漢濱區(qū)水利工程現(xiàn)狀與建管對(duì)策淺析

(陜西省安康市漢濱區(qū)水利局，陜西 安康 725000)

水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，改善生態(tài)環(huán)境，抵御旱澇災(zāi)害，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也是一個(gè)地區(qū)政治穩(wěn)定的保證。

本文結(jié)合安康漢濱區(qū)的地理水紋條件和水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前漢濱區(qū)水利工程的利用效率和效果，得出了水利工程規(guī)劃建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)維修是關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在保證水利工程科學(xué)、合理規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，只有通過(guò)專業(yè)化、規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作，才能保障水利工程長(zhǎng)期、高效、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

為實(shí)現(xiàn)水利工程長(zhǎng)期、高效、正常運(yùn)行，本文通過(guò)對(duì)漢濱區(qū)水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作中，在水管機(jī)制、維護(hù)方案編制、運(yùn)行模式、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問(wèn)題和不足的分析，指出要克服當(dāng)前水利工程利用率不高的問(wèn)題，就必須打破“重建輕管”的現(xiàn)象，并有針對(duì)性的提出了加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、科學(xué)編制維護(hù)指導(dǎo)方案、規(guī)范落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)工作制度、轉(zhuǎn)變運(yùn)行管理機(jī)制等對(duì)策和建議，以供參考和批評(píng)指正。

1 基本情況

1.1 自然條件

漢濱區(qū)地處陜南東部腹地，北依秦嶺山麓，南沿巴山余脈，中部是漢水、月河的河谷和沖積盆地，鳳凰山延伸其間，形成“三山夾兩川”的地貌大勢(shì)。轄境東臨旬陽(yáng)，南接平利、嵐皋，西連漢陰、紫陽(yáng)，北鄰寧陜、鎮(zhèn)安。全區(qū)介東經(jīng)108°30′～109°23′，北緯32°22′～33°17′之間。東西最寬處為110 km，南北長(zhǎng)最長(zhǎng)處為310 km。漢濱區(qū)屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過(guò)區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。南北都有2 000 m以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點(diǎn)，垂直高差達(dá)1 900 m，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點(diǎn)為葉坪佛爺嶺，海拔2 141 m，最低處210 m，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。從地貌上可劃分為秦巴山地與月河、漢江河谷盆地三大自然景觀。

漢濱區(qū)氣候明顯受到秦嶺和巴山的制約，為北亞熱帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)氣候。各季受蒙古冷高壓控制，寒冷少雨；夏季受西伸太平洋副熱帶高壓和河西走廊、四川盆地?zé)岬涂刂疲纬啥啾┯晏鞖?，易發(fā)生洪澇災(zāi)害，并有伏旱；春季溫暖干燥，易與冬季形成連續(xù)干旱天氣；秋涼潮濕，時(shí)有連陰雨發(fā)生。

全區(qū)多年平均降水量856 mm，降水總量31.46億 m3，多年平均徑流深355 mm，徑流總量13.64億 m3，人均占有水資源1 361 m3，畝均919 m3，其占有量稍高于全省平均水平，但遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。在50%、75%、95%水文年徑流量分別為12.96、9.82、6.27億 m3，但徑流量年際變化較大，5-10月約占全年的78%。所以我區(qū)水資源仍然短缺，加之蓄、引、提等水利工程配套不足，致使全區(qū)水資源的利用率僅占可利用的25%左右。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

漢濱區(qū)總面積3 648 km2，原轄30個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，722個(gè)行政村、52個(gè)社區(qū)。2015年鎮(zhèn)村綜合改革后，轄25個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，395個(gè)行政村、100個(gè)社區(qū)(表1)。

表1 截至2015年漢濱區(qū)基本情況一覽表

2 水利工程建設(shè)、運(yùn)行及管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 水利工程現(xiàn)狀

截止2015年底，全區(qū)蓄、引水工程總數(shù)11 468處(口)(見(jiàn)表2)。

2.1.2 中型灌區(qū)現(xiàn)狀

為抵御自然災(zāi)害，在上級(jí)部門的支持和歷屆區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)先后建成黃石灘水庫(kù)灌區(qū)、月河灌區(qū)、許家河水庫(kù)灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程灌區(qū)的四大灌溉網(wǎng)絡(luò)。

表2 漢濱區(qū)蓄、引水工程建設(shè)表

2.2 水利工程運(yùn)行及管護(hù)

2.2.1 運(yùn)行狀況

據(jù)《漢濱區(qū)2013年水利年報(bào)》和《漢濱區(qū)第一次水利普查》的中型灌區(qū)和各類小型水利工程的運(yùn)行狀況如表3。

1)中型灌區(qū)運(yùn)行狀況

(1)黃石灘水庫(kù)灌區(qū)：黃石灘水庫(kù)大壩工程于2007年年底完工并投入試運(yùn)行，由于受投資所限溢洪道未按設(shè)計(jì)完工；干、支渠是上世紀(jì)七十年代所修，破損嚴(yán)重，又處于山丘區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害頻繁、歲修、搶修任務(wù)量大；斗、農(nóng)渠80%為土渠。

(2)月河灌區(qū)(含恒惠渠、越惠渠、新民水庫(kù))：該灌區(qū)所轄的3處取水樞紐工程基本完好，但干、支渠是上世紀(jì)七十年代所修，破損嚴(yán)重，斗、農(nóng)渠70%為土渠。

(3)許家河水庫(kù)灌區(qū)： 2009年水庫(kù)病險(xiǎn)處理已基本完成。干、支渠是上世紀(jì)七、八十年代所修，破損嚴(yán)重，斗、農(nóng)渠90%為土渠。

表3 中型灌區(qū)現(xiàn)狀表

2)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

(1)全區(qū)現(xiàn)有小型水庫(kù)62座，總庫(kù)容2 365.53萬(wàn) m3，配套干渠164 km，支、斗渠248 km。目前，壩體病險(xiǎn)處理和渠系配套任務(wù)異常艱巨，是制約漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。

(2)水窖(池)7631口，分布零散，以戶為單元，涉及全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)辦600余村。多為國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建，工程質(zhì)量差異較大，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，工程完好率70%，有30%數(shù)量的窖體需要加固維修。

(3)塘壩1293處，因淤積、滲漏、壩體坍塌、放水臥管漏水堵塞等原因，造成塘壩不能正常運(yùn)行。工程完好率35%；塘壩均采用串田灌溉，沒(méi)有配套渠道，田間滲漏嚴(yán)重。

(4)小型引水堰(閘)196座，因老化修失，堰壩損壞，引水閘啟閉不靈，消能設(shè)施沖毀等原因，工程完好率67%，目前只能通過(guò)應(yīng)急搶險(xiǎn)疲于應(yīng)付。

(5)小型灌溉泵站99處，裝機(jī)2 570 kw，站房、渠道都需維修加固和配套，實(shí)施節(jié)電、節(jié)水等技術(shù)改造，工程完好率50%；抽水站均需更新機(jī)組，并配套管理設(shè)施。

(6)機(jī)電井812眼，總裝機(jī)4 410 kw。機(jī)電井設(shè)備老舊，機(jī)電設(shè)備應(yīng)維修更新。

在管理方式上，一類是粗放型管理，絕大多數(shù)未征收水費(fèi)，其管理人員的報(bào)酬，由村、組自定并負(fù)責(zé)解決，灌溉效益發(fā)揮有限，后期又缺乏必要的維修管護(hù)，部分已處于癱瘓狀態(tài)。二類是交由鎮(zhèn)辦管理，管理人員的報(bào)酬，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政解決，辦公費(fèi)用在水費(fèi)中列支；工程維修養(yǎng)護(hù)還是依靠項(xiàng)目資金解決。三類為專管機(jī)構(gòu)，分為財(cái)政補(bǔ)貼和自收自支，工程維修養(yǎng)護(hù)按項(xiàng)目管理程序進(jìn)行申報(bào)和審批。

2.2.2 工程管護(hù)現(xiàn)狀

漢濱區(qū)的農(nóng)田水利工程由區(qū)人民政府下設(shè)的區(qū)水利局負(fù)責(zé)管理；鎮(zhèn)辦所屬小灌區(qū)、小堰閘、小塘壩等，均由鎮(zhèn)、辦水利管理站負(fù)責(zé)維修、灌溉用水等工作，各鎮(zhèn)、辦都明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)專門分管水利管理工作，并配備水利員具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的水利工程管理運(yùn)行。全區(qū)水利設(shè)施范圍涉及28個(gè)鎮(zhèn)辦，成立有鎮(zhèn)、辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站(水保站)28個(gè)，用水者協(xié)會(huì)5個(gè)，協(xié)會(huì)管理灌溉面積3.51萬(wàn)畝。

漢濱區(qū)農(nóng)田水利管理的體制主要有三種類型：一類是以村組為一個(gè)單元的灌區(qū)，其管理由村組負(fù)責(zé)，權(quán)利由村組享受。二類是幾個(gè)村或跨鎮(zhèn)辦的單元灌區(qū)，如許家河水庫(kù)，其管理由所在鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，權(quán)利由鎮(zhèn)辦享受，責(zé)任主要還是在鎮(zhèn)辦，區(qū)級(jí)指導(dǎo)管理。三類是跨幾個(gè)鎮(zhèn)辦的單元灌區(qū)，成立有專門管理機(jī)構(gòu)，使用和享受責(zé)、權(quán)、利，隸屬于區(qū)水利行政主管部門。如黃石灘管理局、月河灌區(qū)管理處等。

漢濱區(qū)黃石灘水庫(kù)灌區(qū)、月河灌區(qū)、許家河水庫(kù)灌區(qū)等3個(gè)中型灌區(qū)均為全民所有制管理機(jī)構(gòu)，共有事業(yè)單位編制116人，目前在崗人數(shù)124人，超編8人。職工工資由財(cái)政實(shí)行全額撥款，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)或經(jīng)營(yíng)收入中支出，對(duì)于全區(qū)面上的小型水利工程由各鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)管理，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從小型農(nóng)田水利工程租賃、承包等費(fèi)用中支出。其余的小型灌區(qū)的管理，均為受益群眾自行推舉的水利專管人員負(fù)責(zé)，其報(bào)酬一是受益群眾按畝分?jǐn)偅窃谒畮?kù)養(yǎng)殖承包費(fèi)中支出。

3 維修養(yǎng)護(hù)水利工程的現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)上述漢濱區(qū)水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的不足和問(wèn)題。一是在工程建設(shè)方面。漢濱區(qū)的水利工程大部分建于上世紀(jì)八、九十年代，在建設(shè)之初受資金等條件限制，存在著工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、不同程度老化損壞的情況，總體上呈現(xiàn)工程總量不足，規(guī)模偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不完善，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問(wèn)題。二是在運(yùn)行管護(hù)方面。在水管部門對(duì)水利工程的運(yùn)行管護(hù)指導(dǎo)工作中，由于缺乏具備專業(yè)知識(shí)背景的管理人員，對(duì)工作運(yùn)行管護(hù)上指導(dǎo)能力不足，無(wú)法有效指導(dǎo)監(jiān)督具體的維護(hù)管理工作高效落實(shí)。三是在維修養(yǎng)護(hù)方面。受基層鎮(zhèn)辦缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員和高素質(zhì)維修養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍的限制，在具體的維修養(yǎng)護(hù)工作中存在著技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、指導(dǎo)方案落不實(shí)等現(xiàn)象。四是在維修養(yǎng)護(hù)方案編制方面。由于政策性非常強(qiáng)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))已不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境，由此給方案編制帶來(lái)了巨大困難，致使基層工作中矛盾較大，難以精細(xì)化實(shí)施方案編制。五是在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面。受水利工程建設(shè)管理中“重建輕管”思維的制約，沒(méi)有長(zhǎng)效的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致水利工程因得不到及時(shí)有效的維護(hù)，而不能充分發(fā)揮效益。

3.1 工程建設(shè)基礎(chǔ)差，老化損壞嚴(yán)重

在特定的自然條件和歷史原因下，漢濱區(qū)當(dāng)前在用的水利工程受到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、維修養(yǎng)護(hù)不到位等因素制約，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，沒(méi)有正常發(fā)揮其工程效益。同時(shí)，在三個(gè)中型灌區(qū)方面，灌區(qū)還承擔(dān)著汛期的排洪任務(wù)，由于部分渠道年久失修淤積嚴(yán)重，閘門及斗門破損、閘機(jī)老化失修，個(gè)別閘機(jī)報(bào)廢不能正常運(yùn)行。

3.2 管理方面缺乏水利工程維護(hù)工作的專業(yè)人員

目前，針對(duì)水利工程機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員的全面調(diào)查結(jié)果顯示，從事水利工程的工作人員很多都不具備專業(yè)知識(shí)，普遍沒(méi)有受過(guò)相關(guān)的水利知識(shí)教育，尤其是在管理階層，部分管理者維護(hù)水利工程的知識(shí)儲(chǔ)備不過(guò)關(guān)、也不具備技術(shù)能力，另外在綜合素質(zhì)層面，也是非常缺乏的。而且，分析從事水利工程維護(hù)的工作人員背景，發(fā)現(xiàn)其中退伍軍人占據(jù)了相當(dāng)一部分的比例，并且總數(shù)上工作人員是不足的，所以也就導(dǎo)致很多需要去維護(hù)的水利工程工作沒(méi)有足夠的人員支撐，工作項(xiàng)目不能正常開(kāi)展，上級(jí)部門提出的維護(hù)方案不能有效落實(shí)，發(fā)揮不了效果。

3.3 各鎮(zhèn)辦缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和維修養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍

我區(qū)從事水利工程后期維護(hù)工作的基層人員由于缺乏專業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)、技術(shù)能力，導(dǎo)致在維護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，如果上級(jí)部門采取了新的制度或政策來(lái)指導(dǎo)，這些基層工作人員可能不能非常快速和準(zhǔn)確的按照指示來(lái)維修養(yǎng)護(hù)水利工程。長(zhǎng)時(shí)間處于這種狀況，就會(huì)影響水利工程維護(hù)工作的進(jìn)程，達(dá)不到預(yù)期的效果，給國(guó)家利益造成一定的損失。另外，基層水利工程管理機(jī)構(gòu)是將維護(hù)工作轉(zhuǎn)移給特定的公司來(lái)進(jìn)行，而且是以指定的名義，所以從事水利工程的這些公司相互之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在這種環(huán)境下，如果開(kāi)展維護(hù)工作的公司不具備相應(yīng)的能力，那么水利工程的維護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這也損害了國(guó)家的利益，久而久之會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。

3.4 維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的編制方法不完善

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制做了專門規(guī)定，但是在具體編制過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：人工預(yù)算價(jià)格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))人工單價(jià)，嚴(yán)重偏低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求，導(dǎo)致工程維護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，而人工預(yù)算價(jià)格政策性比較強(qiáng)，又不能輕易改變，維修養(yǎng)護(hù)方案無(wú)編制規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，隨意性較大，且專項(xiàng)費(fèi)用所占比例不明確，不利于改善工程面貌，維修養(yǎng)護(hù)方案基本套用《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制，導(dǎo)致與實(shí)際實(shí)施有偏差。按照《定額標(biāo)準(zhǔn)》編制的日常維護(hù)方案以材料消耗為主，而實(shí)際多是以人工為主，二者矛盾，從而導(dǎo)致工程量認(rèn)定難度大，日常維護(hù)極為分散，面廣、量大，工程量無(wú)法詳細(xì)計(jì)量。

3.5 缺乏綜合全面的長(zhǎng)期維護(hù)工作

基于水利工程的維護(hù)工作來(lái)講，是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)的工作，它的關(guān)鍵在于日常維護(hù)；日常性的維護(hù)工作才能保證水利工程持續(xù)使用，避免造成資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。具體來(lái)講，水利機(jī)構(gòu)的維護(hù)工作都是間斷的開(kāi)展，一旦完工之后，就很長(zhǎng)一段時(shí)間不去實(shí)地，也不采取日常的維護(hù)活動(dòng)，只有在出現(xiàn)問(wèn)題了，才會(huì)再次開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)的工作。長(zhǎng)期以往，很多水利工程就處于維護(hù)—損壞—再維護(hù)的過(guò)程， 并沒(méi)有一個(gè)綜合全面的維護(hù)工作，那么我們的水利工程不僅沒(méi)有體現(xiàn)它的價(jià)值，還造成很多不必要的損失。除了上述幾個(gè)比較突出的問(wèn)題之外，基層維護(hù)工作還存在一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)工作的指導(dǎo)資料，尤其是關(guān)于維護(hù)工作的技術(shù)資料，按照規(guī)定是需要統(tǒng)一、規(guī)范整理收納，但由于歸納人員缺乏正確的態(tài)度和養(yǎng)護(hù)知識(shí)，再加之不了解水利工程具體情況等原因，導(dǎo)致歸納的資料很混亂，阻礙了后期工作人員開(kāi)展工作。

4 水利工程項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)的重要性

根據(jù)調(diào)查我區(qū)水利工程相關(guān)資料顯示，目前在使用當(dāng)中的水利工程，有相當(dāng)多的項(xiàng)目有很長(zhǎng)歷史，為了保證這些水利工程能夠長(zhǎng)時(shí)間繼續(xù)使用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須采取措施維修養(yǎng)護(hù)。總之，漢濱區(qū)實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，可以有效改善全區(qū)水利工程現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積，有利于節(jié)水灌溉，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效，更有利于全區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，同時(shí)也是全區(qū)政治穩(wěn)定的保證和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；最后，水利工程的維護(hù)工作必須要開(kāi)展的最重要的原因是為了保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

5 水利工程維修養(yǎng)護(hù)的對(duì)策及建議

結(jié)合對(duì)漢濱區(qū)水利工程建設(shè)使用和維修管護(hù)現(xiàn)狀分析，應(yīng)堅(jiān)持水利工程“規(guī)劃建設(shè)是基礎(chǔ)，維修養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵”的工作思路，加強(qiáng)軟硬件各個(gè)方面的同步推進(jìn)，通過(guò)完善水管機(jī)制改革和加強(qiáng)管理施工隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)更加專業(yè)化和規(guī)范化；通過(guò)規(guī)劃建設(shè)新的水利工程和加快現(xiàn)有水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源合理配置、區(qū)域均衡，讓水利工程發(fā)揮區(qū)域配水，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

5.1 完善水利工程規(guī)劃，加大現(xiàn)有工程維護(hù)

結(jié)合當(dāng)前漢濱區(qū)的水紋地理?xiàng)l件和水利工程現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善地方水利工程的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，推進(jìn)水利建設(shè)逐步發(fā)展，以改善目前水利工程使用時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程效益不高等現(xiàn)狀。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有水利工程建設(shè)方面存在的短板，特別是影響灌溉效率、防洪排洪等任務(wù)方面的硬件損壞和缺失，應(yīng)通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)部分廢渠和其他水利設(shè)施等措施予以改善。

5.2 加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)

為了確保水利工程維護(hù)工作能夠順利有效的得到實(shí)施，首先要從水利工程維護(hù)工作的基層人員出發(fā)，提高整個(gè)隊(duì)伍的意識(shí)水平和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，水利工程相關(guān)的單位、機(jī)構(gòu)需要定期開(kāi)展水利工程知識(shí)培訓(xùn)，適當(dāng)增加人員編制，讓基層人員能夠重視水利工程的維修養(yǎng)護(hù)；另外，對(duì)機(jī)構(gòu)的管控模式也需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保證工作人員、機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)新的管控體系，能夠在管控體系的指導(dǎo)下完成維修養(yǎng)護(hù)水利工程的工作。

5.3 制定科學(xué)合理的水利工程維護(hù)工作指導(dǎo)方案

關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)方案，需要從多個(gè)方面進(jìn)行合理評(píng)估之后編制。首先，需要將項(xiàng)目上一個(gè)年度的具體情況作為參考對(duì)象，考察上一年度的維護(hù)工作是否有效、是否達(dá)標(biāo)；然后對(duì)上一年度的方案進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)達(dá)標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)確定當(dāng)年的指導(dǎo)計(jì)劃，并且要確定專項(xiàng)維修、日常維修項(xiàng)目；與以往不同時(shí)間階段水利工程項(xiàng)目損毀的程度、次數(shù)等為依據(jù)，將頻繁嚴(yán)重?fù)p毀的項(xiàng)目在指導(dǎo)方案中標(biāo)注為重點(diǎn)維護(hù)對(duì)象。另外，水利工程機(jī)構(gòu)要加大對(duì)合理編制指導(dǎo)方案的關(guān)注力度，全面了解指導(dǎo)方案編制的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并且從政策方面為保證維護(hù)工作施行不間斷提供支持，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作能在方案的指導(dǎo)下順利開(kāi)展，這也是改善編制方案方面的舉措；對(duì)于指導(dǎo)方案不符合實(shí)踐的具體情況，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改，以保證方案的可行性和指導(dǎo)性；最后，在指導(dǎo)方案編制過(guò)程中要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，方案內(nèi)容的編制要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定，不能好大喜功。

5.4 確保維修養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作主要包括維修和養(yǎng)護(hù)兩方面。所以，確保維護(hù)工作落到實(shí)處，是需要保證這兩方面的工作能夠相互配合，并且各自發(fā)揮其應(yīng)有作用。作為日常養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目，基本上是以人工、工具兩項(xiàng)為中心開(kāi)展的，工作人員在水利工程維修養(yǎng)護(hù)日常工作中，不僅要在碰到問(wèn)題時(shí)及時(shí)處理，還需要開(kāi)展日常項(xiàng)目巡查工作，爭(zhēng)取在工程出現(xiàn)問(wèn)題的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并采取應(yīng)急措施來(lái)解決。另外，養(yǎng)護(hù)工作具體實(shí)施者的工作內(nèi)容需要各個(gè)有關(guān)單位部門相互配合制定，而日常維修的水利工程，維修人員要保證一個(gè)月進(jìn)行一次，也需要每個(gè)月進(jìn)行定期考核維修工作是否達(dá)標(biāo)。實(shí)施和考核兩項(xiàng)工作都需要水管單位和維修養(yǎng)護(hù)單位二者全力配合，在每個(gè)月對(duì)上月水利工程維修工作全面考察之后，水管單位評(píng)估達(dá)標(biāo)之后再將當(dāng)月的維修工作以月度任務(wù)書的形式傳達(dá)給維修養(yǎng)護(hù)單位，讓維修養(yǎng)護(hù)單位去具體落實(shí)。

5.5 建立新型的水利工程運(yùn)行管理模式

要想真正解決水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題，需要對(duì)水管體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，需要新的運(yùn)行管理模式引導(dǎo)水管單位推行養(yǎng)護(hù)工作，還要提高維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施單位的專業(yè)技術(shù)水平，維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施單位需有一定的維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在行業(yè)內(nèi)業(yè)績(jī)較為突出的維修養(yǎng)護(hù)施工單位，水管單位將優(yōu)先考慮或簽訂長(zhǎng)期合同，這樣有利于水管單位的管理，提高維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施單位的積極性，并能對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和后期維護(hù)都有保障。

圖1 陜西省安康市漢濱區(qū)水系及水利工程示意圖

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要保障水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須牢固樹(shù)立“規(guī)劃建設(shè)是基礎(chǔ)，維修養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵”的工作理念，徹底打破長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重建輕管”思想。一是要在適當(dāng)前瞻的前提下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾，服務(wù)社會(huì)大局的高度出發(fā)，科學(xué)編制總體規(guī)劃，分年度實(shí)施計(jì)劃，確保水利工程規(guī)劃建設(shè)工作有序推進(jìn)，持續(xù)健康發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制改革。在堅(jiān)持專業(yè)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的前提要求下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立起維修養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷優(yōu)化水利工程的維修養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式。三是要加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在持續(xù)引進(jìn)專業(yè)的優(yōu)秀人才的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前管理、技術(shù)、施工不同層面，有針對(duì)性的開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化能力和綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)部門之間的銜接協(xié)作。通過(guò)深化水管機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化水利管理各個(gè)部門之間的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，提高工作效率。

總之，水利工程的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)是一個(gè)有機(jī)整體，在具體工作中只有堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理跟得上，后期運(yùn)管要加強(qiáng)的原則，多管齊下推進(jìn)水利工程的建設(shè)管理工作建設(shè)，才能保證水利工程養(yǎng)護(hù)工作真正的落到實(shí)處，才能促進(jìn)水利工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能推動(dòng)水利行業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其工程效益和管理效益，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展和進(jìn)步。