以PPP模式為核心的國(guó)家審計(jì)路徑分析

文| 王松青

我國(guó)實(shí)現(xiàn)PPP模式主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與政府的深入合作，我國(guó)各級(jí)政府越來(lái)越重視對(duì)PPP模式進(jìn)行利用，并在多種國(guó)家公共項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中扮演重要角色，針對(duì)這種狀況國(guó)家審計(jì)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的有效審計(jì)，目前國(guó)家審計(jì)在該方面存在很多不足，需要采取有效措施研究國(guó)家審計(jì)在PPP模式下的實(shí)現(xiàn)路徑。

PPP模式含義和特點(diǎn)

PPP融資模式就是政府和社會(huì)資本之間因?yàn)槟硞€(gè)特定的項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)兩者之間合作關(guān)系的有效建立的形式，其反應(yīng)的政企合作長(zhǎng)期關(guān)系更加廣義。政府與社會(huì)資本通過(guò)建立PPP融資模式，可以有效實(shí)現(xiàn)兩者各自專(zhuān)長(zhǎng)的發(fā)揮，各自都能實(shí)現(xiàn)自身投資的目的，在利益共享的同時(shí)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)責(zé)任。在PPP融資模式之下，政府角色實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，并使社會(huì)資本能夠深入的參與到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行利用下，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的建設(shè)。

在PPP模式當(dāng)中最大的特點(diǎn)就是企業(yè)可以有效的融入到政府相關(guān)傳統(tǒng)領(lǐng)域的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)政府資金的短缺問(wèn)題可以有效實(shí)現(xiàn)緩解，促使政府能夠?yàn)槿嗣裉峁└觾?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促使運(yùn)行效率與經(jīng)濟(jì)效益有效提高。企業(yè)參與政府基礎(chǔ)建設(shè)之后，可以充分發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與資金優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單純由政府建設(shè)出現(xiàn)缺陷導(dǎo)致工期拖延或者投資超額等問(wèn)題，這樣有效的降低了政府投資方面的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏[1]。

以PPP模式為核心的國(guó)家審計(jì)現(xiàn)狀

1.審計(jì)能力弱，審計(jì)資源不足。由于PPP模式在具體工程項(xiàng)目立項(xiàng)、施工以及后期評(píng)估階段一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而其中復(fù)雜的合同關(guān)系也會(huì)保持較長(zhǎng)時(shí)間，而對(duì)相關(guān)PPP模式工程實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)，就要求審計(jì)人員要對(duì)PPP模式當(dāng)中的所有參與方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)分配過(guò)程進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。審計(jì)人員需要關(guān)注PPP模式當(dāng)中涉及到的多種問(wèn)題，比如編制招標(biāo)文件、項(xiàng)目各方面的結(jié)構(gòu)和條件以及稅率政策的變化等等方面。要實(shí)現(xiàn)此就要求審計(jì)人員在稅收、工程以及法律等多方面的知識(shí)都要有所具備，而目前情況下多數(shù)審計(jì)人員并不能滿(mǎn)足相關(guān)要求。

2.相關(guān)法規(guī)不健全。由于PPP模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間較短，很多項(xiàng)目中的地方與問(wèn)題并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的有效開(kāi)展，甚至存在一些審計(jì)盲區(qū)。同時(shí)國(guó)家針對(duì)相關(guān)審計(jì)尚未出臺(tái)有效的法律法規(guī)，實(shí)際上現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目的審計(jì)工作僅僅是根據(jù)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中的一些規(guī)定在實(shí)現(xiàn)具體審計(jì)，而那些原則與規(guī)定并不能有效的涉及到更廣范圍、更深層次的審計(jì)，對(duì)PPP模式實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)缺乏獨(dú)立性和有效性的法律法規(guī)。

3.對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度較大。PPP模式實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)就是政府與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，目前風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)主要是按照合同與約定來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)利用的合理匹配。而任何一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)都是最重要的，PPP模式也是如此，而對(duì)PPP工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是至關(guān)重要的。國(guó)家審計(jì)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估，需要從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段到結(jié)束，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)工作，這就導(dǎo)致審計(jì)難度較大[2]。

以PPP模式為核心的國(guó)家審計(jì)路徑分析

1.對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。在PPP模式下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的有效進(jìn)行，就要對(duì)審計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，促使其在稅務(wù)、財(cái)務(wù)以及工程等方面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握與實(shí)踐操作能力，促使審計(jì)人員綜合素質(zhì)得到有效提高。為了有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必要的時(shí)候可以通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)協(xié)助審計(jì)。同時(shí)，要注意將財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)合，促使對(duì)PPP項(xiàng)目相應(yīng)建設(shè)成本實(shí)現(xiàn)真實(shí)有效的掌握。

2.國(guó)家審計(jì)要完善PPP模式項(xiàng)目的相關(guān)法律。對(duì)PPP模式項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家審計(jì)方面要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，為相關(guān)審計(jì)工作提供法律依據(jù)，確保PPP模式下的國(guó)家審計(jì)工作可以健康有序的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，要針對(duì)PPP模式建立相應(yīng)的建設(shè)制度，在完善制度配合下促使社會(huì)資本與政府更好的發(fā)揮自身功效，全面推進(jìn)PPP模式有效進(jìn)行，并在提高效益的同時(shí)最大程度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)審計(jì)工程建設(shè)相應(yīng)的管理能力。為了有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)，要對(duì)PPP模式相關(guān)工程的建設(shè)管理能力加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)關(guān)注工程技術(shù)、概預(yù)算以及工程管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員以及管理人員進(jìn)行工作能力的審計(jì)。

4.對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)。一方面，國(guó)家審計(jì)部門(mén)在審計(jì)PPP模式相關(guān)項(xiàng)目的時(shí)候，要注意對(duì)施工項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)了解與監(jiān)控，全面掌握項(xiàng)目各個(gè)階段的真實(shí)情況。另一方面要對(duì)工程進(jìn)行不定期的抽查，并著重對(duì)隱蔽工程進(jìn)行審計(jì)，在實(shí)時(shí)監(jiān)控中實(shí)現(xiàn)有效審計(jì)[3]。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)目前公共工程發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，PPP模式已經(jīng)有效促進(jìn)著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。針對(duì)PPP模式全面發(fā)展與有效應(yīng)用當(dāng)中，國(guó)家審計(jì)具有重要意義，在目前審計(jì)當(dāng)中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)重視，針對(duì)性的進(jìn)行解決，促使對(duì)PPP模式相關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更加有效的審計(jì)。

[1]劉貴斌,孫焱,趙娜.地方政府PPP融資模式的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑選擇——以晉中市為例[J].華北金融,2016(5):28-30.

[2]王樹(shù)文.“一帶一路”P(pán)PP模式中風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑選擇[J]. 東岳論叢,2016, 37(5):68-75.

[3]曾虹,李昌霖.PPP項(xiàng)目國(guó)家審計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)研究[J].江蘇商論,2016(35):46-47.