州金融市場(chǎng)擴(kuò)展迅速，金融產(chǎn)品交易活躍，金融業(yè)務(wù)特色明顯，金融業(yè)增加值呈上升趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警的需求明顯上升。錢塘江金融港灣通過(guò)模塊化分解，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解每個(gè)子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并且將金融風(fēng)險(xiǎn)隔離在不同模塊層面，通過(guò)降低金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞的范圍和速度，有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和控制。

（三）有利于金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新進(jìn)化

金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，來(lái)自入駐企業(yè)的創(chuàng)新行為，因?yàn)閮H靠知識(shí)溢出效應(yīng)的共享和模仿，容易產(chǎn)生技術(shù)依賴的惰性，導(dǎo)致集聚區(qū)的逐漸衰退，而模塊化能夠深層次地激發(fā)每個(gè)模塊的參與者進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，通過(guò)形成自己獨(dú)有的異化信息參與價(jià)值機(jī)會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，杭州金融機(jī)構(gòu)數(shù)量上升明顯，截至2015年末，共有銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)409家，私募基金管理人995家，股權(quán)投資機(jī)構(gòu)886家，小額貸款公司47家，第三方支付機(jī)構(gòu)7家，密集程度居全國(guó)副省級(jí)城市前列，錢塘江金融港灣模塊化發(fā)展有利于提高區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的速度和效率，保持金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

（四）有利于集聚吸引力提升

自2016年開始，長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市先后出臺(tái)“十三五”時(shí)期有關(guān)金融中心建設(shè)的方案和規(guī)劃，區(qū)域之間吸引金融資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。衡量一個(gè)城市的金融集聚能力，金融業(yè)增加值占GDP的比值是一項(xiàng)重要指標(biāo)，它能夠反映該城市金融業(yè)對(duì)周邊的輻射能力以及金融深化程度。上海作為杭州的近鄰，已經(jīng)確立國(guó)內(nèi)金融中心地位，金融業(yè)增加值占GDP的比值一直領(lǐng)先杭州（見(jiàn)圖2）。隨著上海金融極化效應(yīng)的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及長(zhǎng)三角地區(qū)城市加快金融產(chǎn)業(yè)集聚的步伐，錢塘江金融港灣以模塊化的創(chuàng)新路徑發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，能夠有效提升集聚金融資源的吸引力。

圖2 近年來(lái)上海與杭州金融業(yè)增加值占GDP的比重及比較

三 錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式的瓶頸障礙

（一）模塊整合途徑欠缺

錢塘江金融港灣將核心模塊定位為集聚大型或總部金融機(jī)構(gòu)，特色模塊定位為集聚中小創(chuàng)新型金融企業(yè)，模塊之間邊界清晰，規(guī)則明確，分解合理，有利于提高專業(yè)化分解的效率和水平。從現(xiàn)狀來(lái)看，模塊之間的耦合度不夠緊密，核心模塊與特色模塊之間缺乏系統(tǒng)內(nèi)部的合作和共享，表現(xiàn)為核心區(qū)未能充分利用金融小鎮(zhèn)的資源，金融小鎮(zhèn)也未吸收核心區(qū)的輻射效應(yīng)。另外，各個(gè)模塊的收獲和成果缺乏重新組合的途徑，表現(xiàn)為核心區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)和金融小鎮(zhèn)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)未見(jiàn)有效整合，產(chǎn)生兼具實(shí)力和活力的最優(yōu)模塊。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)模塊之間的資源流動(dòng)，營(yíng)造模塊不斷更新重組的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和各金融小鎮(zhèn)作為一個(gè)系統(tǒng)整體的進(jìn)化和升級(jí)，是錢塘江金融港灣亟待解決的問(wèn)題。

（二）模塊內(nèi)生集聚效率偏低

相關(guān)理論及實(shí)踐證明，金融集聚是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，并且反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。但由于金融市場(chǎng)是按照自身的邏輯和規(guī)律運(yùn)行，金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)某種程度的分離，或者說(shuō)相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度偏快，甚至朝著虛擬泡沫的方向前行，不僅未能實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)，反而容易埋下金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。近年來(lái)，杭州金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)的金融內(nèi)部效率（即存貸款比例，用本外幣貸款余額與存款之比表示）一直高于金融外部效率（即貸款產(chǎn)出率，用GDP與本外幣貸款余額之比表示）（見(jiàn)圖3），這種金融內(nèi)外部效率的非協(xié)調(diào)性，表明金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款未能充分拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，也反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的金融需求不足，吸納金融資金的能力有限，驅(qū)動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集聚的市場(chǎng)力量相對(duì)薄弱，政府主導(dǎo)的成分偏多，錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模塊化的實(shí)際效率低于理論預(yù)期。

圖3 近年來(lái)杭州金融機(jī)構(gòu)金融內(nèi)外部效率差距

（三）模塊管理力量不足

模塊化將一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)分解成若干個(gè)子系統(tǒng)的同時(shí)，又使整個(gè)系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，管理難度也相應(yīng)上升。地方金融工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱金融辦）在金融業(yè)“一行三會(huì)”的垂直監(jiān)管體制中發(fā)揮政府管理的作用，執(zhí)行規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資服務(wù)五大金融管理職能。從部門設(shè)置來(lái)看，杭州市金融辦人員數(shù)量較少，正式編制僅十余人，區(qū)縣（市）及以下尚未單獨(dú)設(shè)立金融工作辦公室，根據(jù) 《杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，金融辦負(fù)責(zé)牽頭約50%的重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，需要與近二十家單位部門配合工作，各方面協(xié)調(diào)難度大，面臨“心有余而力不足”的困境。

（四）模塊開發(fā)成本較高

目前錢塘江金融港灣模塊化發(fā)展的成本與收益尚無(wú)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)模塊由于分頭建設(shè)，各自開發(fā)，所需的資金支出有增無(wú)減。以構(gòu)成特色模塊的金融小鎮(zhèn)為例，主規(guī)劃區(qū)的“五鎮(zhèn)”基本分布在老城區(qū)，土地利用空間十分有限，性質(zhì)復(fù)雜多樣，綜合整治項(xiàng)目投入成本高，產(chǎn)出見(jiàn)效慢，很難吸引社會(huì)資本參與投資，主要依賴政府財(cái)政投入，資金方面尚存在一定程度的缺口。

四 錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)集聚模式的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化模塊層級(jí)關(guān)系

模塊化路徑并非簡(jiǎn)單地將錢塘江金融港灣這一復(fù)雜系統(tǒng)劃分為若干個(gè)功能模塊，任其自由發(fā)展，而是要通過(guò)科學(xué)的規(guī)則秩序，對(duì)模塊進(jìn)行適時(shí)分解和必要集中。針對(duì)錢塘江金融港灣模塊結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)層級(jí)之間的交互聯(lián)系，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)節(jié)作用，形成“最優(yōu)模塊”引領(lǐng)“次優(yōu)模塊”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)錢塘江金融港灣整體化的創(chuàng)新演進(jìn)。因此，核心模塊的主導(dǎo)地位，必須通過(guò)吸引金融資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確立，具體而言，核心模塊要依照公正透明的市場(chǎng)規(guī)則，將已入駐特色模塊、具有一定發(fā)展前景和知名度的金融企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，予以補(bǔ)充自身的綜合實(shí)力，從而向最優(yōu)模塊演變。這個(gè)類似于從“散養(yǎng)”到“掐尖”的過(guò)程，能夠發(fā)揮模塊化的激勵(lì)作用，提高各個(gè)模塊優(yōu)勝劣汰的速度和效率。值得一提的是，模塊化的規(guī)則界面包含了政府介入的協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)模塊自由發(fā)展的程度，必須以非惡性競(jìng)爭(zhēng)為底線。另外，由于模塊化不適合用來(lái)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，作為特色模塊的金融小鎮(zhèn)，需要維持一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，即能夠充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)的適當(dāng)規(guī)模，這個(gè)規(guī)模要以明確的金融業(yè)務(wù)定位為前提，若將業(yè)務(wù)范圍鋪得太寬太廣，甚至超出模塊之間的邊界相互重疊，則容易陷入產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)一般化的競(jìng)爭(zhēng)局面，難以形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，造成模塊結(jié)構(gòu)平庸化。

（二）構(gòu)建金融信息交換模塊

信息模塊的構(gòu)建，是金融產(chǎn)業(yè)模塊化管理的關(guān)鍵，它是信息傳遞和流動(dòng)的平臺(tái)，也稱為金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中心。錢塘江金融港灣需要統(tǒng)一布局金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中心的基礎(chǔ)設(shè)施工程，借助高效安全的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，建立可以對(duì)內(nèi)傳遞、儲(chǔ)藏機(jī)密信息的內(nèi)網(wǎng)和對(duì)外公布透明信息、與客戶充分互動(dòng)的外網(wǎng)（見(jiàn)圖4）。完整的金融產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中心要求金融機(jī)構(gòu)在信息生產(chǎn)與管理方面以效率為目標(biāo)，將產(chǎn)品、服務(wù)、人力資源、軟件技術(shù)、客戶等方面的信息資源劃分成有償交換（付費(fèi)獲取和收費(fèi)出售）和內(nèi)部共享兩類類型。公開免費(fèi)信息由政府部門和第三部門等提供，如政府政策、方針及措施、個(gè)人征信、企業(yè)信用、金融產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)行情、產(chǎn)品技術(shù)、人才需求等。非公開機(jī)密信息除了金融機(jī)構(gòu)各自享有的以外，還有一些將由商業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)收集和出售，如客戶的定制需求、投資意愿等專業(yè)調(diào)查分析的數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖4 錢塘江金融港灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)平臺(tái)

（三）加大特色模塊創(chuàng)新力度

金融創(chuàng)新流程的起點(diǎn)，源自市場(chǎng)需求且政策扶持的金融工具創(chuàng)新，它將帶來(lái)集聚區(qū)金融資產(chǎn)數(shù)量的增加和金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和功能，實(shí)現(xiàn)金融資源配置多樣化和集中化，促成集聚區(qū)演變?yōu)楣δ苄越鹑谥行摹Ｒ虼?，入駐錢塘江金融港灣的金融機(jī)構(gòu)有必要根據(jù)客戶投資需求，設(shè)計(jì)和提供專業(yè)化、個(gè)性化的金融產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)從“以產(chǎn)品為中心”向“以客戶為中心”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合錢塘江金融港灣的發(fā)展現(xiàn)狀，金融工具創(chuàng)新適合在已具一定知名度和發(fā)展規(guī)模的玉皇山南基金小鎮(zhèn)和西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)試行和推廣，通過(guò)大力開展創(chuàng)新活動(dòng)，豐富金融產(chǎn)品，為客戶提供更多的投資機(jī)會(huì)，凸顯私募財(cái)富管理和互聯(lián)網(wǎng)金融的特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他金融小鎮(zhèn)積極創(chuàng)新，尋找更多的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）增強(qiáng)模塊內(nèi)生集聚能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融集聚的影響作用表現(xiàn)為前者促成后者的出現(xiàn)和加深，因?yàn)榻鹑谫Y本的“逐利”天性和金融機(jī)構(gòu)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的“客戶追隨”原則，金融資源會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地涌向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)。金融集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生關(guān)聯(lián)性，還表現(xiàn)為二者之間存在門檻臨界點(diǎn)，特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必須超過(guò)這個(gè)門檻值，才能實(shí)現(xiàn)金融活動(dòng)在該地理空間的集聚，否則將喪失集聚金融資源的吸引力。目前杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)靠前，但如果周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過(guò)杭州，或是杭州與周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，之前集聚在錢塘江金融港灣的金融資源將會(huì)被反吸和回流，進(jìn)而失去金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金保障。因此，杭州需要結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以信息軟件服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息終端設(shè)備、智慧公共安全等為核心的產(chǎn)業(yè)集群，提高錢塘江金融港灣金融產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率，擴(kuò)大模塊內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生性需求。

（五）提升模塊管理活動(dòng)效率

為了匹配錢塘江金融港灣作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的監(jiān)管需求，杭州市金融辦亟須提升管理活動(dòng)的效率。首先，強(qiáng)化務(wù)實(shí)職能的作用發(fā)揮。重點(diǎn)關(guān)注已入駐集聚區(qū)的金融機(jī)構(gòu)組織的經(jīng)營(yíng)狀況和服務(wù)訴求，提出更有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)避免隱性干預(yù)，增加實(shí)地調(diào)研的頻次，了解和掌握新金融產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，按照“防患于未然”的原則查處和打擊非法違規(guī)金融活動(dòng)。其次，完善人員配置結(jié)構(gòu)。針對(duì)區(qū)縣（市）兩級(jí)政府金融工作力量薄弱的困境，一方面增加事業(yè)編制人員予以補(bǔ)充，另一方面加強(qiáng)現(xiàn)有人員隊(duì)伍的金融專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高金融辦監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解以及應(yīng)急處置的能力素養(yǎng)。最后，提高部門溝通有效性。金融辦與“一行三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)以及其他政府部門的協(xié)調(diào)溝通的效率，直接影響各項(xiàng)政策措施制定的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，因此，相互之間需要合理分解任務(wù)，厘清權(quán)限邊界，共同應(yīng)對(duì)金融運(yùn)行中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)管理真空、任務(wù)重疊、權(quán)責(zé)不清的局面。

（六）保障模塊建設(shè)有效投入

構(gòu)建“財(cái)政扶持+金融支持+社會(huì)參與”的資金保障機(jī)制，有效運(yùn)作“錢塘江金融港灣發(fā)展基金”，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)合金融資金、產(chǎn)業(yè)投資以及社會(huì)資本的投資功能。在具體操作上，根據(jù)資金性質(zhì)和來(lái)源的不同，發(fā)展基金的用途也有所區(qū)別：來(lái)自財(cái)政專項(xiàng)的絕大部分扶持資金適用于核心區(qū)和金融小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，相應(yīng)降低入駐金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助以及貸款貼息等支出比例。金融辦借助行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)、知名民營(yíng)企業(yè)共同出資成立的發(fā)展基金可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)生盈利，用于對(duì)錢塘江金融港灣優(yōu)質(zhì)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)和金融創(chuàng)新企業(yè)的鼓勵(lì)和支持，例如高端金融人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、短期拆借、小額融資擔(dān)保等應(yīng)急性融資服務(wù)等。