基廷五人：美國30億為其腐敗買單

李輝

基 廷五人是指1989年五名被控腐敗的美國聯(lián)邦參議員。

這五名參議員分別為加州民主黨參議員阿蘭·克蘭斯頓、亞利桑那州民主黨參議員丹尼斯·德孔西尼、俄亥俄州民主黨參議員約翰·格倫、亞利桑那州共和黨參議員約翰·麥凱恩以及密歇根州民主黨參議員唐納德·里格爾。

他們被指控代表林肯儲蓄和貸款機構(gòu)主席查爾斯·基廷干涉了聯(lián)邦住房貸款委員會對林肯機構(gòu)的監(jiān)管調(diào)查。

美國儲貸危機

這一案件發(fā)生在1980年代末，是美國儲貸危機的一部分。因此，要搞清楚這一腐敗案件，首先要稍微交代一下案例發(fā)生的背景——美國儲貸危機。

說到美國的金融危機，大家印象比較深刻的應(yīng)該是2008年發(fā)生的次貸危機，但是實際上儲貸危機在歷史上可能比次貸危機更為著名，不僅美國自己，國內(nèi)也有許多文章在反思上世紀八十年代末的那次嚴重的金融危機。所謂儲貸危機，簡單來說，就是美國儲貸社所遭遇的金融危機。

儲貸社在美國最早可以追溯到19世紀，以吸收存款和發(fā)放住房抵押貸款為主要業(yè)務(wù)。儲貸社曾經(jīng)在美國大蕭條時期經(jīng)歷過一次嚴重的危機，八十年代末的儲貸危機可以說是第二遭遇重大的金融危機，這一次在短短幾年之內(nèi)總共倒閉了747家儲貸社。

危機發(fā)生的原因簡單來說就是四個字——放松監(jiān)管。

上世紀七十年代開始，自從布雷頓森林體系解體之后，美國整個金融政策都進入了放松監(jiān)管時期。危機初期，決策者判斷危機的主要原因來自于政府的不合理監(jiān)管，認為放松監(jiān)管才是早日走出危機的最佳方案，于是監(jiān)管機構(gòu)在應(yīng)對危機時不僅沒有加強監(jiān)管，反而更加縱容，這無疑更加增加了金融風(fēng)險。

議會與監(jiān)管腐敗

查爾斯·基廷是林肯儲貸社的主席，他向五名參議會提供了高達130萬美元的政治捐款，以幫助他們在競選中取勝，得到的回報是放松監(jiān)督機構(gòu)對林肯儲貸社的監(jiān)管。

當(dāng)時儲貸社的監(jiān)管機構(gòu)為“聯(lián)邦住房貸款委員會”，主席是愛德文·格雷，他發(fā)現(xiàn)儲貸社的許多業(yè)務(wù)過于激進，可能導(dǎo)致國家蒙受大規(guī)模的經(jīng)濟損失，于是在1986年出臺了一項新的約束條令：儲貸社不能持有超過其凈資產(chǎn)10%的“直接投資”。林肯儲貸社由于前期的激進投資已經(jīng)負債累累，這條規(guī)定簡直是致命的打擊，于是基廷開始想各種辦法反對格雷和“聯(lián)邦住房貸款委員會”。

基廷深知美國政治的奧妙，并沒有像許多人所想的那樣，去直接行賄格雷，而是找到了一個特別巧妙的突破口——議會選舉。

1986年，正值格雷出臺限制儲貸社投資條令的當(dāng)口，美國參議院換屆選舉，優(yōu)勢黨從共和黨變成了民主黨。新議員上任，林肯公司的說客們就開始拼命向克蘭斯頓施加壓力，希望把格雷從“聯(lián)邦住房貸款委員會”主席的位子上移除。緊接著，林肯公司開始提供大量的政治捐款，支持克蘭斯頓在加州的競選計劃。

后來的調(diào)查顯示，克蘭斯頓在1986年的競選中直接得到了林肯公司3.9萬美元的支持，后來林肯公司又向其提供了8.5萬美元的捐助，另外還有8.5萬美元捐給了加州民主黨。格倫在1984年的競選中得到了林肯公司3.4萬美元的捐助，德孔西尼在1988年的競選中得到了林肯公司4.8萬美元的捐助，里格爾也在這一年得到了林肯公司7.6萬美元的捐助。

但是得到最大筆捐助的還是麥凱恩，他也是唯一一個被證明與基廷有著密切社會聯(lián)系的議員。在1982-1987年間，麥凱恩從林肯公司得到了11.2萬美元的政治捐款。此外，麥凱恩的妻子和父親在基廷的一個購物中心有35萬美元的投資，基廷還請麥凱恩及其家人外出旅游。

基廷對議員們的支持也得到了回報，五名議員積極參與到“聯(lián)邦住房貸款委員會”對林肯儲貸社的監(jiān)管過程中。

在“聯(lián)邦住房貸款委員會”的報告中可以發(fā)現(xiàn)，1987年3月到4月，在德孔西尼的安排下，“聯(lián)邦住房貸款委員會”加州分布的監(jiān)管人員與五位議員舉行了三次秘密會談。

德孔西尼在會談之前就表明，這些議員是基廷的“好朋友”，然后頻繁向“聯(lián)邦住房貸款委員會”施加壓力，讓他們放松對林肯公司的監(jiān)管。

回報性腐敗

細心的讀者可能會發(fā)現(xiàn)，基廷給了五名議員大量政治捐款，但是并沒有直接向他們行賄，這樣也算腐敗嗎？

確實，美國政治中的腐敗并不是以直接行賄受賄或者貪污公款為主要形式，而是向政客們提供政治捐款，然后換取政策上的回報，這種腐敗被稱為回報性腐敗。

波克把與競選獻金相關(guān)的腐敗分為三種類型：政治回報、金錢的影響和扭曲。其中，回報性腐敗后來成為一個專有名詞來形容與競選獻金相關(guān)的腐敗行為。

基廷五人事件的后果是嚴重的，林肯儲蓄和貸款機構(gòu)于1989年破產(chǎn)，聯(lián)邦政府因此花費了超過30億美元，約2.3萬名林肯債券持有人被騙，許多投資者失去了他們的終身積蓄。

經(jīng)過漫長的調(diào)查后，參議院道德委員會于1991年宣布，參議員克蘭斯頓、德孔西尼與里格爾嚴重地不當(dāng)干涉了住房貸款委員會對林肯機構(gòu)的調(diào)查，其中克蘭斯頓受到了官方譴責(zé)。同時，道德委員會雖認為參議員格倫與麥凱恩沒有不當(dāng)行為，但還是批評了他們的錯誤判斷。

五名參議員最終都任滿了他們的參議員任期。此后，格倫與麥凱恩再度競選，并都連任成功。麥凱恩后來還曾兩度競選美國總統(tǒng)，并成為了2008年共和黨總統(tǒng)候選人。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）

本刊與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)手推出“國外政要貪腐系列”（三）

在1982-1987年間，麥凱恩從林肯公司得到了11.2萬美元的政治捐款。