煙臺(tái)市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理工作探析

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(山東省煙臺(tái)市水文局，山東 煙臺(tái) 264001)

1 概述

1.1 自然地理概況

煙臺(tái)市地處膠東半島中部，是全國首批14個(gè)沿海開放城市之一，位于東經(jīng)119°34′～121°57′，北緯36°16′～38°23′。瀕臨黃海、渤海，北與大連一水相連，東與日本、韓國隔海相望，南與青島地域相接，西與天津呼應(yīng)，是連接遼東和山東半島的樞紐城市、連結(jié)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市、面向東北亞地區(qū)的窗口城市。全市總面積13 746 km2，全市海岸線曲長702.5 km，島嶼眾多，海島曲長206.6 km。煙臺(tái)依山傍海，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。現(xiàn)轄6區(qū)，分別為：芝罘區(qū)、萊山區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、高新區(qū)；7個(gè)縣級(jí)市，分別為：龍口市、萊州市、招遠(yuǎn)市、蓬萊市、萊陽市、海陽市、棲霞市；1個(gè)縣，為長島縣。

1.2 河流情況

煙臺(tái)市域內(nèi)河網(wǎng)較發(fā)育，中小河流眾多，主要河流以橫亙東西的昆崳山、牙山、艾山、羅山、大澤山為主體的“膠東屋脊”為分水嶺，南北分流入海。向南流入黃海的有東五龍河、留格河及流經(jīng)青島入海的大沽河；向東北流入黃海的有大沽夾河、辛安河；向西北流入渤海的有黃水河、界河、王河。其特點(diǎn)是河床比降大，源短流急，暴漲暴落，屬季風(fēng)雨源型河流。長度在5 km以上河流121條，其中流域面積300 km2以上的有大沽夾河、東五龍河、黃水河、辛安河、留格河、界河、王河及大沽河等15條；流域面積200 km2以上的有沁水河、黃壘河、外夾河、廣漢河、辛安河、蜆河、黃水河、內(nèi)夾河、平暢河、黃水河?xùn)|支、泳汶河、界河、王河、沙河、富水河、東五龍河、清水河、白龍河、紀(jì)疃河、留格河等共23條，流域面積大于100 km2的有46條河，大于50 km2的96條。

1.3 中小河流建設(shè)概況

山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自2012年起開始正式實(shí)施，為了完成山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中煙臺(tái)市區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，2012年2月23日，煙臺(tái)市水文局(原煙臺(tái)水文水資源勘測(cè)局)向山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理局(以下簡稱省建管局)申請(qǐng)組建山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目煙臺(tái)建設(shè)管理處(以下簡稱煙臺(tái)建管處)，為山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理局的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)煙臺(tái)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。2012年4月5日，省建管局批復(fù)同意成立煙臺(tái)建管處。

煙臺(tái)市的中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程主要分為三個(gè)階段，第一階段是2011年度山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的新建、改造雨量站工程，新建水位站工程和改造水文站工程(三個(gè)單位工程)。第二階段是山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2012年度魯東片新建水文站工程的煙臺(tái)市牟平區(qū)新建水文站工程，煙臺(tái)市蓬萊市新建水文站工程，煙臺(tái)市萊山區(qū)新建水文站工程(三個(gè)單位工程)。第三階段是山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2013-2014年度煙臺(tái)市新建水文站工程的煙臺(tái)市招遠(yuǎn)、龍口、萊州市新建水文站工程，煙臺(tái)市萊陽市新建水文站工程，煙臺(tái)市海陽、棲霞市、福山區(qū)新建水文站工程，煙臺(tái)市新建水文站遙測(cè)系統(tǒng)工程，煙臺(tái)市中村水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)房工程，煙臺(tái)市萊陽水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)房工程，煙臺(tái)市湯前水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)房單位工程和煙臺(tái)市老嵐水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)房工程(八個(gè)單位工程)。至2018年1月，煙臺(tái)市的中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程已全部通過竣工驗(yàn)收。

通過中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)，煙臺(tái)市水文局的站點(diǎn)由工程建設(shè)前的86處雨量站、9處國家基本水文站發(fā)展為現(xiàn)在的266處雨量站、9處國家基本水文站、10處水位站、26處新建巡測(cè)水文站、6處中心水文站和一處巡測(cè)基地。極大的補(bǔ)充了煙臺(tái)市的水文站網(wǎng)系統(tǒng)，提高了煙臺(tái)市的水文監(jiān)測(cè)能力，使煙臺(tái)市的水文服務(wù)體系基本滿足了現(xiàn)代水文發(fā)展的要求。

2 建設(shè)管理過程中遇到的問題及解決方案

2.1 新建、改造雨量站工程

煙臺(tái)市新建、改造雨量站工程包含195處雨量站建設(shè)任務(wù)，其中新建雨量站127處、改造雨量站68處。工程地點(diǎn)散布煙臺(tái)市七市六區(qū)一縣。

(1)工作難點(diǎn) 雨量站的建設(shè)大多位于鄉(xiāng)村，主要特點(diǎn)是站點(diǎn)散、路途遠(yuǎn)、交通差，在市局分三隊(duì)分頭出發(fā)的情況下，完整的跑一遍所有站點(diǎn)大概需10 d左右，這就使全局需要在保證完成其它工作的前提下，抽調(diào)大量人員完成對(duì)雨量站進(jìn)行選址、土建、設(shè)備安裝等工作。由于施工單位為外地企業(yè)，對(duì)本地情況不了解，很多工作需依靠煙臺(tái)市水文局開展，在人手不足的情況下額外增加了大量工作，在實(shí)際建設(shè)過程中，由于施工單位組織不當(dāng)，造成多次返工情況，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度造成了較大影響。

(2)解決方案 面對(duì)點(diǎn)多、人少、時(shí)間緊、任務(wù)重等多方面問題，煙臺(tái)建管處通過多次召開煙臺(tái)市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理工作會(huì)議，提出方案、明確責(zé)任，以煙臺(tái)市三個(gè)水文監(jiān)測(cè)大隊(duì)為現(xiàn)場(chǎng)管理主體，以職責(zé)縣市區(qū)為范圍，全權(quán)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)雨量站的選址及現(xiàn)場(chǎng)管理工作。為了保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，為每個(gè)監(jiān)測(cè)大隊(duì)配備了照相機(jī)和攝像機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，使各現(xiàn)場(chǎng)管理單位在巡察過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)留下影像資料以便于后期的相關(guān)整改工作。在建設(shè)過程中根據(jù)各施工階段特點(diǎn)，實(shí)行了“5+2”、“白+黑”工作制度，確保了現(xiàn)場(chǎng)管理單位全程參與工程建設(shè)。

2.2 新建中心水文站工程

2012、2013-2014年度的煙臺(tái)市新建水文站工程，共包括大窯、蓬萊東、中村、萊陽、湯前、老嵐六處中心站生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房。目前，湯前、老嵐兩處水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房已取得不動(dòng)產(chǎn)證，其它四處生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房均已進(jìn)行到地方驗(yàn)收的尾聲。

(1)工作難點(diǎn) 新建水文站工程最大的難點(diǎn)在于地方住建手續(xù)的取得，由于中小河流新建水文站工程時(shí)間緊、任務(wù)重，很多地市為了趕進(jìn)度只履行了水利手續(xù)，這就為后期的工程建設(shè)及資產(chǎn)移交留下了很大的隱患。煙臺(tái)市水文局從新建水文站工程項(xiàng)目確定后就明確要求，所有的中心站生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房工程必須同時(shí)履行水利和地方住建部門的雙重手續(xù)，以能取得地方土地證和房產(chǎn)證為目的，這大大加重了煙臺(tái)建管處的工作任務(wù)，由于水文部門相對(duì)封閉，與地方各部門接觸較少，對(duì)地方住建手續(xù)情況可以說是一竅不通，使得煙臺(tái)建管處的前期工作進(jìn)展緩慢。

(2)解決方案 首先，明確這項(xiàng)工作的最大難點(diǎn)就在于地方住建手續(xù)的報(bào)備上，以6處中心水文站所在位置明確責(zé)任單位，通過責(zé)任單位落實(shí)專門負(fù)責(zé)住建手續(xù)報(bào)備的人員，為專職人員制定工作制度，使他們明確自己的工作任務(wù)。其次，針對(duì)6處中心水文站生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)情況，建立“周報(bào)”制度，即每周一各責(zé)任單位將上一周的手續(xù)進(jìn)展情況和本周的工作安排上報(bào)建管處，使建管處能實(shí)時(shí)掌握各中心水文站手續(xù)進(jìn)展情況。最后，需要定期召開全市中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)管理工作會(huì)議，將各標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)管理單位、監(jiān)理單位、施工單位聚在一起，匯總各自遇到的問題并提出解決的方案，同時(shí)，各個(gè)工程之間可以相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，大大提高工作效率。

3 結(jié)語

煙臺(tái)市水文局通過本次有史以來最大規(guī)模的工程投入，豐富了全市的水文站網(wǎng)，也積累了大量如何把工程建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好的寶貴經(jīng)驗(yàn)，相信這批基礎(chǔ)工程的完成，會(huì)為下一步水文基層服務(wù)體系的建立及煙臺(tái)水文事業(yè)更快更好的發(fā)展發(fā)揮更加重大的作用。