電力改革中售電側(cè)改革特征與策略分析

文| 高叢珊

電力事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我國當(dāng)前社會(huì)的正常運(yùn)行而言至關(guān)重要，這不僅僅關(guān)系到電力作為基礎(chǔ)發(fā)展能源，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面的有效支持，更加關(guān)系到我國電力事業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)支柱，是否能夠切實(shí)融入到復(fù)雜開放的市場(chǎng)環(huán)境中，并且最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)。

售電側(cè)改革重點(diǎn)分析

在電力體制改革的大潮中，從政府開始逐級(jí)向下均給予了充分的關(guān)注。2015年3月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，同年11月國家發(fā)改委再次出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，作為電力體制改革更為微觀一層的配套文件加以落實(shí)。國務(wù)院文件堅(jiān)定了電力體制改革的路線，而發(fā)改委則明確了電力體制改革在現(xiàn)階段的主要任務(wù)。

對(duì)于該領(lǐng)域的主要改革內(nèi)容，可以考慮從如下幾個(gè)主要方面予以落實(shí)：

首先，對(duì)于售電主體應(yīng)當(dāng)保持支持的態(tài)度，必須認(rèn)識(shí)到他們是保證售電側(cè)構(gòu)建起良好市場(chǎng)框架的基本基礎(chǔ)，只有保證售電主體的多元化特征，才能切實(shí)體現(xiàn)出電力能源的商品屬性。除此以外，售電主體在成立的過程中，無論是相關(guān)政府部門以及指導(dǎo)性文件，還是微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的操作規(guī)程，以及對(duì)應(yīng)的資本環(huán)境，都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬對(duì)于售電側(cè)主體的要求，確保其能夠基于自身特征實(shí)現(xiàn)良好有序發(fā)展。

其次，建立起公平透明的電力能源交易平臺(tái)，規(guī)范交易方式，是推進(jìn)售電側(cè)改革發(fā)展成熟的重要保證。為了保證售電側(cè)不同主體的正常工作，及時(shí)獲取到有效的信息，一個(gè)公開透明的電力銷售資源池必不可少。理想的情況，可以考慮設(shè)置完全獨(dú)立規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)，或者建立對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易監(jiān)管的部門，確保順暢電力能源的交易。但是在這個(gè)監(jiān)管的過程中，注意工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放置于對(duì)交易秩序的維護(hù)方面，除了確保各方面的權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)既存的不足之處，并且通過推動(dòng)對(duì)應(yīng)規(guī)范性文件和法律法規(guī)的完善，來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和各項(xiàng)交易要領(lǐng)的明確。

最后，積極完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，是確保電力交易系統(tǒng)保持穩(wěn)定正常工作的基礎(chǔ)。對(duì)于這一方面，特別應(yīng)當(dāng)注意市場(chǎng)化本身所必然帶來的對(duì)于利益過于關(guān)注，從而引發(fā)的舞弊以及對(duì)于規(guī)則漏洞的利用等相關(guān)問題。除此以外，市場(chǎng)本身的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注，包括諸如牛鞭效應(yīng)等問題，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范。對(duì)于不同領(lǐng)域和特征的風(fēng)險(xiǎn)，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)識(shí)別，另一個(gè)方面則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)展開防范，確保售電側(cè)資本以及電力能源的供給都處于平穩(wěn)環(huán)境中。

基于現(xiàn)實(shí)環(huán)境推動(dòng)售電側(cè)改革優(yōu)化

當(dāng)前在我國電力改革框架下，售電側(cè)的主體發(fā)展呈現(xiàn)出三足鼎立的主要特征，即一直都存在的由電網(wǎng)成立的售電公司、發(fā)電企業(yè)參與售電而產(chǎn)生的售電公司以及民營資本為主的售電公司。就目前的情況，三者之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系有待于磨合，并且仍然存在很多稚嫩的行為特征，甚至于會(huì)給售電市場(chǎng)環(huán)境帶來不利影響。基于此種狀況，有必要針對(duì)三者的固有行為特征做出分析，并且提出對(duì)應(yīng)的建設(shè)意見，推動(dòng)各自成熟的同時(shí)，加強(qiáng)彼此之間在市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)合關(guān)系形成，實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的完善。

對(duì)于國家電網(wǎng)成立的售電公司而言，其自身在發(fā)展過程中積累起來的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)在售電市場(chǎng)環(huán)境中為其他售電主體帶來威脅。對(duì)于這一點(diǎn)，相關(guān)部門有著清醒地認(rèn)識(shí)，也針對(duì)此種情況提出對(duì)應(yīng)的約束，要求電網(wǎng)持股不得超過50%，希望能夠通過這種約束來為電網(wǎng)售電公司爭(zhēng)取到更多的活力，使得其能夠有效融入到市場(chǎng)環(huán)境中，成為售電市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，但是電網(wǎng)本身與政府之間千絲萬縷的聯(lián)系，都決定了單純持股方面的約束，難以確保該方面售電主體有效融入市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于這一領(lǐng)域的問題，考慮到當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)模式也處于探索階段，可以考慮引入其他成分資本，通過資本的引入改變電網(wǎng)售電公司的運(yùn)營思想和風(fēng)格，使其更多關(guān)注市場(chǎng)需求。

而對(duì)于發(fā)電企業(yè)成立的售電公司而言，更多受到電力生產(chǎn)本身體制，以及國企固有的龐大規(guī)模制約，在工作中追求安全和效率的風(fēng)格突出，面向市場(chǎng)時(shí)候的靈活和服務(wù)思想則會(huì)有所不足。這種發(fā)展方式直接導(dǎo)致在售電市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)力的下降。長期下去反而會(huì)造成成本的浪費(fèi)，甚至于成為電力生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一問題，電力生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重面向市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)的售電公司不應(yīng)當(dāng)依附電力生產(chǎn)部門，而應(yīng)當(dāng)更多注重獨(dú)立發(fā)展，謀求生存。通過面向社會(huì)的服務(wù)深化，來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升。

最后，民營售電企業(yè)多受利益驅(qū)動(dòng)顯著，資本較為薄弱，并且競(jìng)爭(zhēng)力量突出。這幾個(gè)方面的特征會(huì)促使其盈利能力的提升，但是會(huì)造成并不注重社會(huì)責(zé)任的問題發(fā)生。針對(duì)此種狀況，民營資本可以通過面向其他兩個(gè)售電主體實(shí)現(xiàn)滲透，學(xué)習(xí)其既有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，或者積極展開橫向溝通，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。通過不同角度來明確長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免被短期利益誤導(dǎo)。

結(jié)論

售電企業(yè)不僅直接關(guān)系著售電側(cè)改革的全局，同時(shí)還與人們的生活建立了親密的關(guān)系。因此，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段售電企業(yè)在經(jīng)營策略上存在的問題并及時(shí)的解決，對(duì)于我國電力體制的穩(wěn)定運(yùn)行以及滿足人們的用電需求十分必要。

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