以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)探索縣區(qū)級(jí)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)

文| 于雪艷

基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)“四大工程”之首，經(jīng)濟(jì)普查最終結(jié)果形成基本單位名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大的根基。名錄庫(kù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和信息資源的共享是今后統(tǒng)計(jì)事業(yè)更上一層樓的臺(tái)階，因此完善基本單位名錄庫(kù)制度建設(shè)、提高縣區(qū)級(jí)名錄庫(kù)維護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)工作流程等是新形勢(shì)下做好基層統(tǒng)計(jì)工作亟需增強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

名錄庫(kù)在經(jīng)濟(jì)普查中的應(yīng)用

1.名錄庫(kù)與部門庫(kù)同等重要。經(jīng)濟(jì)普查工作的開(kāi)展，縣區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門首先將部門庫(kù)和統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)中的單位（企業(yè)）分別進(jìn)行比對(duì)，名錄庫(kù)在比對(duì)工作中的重要性與其他部門庫(kù)同等，甚至于部門庫(kù)的單位（企業(yè)）信息更具有參考價(jià)值。單位（企業(yè)）資料的齊全是根本，這個(gè)環(huán)節(jié)凸現(xiàn)了縣區(qū)級(jí)單位名錄庫(kù)維護(hù)更新的滯后性和不完善性。

2.核查單位底冊(cè)的生成繁瑣。核查單位底冊(cè)是名錄庫(kù)的雛形，底冊(cè)生成的過(guò)程就是名錄庫(kù)日常維護(hù)需要操作的過(guò)程。縣區(qū)級(jí)核查單位底冊(cè)的生成經(jīng)過(guò)前后近20個(gè)步驟，僅部門名錄資料整理就經(jīng)過(guò)了9步：（1）去除各種空格、非法字符和連字符；（2）統(tǒng)計(jì)格式，將CSV格式轉(zhuǎn)為EXCEL格式；（3）統(tǒng)一指標(biāo)序列，通過(guò)合并單元格及插入單元格將每列數(shù)據(jù)整理整齊；（4）規(guī)范每列的數(shù)據(jù)類型，如，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)代碼列為字符型；（5）利用REPT和MID函數(shù)將長(zhǎng)度不夠九位的組織機(jī)構(gòu)代碼前面補(bǔ)零；（6）將組織機(jī)構(gòu)代碼中的字母和數(shù)字全變?yōu)榘虢?，字母全變?yōu)榇髮?；?）通過(guò)選擇性粘貼，替換原組織機(jī)構(gòu)代碼列的原數(shù)據(jù)；（8）將地址列中的數(shù)據(jù)全部變?yōu)槿?；?）將字段名稱改為和“基本單位名錄庫(kù)管理系統(tǒng)”中的字段名稱完全一樣。這個(gè)環(huán)節(jié)凸現(xiàn)了縣區(qū)級(jí)名錄庫(kù)日常維護(hù)更新步驟的繁瑣復(fù)雜

3.名錄庫(kù)的審核與修改工作量巨大?？h區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門將整理好的部門庫(kù)資料導(dǎo)入到“基本單位名錄庫(kù)管理系統(tǒng)”單機(jī)版中，經(jīng)過(guò)單機(jī)版程序的審核，會(huì)出現(xiàn)許多錯(cuò)誤，需要修改的工作量巨大。原因是部門庫(kù)本身有錯(cuò)，如單位（企業(yè)）名稱錯(cuò)誤，組織機(jī)構(gòu)代碼錯(cuò)誤等；還有名錄庫(kù)改錯(cuò)程序中公式審核不合理，如工商上存在著一個(gè)企業(yè)兩個(gè)注冊(cè)號(hào)，這種錯(cuò)誤無(wú)法修改。單位（企業(yè)）基礎(chǔ)信息正確度是名錄庫(kù)維護(hù)的基礎(chǔ)，這個(gè)環(huán)節(jié)凸現(xiàn)了縣區(qū)級(jí)名錄庫(kù)日常維護(hù)更新的工作量巨大。

名錄庫(kù)維護(hù)工作的處境堪憂

1.從經(jīng)濟(jì)普查部門庫(kù)整理來(lái)看。部門單位（企業(yè)）信息資料不統(tǒng)一、不健全，是由于部門的專業(yè)性、獨(dú)立性特點(diǎn)，各自單位登記信息需求及信息處理系統(tǒng)不一致，沒(méi)有建立完善的資料共享機(jī)制，使部門庫(kù)和名錄庫(kù)維護(hù)的工作量和難度加大。

2.從現(xiàn)行的工商注冊(cè)制度看。注冊(cè)公司，不限制企業(yè)注冊(cè)資金和從業(yè)人員數(shù)，不核實(shí)辦公場(chǎng)所，目前已經(jīng)出現(xiàn)很多無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)”單位。注銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要求企業(yè)自行申報(bào)，不申報(bào)一般不處理。吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照步驟繁瑣，只有原登記企業(yè)的工商行政管理部門才有權(quán)對(duì)該企業(yè)行使吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的權(quán)力。所有這些使今后名錄庫(kù)單位（企業(yè)）的核實(shí)確認(rèn)工作更加艱難。

3.從統(tǒng)計(jì)方法制度的限制看。按照《統(tǒng)計(jì)法》中規(guī)定的保密原則，單個(gè)企業(yè)資料不可以對(duì)外公布和使用，在部門資料共享過(guò)程中受到限制，統(tǒng)計(jì)部門底氣不足，時(shí)常受到其他部門的敷衍塞責(zé)，使名錄庫(kù)單位（企業(yè)）資料取得不順暢。

對(duì)縣區(qū)級(jí)名錄庫(kù)建設(shè)的探索

1.探索建立經(jīng)濟(jì)普查核查階段的名錄庫(kù)維護(hù)機(jī)制。名錄庫(kù)維護(hù)隊(duì)伍延伸到社區(qū)、村工作需進(jìn)一步增強(qiáng)?？h區(qū)級(jí)名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)化管理的重要環(huán)節(jié)是實(shí)地核查，經(jīng)濟(jì)普查核查階段的工作流程是與部門庫(kù)比對(duì)、“地毯式”逐戶登記與單位核查底冊(cè)相結(jié)合，任務(wù)必須分解落實(shí)到社區(qū)、村，由社區(qū)、村居人員完成經(jīng)濟(jì)普查核查工作，只有實(shí)地核查，才能知道單位準(zhǔn)確位置、變更情況、消亡情況等單位（企業(yè)）真實(shí)可靠的信息。如果將經(jīng)濟(jì)普查核查階段的流程運(yùn)用到名錄庫(kù)日常維護(hù)工作中，不僅增強(qiáng)了名錄庫(kù)維護(hù)的動(dòng)態(tài)化管理和信息更新的及時(shí)和可靠，還可以減輕下次經(jīng)濟(jì)普查的工作量和省略前期的很多步驟，更能確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.探索統(tǒng)計(jì)工作重心轉(zhuǎn)移至名錄庫(kù)維護(hù)的可行性。“四大工程”中“一套表”的建設(shè)已初見(jiàn)成效，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的建設(shè)已日趨完善，而名錄庫(kù)“四下”單位的維護(hù)一直是統(tǒng)計(jì)工作的弱項(xiàng)。雖然國(guó)家和省都聯(lián)合發(fā)文要求工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門共同參與，但實(shí)際上多數(shù)縣區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)局仍然只是在根據(jù)省級(jí)名錄庫(kù)導(dǎo)入部門庫(kù)后，更新維護(hù)單位（企業(yè)）基本信息，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主動(dòng)提高工作效率的路徑。

建議以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，加快推進(jìn)名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)工作的制度改革，扭轉(zhuǎn)上級(jí)搜集名錄資料下發(fā)，下級(jí)僅根據(jù)資料進(jìn)行名錄庫(kù)整理的現(xiàn)狀，將上下級(jí)的業(yè)務(wù)處理方式轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，徹底改變名錄工作滯后的現(xiàn)狀，使名錄庫(kù)工作引領(lǐng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)前進(jìn)步伐。

3.探索提高縣區(qū)級(jí)名錄庫(kù)維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的可行度?？h區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是整個(gè)基層名錄庫(kù)維護(hù)系統(tǒng)的中樞要塞環(huán)節(jié)，直接影響著國(guó)家名錄庫(kù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠程度。增設(shè)基層名錄庫(kù)維護(hù)機(jī)構(gòu)，增加基層名錄庫(kù)維護(hù)人員數(shù)量，增加基層名錄庫(kù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，是基本單位名錄庫(kù)單位（企業(yè)）資料信息真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠程度的保證，是基層名錄庫(kù)建設(shè)的需要，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展壯大的保障，發(fā)展壯大名錄庫(kù)維護(hù)隊(duì)伍急需探索出切實(shí)可行的方法。