荷蘭水污染防治的理念和措施

溫鴻安，馬汝軒

（1.北京市第三中學(xué)，北京 100034；2.華北水利電力大學(xué)水利學(xué)院，河南鄭州 450046）

1 基本情況

荷蘭地處萊茵河、愛(ài)塞河和斯赫德河3條河流入海口，是一個(gè)土地低洼、人口稠密，受洪、澇、海潮危害嚴(yán)重的國(guó)家，1/3的國(guó)土低于海平面。為抵御洪水和預(yù)防侵蝕，自中世紀(jì)以來(lái)，荷蘭人一直不斷修筑堤壩、圍海造田。在此過(guò)程中，積累了湖泊、河流、咸水河口及大海等各類(lèi)水系治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)了較為完善的水利工程系統(tǒng)，運(yùn)行監(jiān)控、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定了比較完備的法律，形成了較先進(jìn)的水利管理體制，在供水、航運(yùn)、灌溉排水、防洪除澇、水污染防治方面的理念和經(jīng)驗(yàn)居于歐洲領(lǐng)先地位。由于水資源對(duì)生存環(huán)境具有十分重要的意義，荷蘭將水資源的可用性和水污染防治視為綜合治水中的重要問(wèn)題。文章僅就荷蘭的水污染防治情況進(jìn)行了分析。

2 水污染歷程

荷蘭的水污染主要經(jīng)歷了水污染、水污染處理、面源控制、水修復(fù)等4個(gè)階段，也走了先污染后治理的路。

20世紀(jì)70年代流經(jīng)荷蘭的4條河流全部受到污染，最嚴(yán)重時(shí)，萊茵河內(nèi)魚(yú)蝦絕跡。法國(guó)人到荷蘭旅游都自帶飲用水，荷蘭人只能飲用發(fā)酵后的啤酒，以解決飲用水不安全的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)荷蘭人招待客人最好的食品是潔凈的飲用水。到20世紀(jì)70年代后期，歐洲各國(guó)本著誰(shuí)污染、誰(shuí)出錢(qián)治理的基本原則，簽署了《環(huán)境公約》，水環(huán)境惡化的勢(shì)頭得以控制，水環(huán)境逐步改善。目前，荷蘭每年用于水治理方面的投入大概為50億歐元，其中水質(zhì)處理費(fèi)用占65%，調(diào)水占19%，防洪占16%。

3 水污染防治基礎(chǔ)體系

3.1 水污染防治法律體系的形成

為防治水污染，荷蘭頒布了一系列關(guān)于污水管理和控制的法律。1970年頒布了《地表水污染防治法》，該法是防止地表水污染的基本法，從法律上進(jìn)一步明確了地表水排放污染許可制度，并依據(jù)“誰(shuí)排污、誰(shuí)付費(fèi)”的責(zé)任對(duì)等原則實(shí)行有償排污，且詳細(xì)規(guī)定了違法排污的處罰細(xì)則。1982年頒布了《地下水法》，該法是防止地下水污染的基本法，其規(guī)定了在國(guó)家有效監(jiān)督下，各省對(duì)地下水開(kāi)采、管理所承擔(dān)的主要責(zé)任，并確定了地下水開(kāi)采的注冊(cè)、許可、上訴及開(kāi)采征稅制度。1986年頒布了《土壤保護(hù)法》，該法明確提出對(duì)土壤惡化、地下水污染進(jìn)行控制，并要求各省制定相應(yīng)的地下水質(zhì)控制（保護(hù)）規(guī)劃。1989年頒布了《水管理法》，規(guī)定國(guó)家、省政府和水務(wù)局等三級(jí)負(fù)責(zé)編制水資源的開(kāi)發(fā)和治理規(guī)劃，并要求4～8年需修訂國(guó)家層面上的水管理政策文件，省政府、水務(wù)局也制定相應(yīng)的水管理措施。1992年頒布的《水董事會(huì)法》，是一部涉及管理機(jī)構(gòu)的法律，明確了水董事會(huì)的組成、管理機(jī)制、管理權(quán)限以及與地方政府和中央政府的關(guān)系[1]。通過(guò)上述法律的頒布實(shí)施，荷蘭形成了一個(gè)從地表水、地下水、土壤水、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、水務(wù)管理等一個(gè)完整的水污染防治管理與治理的法律體系。

3.2 監(jiān)測(cè)體系的形成

荷蘭的地下水監(jiān)測(cè)把管理權(quán)限交給各省，而各級(jí)機(jī)構(gòu)和組織也建立了自己的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。目前國(guó)家級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)5 000個(gè)、市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2 000個(gè)、水董事會(huì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3 000個(gè)、自然保護(hù)組織的監(jiān)測(cè)點(diǎn)12 000個(gè)。由于地下水質(zhì)較好，目前65%的供水水源是地下水。全國(guó)有約10個(gè)不以贏利為目的的供水公司，有5 400名職工，每年的供水量13億m3，平均每人124 L/d。

3.3 管理體系的形成

荷蘭的水管理體制共分為三級(jí)，其中最高級(jí)為國(guó)家級(jí)即中央政府，其次為區(qū)域級(jí)（省級(jí)），主要包括省政府、水董事會(huì)、飲用水公司等。最后是地方級(jí)（市級(jí)），主要包括市政府和較低一級(jí)的水董事會(huì)[2]。在這些機(jī)構(gòu)中，水董事是一個(gè)非贏利性的非官方組織，與三級(jí)政府平行存在、自成一體。但其具有一定的政府職能，具有民主協(xié)商、財(cái)務(wù)獨(dú)立、有權(quán)收稅等三大特征：主要負(fù)責(zé)地方與區(qū)域性的防洪、地表水水量和水質(zhì)的管理；直接代表民眾、業(yè)主和地主的利益；本著“利益-付費(fèi)-授權(quán)”的原則，那些受益方必須為所獲得的服務(wù)和收益付出一定的費(fèi)用；利益越大的團(tuán)體，納稅越多，在水董事會(huì)中的發(fā)言權(quán)和權(quán)利越多。荷蘭的水董事會(huì)財(cái)政收入來(lái)自于對(duì)企業(yè)和個(gè)人所征收的水務(wù)費(fèi)和污染稅，水董事會(huì)根據(jù)預(yù)算，征收相應(yīng)費(fèi)用，用于轄區(qū)內(nèi)的防洪、污水、水管理等方面，該費(fèi)用不得挪用，全部用于水董事會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和工程維護(hù)。目前水董事會(huì)由歷史上的3 500個(gè)縮減到27個(gè)，最終按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)縮減至19個(gè)（按照流域管理）。水董事會(huì)每4年選舉一次，由含轄區(qū)內(nèi)的各行各業(yè)的代表組成。

3.4 技術(shù)支撐體系的形成

荷蘭長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)廢、污水處理領(lǐng)域的技術(shù)。荷蘭的一些城市早在19世紀(jì)便建立了污水系統(tǒng)，時(shí)至今日，這些系統(tǒng)縱橫貫通并得到很好的維護(hù)。另外，荷蘭制定了嚴(yán)格的法律，自20世紀(jì)70年代起便開(kāi)始使用創(chuàng)新廢水處理技術(shù)，國(guó)內(nèi)投資于廢水解決方案的公司超過(guò)全球行業(yè)平均水平。荷蘭在水管理技術(shù)方面的創(chuàng)新主要有膜技術(shù)、厭氧性水純化（簡(jiǎn)稱(chēng)UASB）、膜生物反應(yīng)器（簡(jiǎn)稱(chēng)MBR—規(guī)模小、質(zhì)量好）以及厭氧氨氧化等技術(shù)。

荷蘭約有1 500家企業(yè)在水管理技術(shù)領(lǐng)域直接開(kāi)展業(yè)務(wù)，另有450家企業(yè)間接參與其中，相應(yīng)的全職從業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬(wàn)名，這一數(shù)字對(duì)荷蘭這樣的小國(guó)家意義重大。2010年中，荷蘭花費(fèi)38億歐元用于飲用水處理、污水系統(tǒng)管理以及廢水處理，這—總額到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)44億歐元。51%的荷蘭水管理技術(shù)企業(yè)在過(guò)去3年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品及新服務(wù)，約有19%的企業(yè)擁有專(zhuān)利，66%的企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新，24%的企業(yè)參與水管理技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

荷蘭一些科研機(jī)構(gòu)和公司專(zhuān)門(mén)解決缺水、水污染問(wèn)題的相關(guān)技術(shù)的研發(fā)處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位，如荷蘭可持續(xù)用水技術(shù)研究中心（Wet-sus)、Deltares、KWR水循環(huán)研究所以及代爾夫特理工大學(xué)，技術(shù)研究中很大一部分通過(guò)由終端用戶(hù)（水供應(yīng)水主管部門(mén)、工業(yè)用戶(hù)）共同出資的研究項(xiàng)目形式進(jìn)行，這種做法是荷蘭獨(dú)有的。所研發(fā)的技術(shù)在全球范圍內(nèi)被廣泛用于解決相應(yīng)的水問(wèn)題。目前，荷蘭所有水管理技術(shù)企業(yè)每年貢獻(xiàn)170億歐元的營(yíng)業(yè)額，而其中近40%的營(yíng)業(yè)額來(lái)源于海外。

4 具體防治措施

荷蘭具有高超的水污染治理、管理技術(shù)，主要包括水的生產(chǎn)、調(diào)配、污水和污物處理以及環(huán)境衛(wèi)生等方面?；诳沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過(guò)綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行收集、過(guò)濾和再次循環(huán)，實(shí)現(xiàn)污水的處理、凈化和達(dá)標(biāo)排放。

4.1 污水處理

在經(jīng)濟(jì)、法律的束縛下，荷蘭沒(méi)有一個(gè)企業(yè)試圖超標(biāo)排放。各大企業(yè)基本遵循著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，分別建設(shè)自己的污水處理廠，生產(chǎn)的污水全部達(dá)標(biāo)排放。城鎮(zhèn)生活污水則由污水管網(wǎng)統(tǒng)一匯集至不同等級(jí)的污水處理廠，處理后排入河道。

4.1.1 企業(yè)污水處理

荷蘭對(duì)企業(yè)水污染采取懲治的方法，既“污染一份，交兩份的錢(qián)”，為此許多大企業(yè)都自建了污水處理廠，處理自己生產(chǎn)的污水，以減少污水交由第三方處理的費(fèi)用。目前在各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中，水污染處理費(fèi)用占有很高的比例，企業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放不僅成為企業(yè)的生產(chǎn)流程控制目標(biāo)，也成為一種自覺(jué)的社會(huì)責(zé)任；在公眾層面，企業(yè)的產(chǎn)品是否環(huán)保（包括生產(chǎn)流程、產(chǎn)品本身），成為其是否暢銷(xiāo)的主要衡量指標(biāo)。“環(huán)?！背蔀閺V告中最突出的因素，如廣告中的“零排放”是最好的廣告語(yǔ)。荷蘭對(duì)工業(yè)廢水的重復(fù)利用水平很高，處理過(guò)的水質(zhì)甚至達(dá)到食品和飲料行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)過(guò)程的要求。

4.1.2 城市生活污水處理

城市排污管網(wǎng)由市政修建，維護(hù)由水董事會(huì)負(fù)責(zé)；污水處理廠由水董事會(huì)負(fù)責(zé)修建和日常運(yùn)行維護(hù)。污水處理廠處理的污水80%來(lái)自家庭，20%來(lái)自企業(yè)。污水先通過(guò)排污管網(wǎng)輸送至小型污水處理廠，分級(jí)處理后，再由管網(wǎng)輸送至大型污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了污水分散處理、分階段處理的模式。

污水處理的相關(guān)費(fèi)用取自排放污水的居民，目前每戶(hù)居民每月收到2份賬單，一個(gè)是防洪、排水費(fèi)用，另一個(gè)是用水、污水處理費(fèi)用。一個(gè)家庭支付給自來(lái)水公司費(fèi)用約300歐元/年，支付給水董事會(huì)約350歐元/年，每個(gè)農(nóng)莊（大約40 hm2）支付給水董事會(huì)約2 400歐元/年。

目前荷蘭提倡的污水處理流程主要是三步法，分別是防污、處理、激發(fā)自?xún)裟芰?。通過(guò)防污來(lái)減少污水總量和污染程度，污水處理主要采用厭氧處理技術(shù)，激發(fā)自?xún)裟芰κ峭ㄟ^(guò)人造濕地深度凈化污水。為了減少新鮮水用量，提倡充分使用雨水收集系統(tǒng)，居民利用收集的雨水，實(shí)現(xiàn)清潔和花園的灌溉，據(jù)測(cè)算，可以節(jié)省50%的新鮮水取水量。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述的分析，荷蘭構(gòu)建了較完備的污水治理法律體系，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和在企業(yè)與公眾中形成了較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了污水分散處理、分階段處理的模式，其管理方式具有較強(qiáng)的民間自律性。其經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)污水處理，尤其是分散的生態(tài)小城鎮(zhèn)的污水處理提供了很好的借鑒。

［1］孫健.荷蘭征稅收費(fèi)法律保障［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2007-08-08.

［2］陳燕，傅春.荷蘭水管理體制與水資源綜合管理［N］.中國(guó)水利報(bào)，2004-02-12.

［3］魏慶.12個(gè)人管好萊茵河［J］.文學(xué)少年，2010（12）.

［4］朱傳，李巖.荷蘭的水務(wù)管理［N］.中國(guó)水利報(bào)，2002-01-10

［5］H.沃梅，楊朝云.荷蘭水污染控制政策與實(shí)踐［J］.水利水電快報(bào)，2008（04）.