松遼流域推進水生態(tài)文明建設(shè)的認識和思考

王子佳，劉曉旭，王劍峰，王 維

(水利部松遼水利委員會，吉林長春 130021)

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國越來越重視對生態(tài)環(huán)境的保護。新時期提出了一系列關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念：在堅持人與自然和諧共生方面，強調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在加快水生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國方面，強調(diào)必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在著力解決突出水環(huán)境問題方面，強調(diào)加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。在加大水生態(tài)系統(tǒng)保護力度方面，強調(diào)開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治等。著力推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。由此可見，我國水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。

1 松遼流域水生態(tài)文明建設(shè)概況

松遼流域地域遼闊、河流眾多，流域水資源時空分布不均，2/3水資源量為汛期徑流量，在空間分布總體上是東多西少，并由東南向西北遞減,反映在江河流域分布上是松花江流域相對豐富，遼河流域短缺，周邊國境界河水資源量較中部河流豐富，人口較少，開發(fā)利用潛力較大。根據(jù)流域特點分析水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，對不斷加強松遼流域的水生態(tài)文明建設(shè)具有廣泛意義；通過設(shè)立水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，推進水生態(tài)文明城市建設(shè)的逐步開展，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。保護好、利用好、治理好、管理好松遼流域的水資源以及水生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局，關(guān)乎全面建成小康社會和中華民族的偉大復(fù)興。

近年來，松遼流域的水生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的水利支撐。2013年，水利部啟動了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，先后確定了2批105個全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，其中，松遼流域共有2批11個試點城市。期間，水利部多次下發(fā)文件，不斷加強水生態(tài)文明城市試點建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤了解和技術(shù)評估工作。流域內(nèi)各試點高度重視，將水生態(tài)文明建設(shè)納入重要工作議程，明確成員單位責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點各項工作推進和落實，并將其納入年度考核，為水生態(tài)重點工程順利推進提供堅強后盾，真正將水生態(tài)文明建設(shè)作為惠及民生工程落到實處。

2 水生態(tài)文明建設(shè)工作要點

在水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍然十分突出的形勢下，如何選取有力杠桿，緊抓工作要點，切實推進松遼流域水生態(tài)文明建設(shè)的深入開展，建設(shè)天藍、地綠、水凈的流域生態(tài)，是目前亟待解決的任務(wù)。

2.1 以規(guī)劃為先導(dǎo)，切實履行職責

水利規(guī)劃作為一個時期內(nèi)水利改革發(fā)展的總體部署和綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實生態(tài)文明理念的重要環(huán)節(jié)。以水生態(tài)文明建設(shè)為核心，制定當前和今后一個時期內(nèi)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)流域開發(fā)、利用、保護、治理水資源和水環(huán)境的重要依據(jù)，也是推動流域水生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。

水利規(guī)劃應(yīng)針對松遼流域的實際情況，結(jié)合水資源治理開發(fā)與保護面臨的新形勢和新要求，按照國務(wù)院和水利部的統(tǒng)一部署和安排，并體現(xiàn)貫徹落實建設(shè)科學(xué)和諧水生態(tài)文明的需求開展工作。水利規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以促進人水和諧為宗旨，以堅持全面節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理為原則，力求嚴格管理、統(tǒng)一調(diào)度，妥善處理好需求與可能、興利與除害、開發(fā)與保護之間的關(guān)系，不斷加強防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系的建設(shè)能力。規(guī)劃應(yīng)對流域未來較長時期的開發(fā)、治理和保護提出具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的總體目標，確保目標切實可行，將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫徹規(guī)劃始終。

2.2 以計劃為約束，落實具體部署

水利計劃作為短期內(nèi)水利發(fā)展實施的具體部署和實施計劃，是執(zhí)行水利規(guī)劃、實現(xiàn)水生態(tài)文明理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以水生態(tài)文明建設(shè)為目標，制定當前某一階段的實施方案，是落實松遼流域水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護治理的重要途徑，也是踐行流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要推力。

基于流域規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確短期目標，因地制宜的制定實施計劃，促進規(guī)劃的有力推進和實施。計劃應(yīng)按照水生態(tài)治理與保護的總體目標和功能制定階段性目標，分步實施完成。計劃的實施方案要切實可行，按照規(guī)劃要求的時間節(jié)點、目標和實際需求，逐步分解并落實工作任務(wù)。細化工作實施方案，統(tǒng)籌調(diào)配人力、物力和資金，力求扎實、穩(wěn)步按照計劃方案完成好階段性任務(wù)，逐步實現(xiàn)提高松遼流域的水生態(tài)文明建設(shè)水平。

3 松遼流域水生態(tài)文明建設(shè)的思考

目前，松遼流域水生態(tài)環(huán)境存在下列問題亟待解決：1）地表水污染狀況尚未有明顯好轉(zhuǎn)，流域內(nèi)大型灌區(qū)面源污染問題突出，經(jīng)濟社會發(fā)展引用水量加大，流域水環(huán)境面臨巨大壓力；2）地下水水質(zhì)無明顯改善，環(huán)境地質(zhì)問題較為突出，大部分區(qū)域不能滿足Ⅲ類水質(zhì)標準；3）流域飲用水水源地水質(zhì)合格率為87%，部分水源地依然存在不同程度的污染；4）西遼河、東遼河、遼河干流等河流中下游仍然存在著生態(tài)基流滿足程度低、河湖連通性差、濕地萎縮和河湖生態(tài)系統(tǒng)功能退化等問題；5）隨著城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)，人為引發(fā)的水土流失強度不斷增加等。合理有效的解決上述問題，應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

1）加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度

完善松遼流域“三條紅線”控制指標體系，細化各項制度的具體內(nèi)容和實施要求，全面加強用水總量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水資源管理監(jiān)督考核。嚴格控制用水總量，嚴把水資源論證關(guān)，規(guī)范取水許可審批管理，遏制不合理的新增取水。嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。全面核定流域水功能區(qū)納污能力，加快制定分階段限制排污總量控制方案，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，對非法設(shè)立的入河湖排污口要予以取締。按照制度先行、監(jiān)控到位、重點突出、保障有力的原則，努力探索流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度的模式、經(jīng)驗、方法與路徑，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2）強化節(jié)約用水管理，保障流域水資源高效利用

以取水許可審批為抓手，狠抓建設(shè)項目節(jié)水管理落實，力爭將節(jié)水管理措施落實到水資源論證、取水許可申請、監(jiān)督管理、頒發(fā)取水許可證、延續(xù)取水許可后評估、換發(fā)取水許可證等各個環(huán)節(jié)中。應(yīng)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強節(jié)水技術(shù)的綜合集成與普及推廣；全力推進全社會節(jié)水，在總結(jié)節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變的要求落實在舉措上，進一步加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，探索構(gòu)建節(jié)水管理體制的制度保障體系。

3）構(gòu)建江河湖庫水系連通格局，著力維系優(yōu)良水生態(tài)

江河湖庫水系連通是優(yōu)化水資源配置、增強防御水旱災(zāi)害能力、改善水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。以流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)，人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，因勢利導(dǎo)、因地制宜推進江河湖庫水系連通。大力推進流域內(nèi)規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，加快推進中小河流水系連通，綜合采取調(diào)水引流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，著力構(gòu)建引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系，構(gòu)建高效合理的水資源供應(yīng)體系。

4）加大水污染治理力度，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮

加強水功能區(qū)、重點區(qū)域水資源保護力度，加大重點江河湖泊河段水污染防治力度，提高水環(huán)境監(jiān)測能力、突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動。加快完善飲用水水源地核準和安全評估制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。注重水生態(tài)環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮。全面復(fù)核和確定水生態(tài)優(yōu)先保護對象與保護區(qū)域，深入研究人類活動對水生態(tài)環(huán)境的影響與對策，全面落實水生態(tài)環(huán)境保護及修復(fù)措施。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，切實加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。