新形勢下深化中俄產(chǎn)能合作：進展、問題與對策

師成

（黑龍江大學(xué)俄羅斯研究中心，黑龍江哈爾濱150000）

一、引 言

“一帶一路”倡議提出以來，我國推動國際產(chǎn)能合作的大局全面鋪開，無論從合作規(guī)模、合作層次還是國家重視程度而言，我國對外產(chǎn)能合作的發(fā)展都迎來了重大歷史機遇。中俄兩國互為最大的陸上鄰國，經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模與層次長期滯后于雙邊政治關(guān)系。近年來，中俄傳統(tǒng)貿(mào)易模式的增長潛力漸趨耗盡，而以大項目投資為代表的產(chǎn)能合作發(fā)展較快，逐步成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的新增長極。新形勢下我國對俄產(chǎn)能合作應(yīng)積極融入“一帶一路”建設(shè)，與我國國際產(chǎn)能合作的總體布局形成良性互動，成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。雖然當前中俄產(chǎn)能合作已取得了諸多進展，但合作規(guī)模與層次仍未充分發(fā)揮兩國各自的比較優(yōu)勢，合作的推進過程中也存在制約因素，進一步深化雙邊產(chǎn)能合作仍是兩國關(guān)系發(fā)展中的重要任務(wù)。

二、新形勢下中俄產(chǎn)能合作的進展

中俄產(chǎn)能合作自2013年“一帶一路”倡議提出以來進展明顯加快。目前主要的合作項目集中于能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。諸多大型產(chǎn)能合作項目的快速推進一方面體現(xiàn)了中俄高度的政治互信，另一方面也是中俄各自發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然結(jié)果。

（一）能源領(lǐng)域

中俄兩國的能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)互補性較強，加之兩國政府高層的共同推動，中俄能源產(chǎn)能合作取得了重大進展，主要合作成果包括石油管道項目、天然氣管道項目與液化氣項目。

2018年1月1日，自阿穆爾州別洛戈爾斯克市延伸至黑龍江省大慶市的中俄原油管道二線工程正式投產(chǎn)，每年向中國輸送原油1500萬噸，屆時與2010年竣工的中俄原油管道一線一道，每年將有3000萬噸原油自俄羅斯遠東輸送至大慶。對于我國資源型城市轉(zhuǎn)型與能源進口渠道多元化而言具有重大意義。2017年12月，中俄東線天然氣管道工程進入加速建設(shè)階段，計劃于2019年10月北段投產(chǎn)，2020年底全線貫通。作為中俄自20世紀90年代以來最大的能源產(chǎn)能合作項目，一方面有利于優(yōu)化我國能源使用結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境；另一方面也將會促進俄羅斯西伯利亞與遠東地區(qū)的能源大開發(fā)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。2017年12月，中俄亞馬爾液化天然氣項目一期工程正式投產(chǎn)，2018年7月，該項目向中國供應(yīng)的首船液化天然氣（LNG）通過北極東北航道運抵中國石油旗下的江蘇如東LNG接收站，亞馬爾項目的三條生產(chǎn)線計劃于2019年全部投產(chǎn)。作為“冰上絲綢之路”的核心戰(zhàn)略點，中俄亞馬爾項目的意義不僅在于其是全球最大的天然氣勘探開發(fā)、液化、運輸、銷售一體化項目，也在于其為中俄共同開發(fā)北極開啟了前奏，從而為兩國產(chǎn)能合作提供了廣闊的前景。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

俄羅斯國土廣袤，國內(nèi)產(chǎn)能布局分散，出?？跀?shù)量稀少，其經(jīng)濟發(fā)展對于陸地交通基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，而近年來俄羅斯國內(nèi)交通建設(shè)緩慢。2016年1月，俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家、后工業(yè)社會研究所所長弗·伊諾澤姆采夫撰文《普京執(zhí)政16年的總結(jié)》，其中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分提到，16年來，俄羅斯沒有鋪設(shè)哪怕1公里的現(xiàn)代化高速鐵路。2014-2015年，每年興修公路1200公里，相當于2000年的四分之一。20世紀90年代便開工的莫斯科到圣彼得堡的公路，現(xiàn)在還未建成。在當前我國高鐵技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，中俄在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的產(chǎn)能合作方面具備了較大可行性。

莫斯科-喀山高鐵項目是近年來中俄兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能合作領(lǐng)域最具代表性的成果。自2014年10月兩國達成共識以來，高鐵項目穩(wěn)步推進，2016年11月由兩國企業(yè)聯(lián)合開展的沿線勘察設(shè)計工作完成，2017年10月，中國中車集團公司與俄羅斯企業(yè)確定在莫斯科合資建設(shè)高鐵車輛廠。2017年11月兩國總理第22次定期會晤期間雙方商定推動莫斯科-喀山高鐵項目盡快啟動建設(shè)。同月，兩國共同組建的中俄高鐵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心在長春成立。據(jù)俄羅斯鐵路股份公司企業(yè)報《笛聲》報道，莫斯科-喀山高鐵“計劃于2018年第4季度開工并于2024年建成”。除莫斯科-喀山高鐵項目外，據(jù)俄媒報道，目前中俄正計劃于2019年開始共同制造高鐵貨運列車。同時雙方還在討論建設(shè)哈爾濱-符拉迪沃斯托克（海參崴）高鐵項目?？梢灶A(yù)見，中俄兩國未來在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)能合作的前景廣闊。

（三）航空航天領(lǐng)域

中俄兩國都是世界航空航天大國，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)雄厚的航空航天科技實力，但由于獨立以來資金投入不足與人才流失，當前俄羅斯航空航天領(lǐng)域的發(fā)展面臨困境。而我國近年來高度重視航空航天科技的發(fā)展，資金投入充足，但整體實力與世界先進水平仍存在差距，加之西方國家對華的技術(shù)封鎖，俄羅斯成為我國航空航天高端技術(shù)的重要來源國，而俄羅斯也需要與外國合作來緩解本國航空航天技術(shù)發(fā)展的資金瓶頸。

首先，中俄兩國在大飛機產(chǎn)能合作領(lǐng)域成果顯著，2017年5月，兩國共同投資組建的中俄國際商用飛機有限責(zé)任公司（CRAIC）在上海成立，共同研發(fā)中俄聯(lián)合遠程寬體客機。2017年9月，兩國正式將聯(lián)合遠程寬體客機命名CR929，并開啟研發(fā)工作。中俄合研CR929遠程寬體客機計劃在2023年完成首飛，2026年開始交付。

其次，兩國的航天產(chǎn)能合作步入了新時期，2017年11月中國國家航天局與俄羅斯國家航天集團公司簽署了《中華人民共和國國家航天局與俄羅斯聯(lián)邦國家航天集團公司2018-2022年航天合作大綱》，雙方約定：鞏固與加強在運載火箭及發(fā)動機、月球與深空探測、對地觀測、航天電子元器件、衛(wèi)星導(dǎo)航、通信衛(wèi)星系統(tǒng)、金磚國家航天合作等領(lǐng)域的長期互利合作。該大綱的簽署為雙邊進一步開放合作領(lǐng)域打開了便利之門，標志著兩國航天領(lǐng)域合作邁入了新階段。

（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

2015年在普京政府進口替代戰(zhàn)略的刺激下，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。2015年7月-2016年6月，在滿足國內(nèi)需求的情況下，俄羅斯出口小麥2450萬噸，超過加拿大和美國，成為世界最大小麥出口國。2016年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口總額達170億美元，超過了武器出口額（145億美元）。在這一背景下，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作進展較快，主要體現(xiàn)為俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的迅速擴大。

2015年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達34.06億美元，是2002年的3倍，同時2015年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中俄方的逆差迅速減少至1億美元，2016年俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了由逆差轉(zhuǎn)為0.5億美元的順差，這是俄羅斯十幾年來第一次實現(xiàn)對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差，俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口呈迅速擴大之勢。根據(jù)俄羅斯海關(guān)的數(shù)據(jù)，俄對華食品出口占俄食品出口總額的11%，中國目前已經(jīng)成為俄羅斯食品的最大進口國。2017年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額突破40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食等。俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴大一方面源于2014年以來盧布匯率的下跌，降低了俄羅斯進口農(nóng)產(chǎn)品的價格，另一方面也源于中國消費者對物美價廉的俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的喜愛。目前，中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中的投資合作已呈擴大之勢，綏芬河地區(qū)已有諸多中國企業(yè)與俄羅斯食品企業(yè)合資設(shè)廠生產(chǎn)俄羅斯食品，并有部分俄羅斯企業(yè)直接投資設(shè)廠，以滿足不斷擴大的市場需求。中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的規(guī)模與層次將會進一步深化。

三、新形勢下深化中俄產(chǎn)能合作的問題

盡管新形勢下中俄產(chǎn)能合作已取得諸多進展，但總體合作規(guī)模與層次仍未能充分體現(xiàn)中俄兩國的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢。究其原因，可從內(nèi)外部因素的綜合分析入手。從外部因素來看，中國企業(yè)面臨激烈的國際競爭，且俄羅斯投資環(huán)境不容樂觀。從內(nèi)部因素來看，我國對俄產(chǎn)能合作的扶持體系不完善，擴大了企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險。

（一）國際競爭激烈

當前我國對俄的產(chǎn)能合作面臨著激烈的國際競爭。一方面，當今時代全球化呈現(xiàn)分權(quán)與聚合趨勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展勢頭強于經(jīng)濟全球化，區(qū)域產(chǎn)能合作市場競爭日趨激烈。在亞太地區(qū)日本、韓國的企業(yè)均對俄羅斯市場存有較強投資意向，其雄厚的資金與技術(shù)實力對中國企業(yè)構(gòu)成了強勢競爭；另一方面，俄羅斯出于國家經(jīng)濟安全的顧慮，長期以來在產(chǎn)能合作對象國的選擇中，中國企業(yè)并非首選方案。

首先，俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源一直令世界各主要能源消耗大國投資興趣濃厚。20世紀90年代中日兩國就曾因俄羅斯東線石油管道的“安大線”與“安納線”而產(chǎn)生過激烈競爭。在亞馬爾項目競標期間，中國企業(yè)也曾面臨現(xiàn)代、三星和大宇等六家韓國企業(yè)的競爭，韓國企業(yè)甚至動用政府關(guān)系，派多人團隊對俄羅斯方面開展長期說服工作，并提出提供免息貸款等優(yōu)惠政策。其次，在高鐵合作領(lǐng)域，中國也面臨著世界其他高鐵技術(shù)強國的競爭，如2016年7月由德國企業(yè)組成的“德國倡議”財團就曾表示過有意參與建設(shè)尚未開工的莫斯科-喀山高鐵項目。最后，中國對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作也面臨來自日韓的競爭，俄羅斯并不打算將遠東豐富的農(nóng)業(yè)資源全部交由中國企業(yè)開發(fā)，而是積極引入日本與韓國的資本，引導(dǎo)形成多方競爭的局面。

（二）俄羅斯投資環(huán)境問題

目前，中俄產(chǎn)能合作的主要大型項目均在俄羅斯境內(nèi)，且中方為主要的資金與技術(shù)提供者，加之這些項目投資額度大、資金回收期限長，且大都采取中方投資建設(shè)、俄方用產(chǎn)品償還中方投入的方式實現(xiàn)利潤的獲得，因此項目的安全問題較為突出。當前俄羅斯投資環(huán)境整體上不容樂觀，首先，俄羅斯國家主權(quán)信用評級較低；其次，“中國威脅論”在俄羅斯具有一定影響力；最后，俄羅斯法律環(huán)境較為惡劣。

信用評級機構(gòu)進行的國家主權(quán)信用評級實質(zhì)就是對中央政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的一種判斷。2014年以來由于西方制裁的負面影響，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟形勢惡化，2015年起國際三大信用評級機構(gòu)先后下調(diào)了俄羅斯主權(quán)信用評級。截至2018年9月，穆迪對俄羅斯主權(quán)信用評級為Ba1級，在穆迪評級系統(tǒng)中該級別為非投資級或垃圾級?；葑u國際與標準普爾對俄羅斯主權(quán)信用評級均為BBB-，這也是投資級別中的最低一級。當前國際三大信用評級機構(gòu)對俄羅斯主權(quán)信用的評級均維持在較低水平，對于雙邊產(chǎn)能合作而言并非利好信號。

“中國威脅論”自20世紀90年代誕生以來，至今仍在俄羅斯有一定市場。根據(jù)俄羅斯媒體的表述，其主要內(nèi)容有“中國經(jīng)貿(mào)威脅”、“中國能源威脅”、“中國人口威脅”、“中國軍事威脅”、“中國領(lǐng)土威脅”和“中國環(huán)境威脅”。在這些論調(diào)的影響下，許多俄羅斯學(xué)者、官員以及民眾將中俄能源合作項目視作對俄羅斯資源的掠奪性開發(fā)，擔(dān)心俄羅斯會成為日益強大的中國的“能源附庸”、將中國企業(yè)的對俄投資視作對俄羅斯生態(tài)環(huán)境的破壞、將中俄高新技術(shù)領(lǐng)域的合作視為對俄羅斯科技成果的竊取與將中國農(nóng)業(yè)勞務(wù)人員的入境視作“人口殖民”。這些偏見無疑會增強雙邊合作項目的政治與輿論阻力。

俄羅斯法律針對外國投資活動的限制較多，如2008年4月俄羅斯國家杜馬通過了針對外資的《戰(zhàn)略投資法》，該法規(guī)定在42類國家規(guī)定的戰(zhàn)略性行業(yè)（包括軍工、能源、航空航天等）中，外國投資者持有股份的比例若超過5%，就需要經(jīng)過聯(lián)邦外國投資監(jiān)督管理委員會的批準后方可入股。同時聯(lián)邦外國投資監(jiān)督管理委員會還會對大型合資企業(yè)的重大決定進行審查。法律針對外資嚴格的限制，加之俄羅斯法律本身變動頻繁，且執(zhí)法機關(guān)對法律條款解釋的隨意性較大，使中俄大型產(chǎn)能合作項目的合法性受到威脅。

（三）我國對俄產(chǎn)能合作支持體系不完善

當前我國對俄產(chǎn)能合作支持體系并不完善，一方面，我國缺乏統(tǒng)一有效的對俄投資風(fēng)險預(yù)警體系；另一方面我國對俄產(chǎn)能合作的信息服務(wù)機制不到位。

首先，我國作為國際產(chǎn)能輸出舞臺上的“新手”，參與對俄產(chǎn)能合作的企業(yè)“走出去”經(jīng)驗有限，且企業(yè)內(nèi)部大都沒有建立專門的對外項目風(fēng)險管理機制。面對俄羅斯復(fù)雜多變的投資風(fēng)險，企業(yè)受限于自身的資金與利益條件，難以獨自構(gòu)建投資風(fēng)險預(yù)警體系。因此投資風(fēng)險的防范離不開政府層面的支持與幫助，如通過駐外領(lǐng)事館及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，而目前我國尚未建立起官方的對俄投資風(fēng)險預(yù)警體系，導(dǎo)致我國企業(yè)時常在面臨突發(fā)風(fēng)險時較為被動。

其次，對于企業(yè)而言，在我國復(fù)合型俄語人才較為匱乏的背景下，擴大對俄產(chǎn)能合作需要解決信息不對稱問題，這就需要構(gòu)建對俄產(chǎn)能合作信息服務(wù)機制。一方面，商務(wù)部門雖有相關(guān)的信息服務(wù)，但信息相對滯后，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的市場和產(chǎn)能環(huán)境，信息分類粗略，難以服務(wù)于企業(yè)對外投資決策。另一方面，我國在俄企業(yè)也沒有建立起商業(yè)信息統(tǒng)計機制，導(dǎo)致我國駐外機構(gòu)與商務(wù)部門難以對對俄產(chǎn)能合作的前沿數(shù)據(jù)與資訊進行歸納整理。

四、新形勢下深化我國對俄產(chǎn)能合作的對策建議

深化我國對俄產(chǎn)能合作應(yīng)主要著眼于企業(yè)與區(qū)域兩個層面。一方面，中俄產(chǎn)能合作項目大都位于俄羅斯境內(nèi)，因此企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的抗風(fēng)險機制與本土化適應(yīng)力。另一方面，當前隨著俄羅斯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中俄產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域——能源合作的增長潛力已經(jīng)有限，而“一帶一路”背景下中俄在北極開發(fā)合作、東北與遠東區(qū)域合作方面具有較大發(fā)展?jié)摿?，能夠為產(chǎn)能合作開辟新領(lǐng)域。

（一）企業(yè)層面

1.企業(yè)要構(gòu)建完善的抗風(fēng)險機制

俄羅斯投資風(fēng)險這一外部因素難以在短期內(nèi)改變，因此我國企業(yè)需要從調(diào)整自身適應(yīng)性入手，深化中俄產(chǎn)能合作的規(guī)模與層次。作為合作主體的大型國有企業(yè)，要充分發(fā)揮自身的資金與人才優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部抗風(fēng)險機制，增強大項目的安全性?？癸L(fēng)險機制的構(gòu)建可以從兩方面入手，即建立獨立的風(fēng)險管理部門與風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

風(fēng)險管理部門應(yīng)主要由精通專業(yè)工作與俄語、擁有豐富對俄合作經(jīng)驗的企業(yè)管理人員組成，同時積極吸收俄羅斯本土的優(yōu)秀企業(yè)管理人才。該部門的主要職能在于及時進行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估與風(fēng)險應(yīng)對。首先，在企業(yè)作出重大投資決策前，風(fēng)險管理部門需要對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別與評估，降低企業(yè)決策層做出錯誤投資決策與決策疏漏的幾率；其次，在產(chǎn)能合作項目的進展過程中風(fēng)險管理部門要對俄羅斯當?shù)氐纳鐣浨樽兓?、同行企業(yè)發(fā)展情況、本企業(yè)與當?shù)卣年P(guān)系、法律與政策的變動進行定期評估，使企業(yè)做到對風(fēng)險因素的敏感，減少因經(jīng)營疏忽或環(huán)境變化而引發(fā)風(fēng)險的可能性；最后，風(fēng)險管理部門要在風(fēng)險發(fā)生時及時采取應(yīng)對措施，提高企業(yè)的危機處理能力，減輕風(fēng)險事件對產(chǎn)能合作項目造成的損失。

企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫主要匯總自身的經(jīng)營歷史中所遇到過的風(fēng)險類型、應(yīng)對方式與損失情況。這樣便于企業(yè)相對全面地審視自身經(jīng)營情況，并對風(fēng)險屬性進行量化分析，從而為規(guī)避風(fēng)險提供了參考價值較高的案例，有效提升企業(yè)的避險能力。

2.企業(yè)要加強本土化經(jīng)營

加強對俄產(chǎn)能合作企業(yè)的本土化經(jīng)營程度能夠有效增強企業(yè)的適應(yīng)能力，并且減少人才培養(yǎng)的成本，強化市場競爭力，對于深化中俄產(chǎn)能合作具有積極意義。相關(guān)措施主要可以從實施本土化用人戰(zhàn)略、積極承擔(dān)社會責(zé)任與尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣三方面入手。

首先，本土化用人戰(zhàn)略具有關(guān)鍵作用，其具體措施主要包括雇傭俄羅斯本地的法律人才、財務(wù)管理人才與高級企業(yè)管理人才。以便更有效地幫助企業(yè)解決各經(jīng)營環(huán)節(jié)中的法律問題，例如合同的簽訂、勞資糾紛、地方法律條款變動等，從而減小企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險。同時增強企業(yè)對俄羅斯本地稅務(wù)制度的適應(yīng)力，避免在納稅環(huán)節(jié)發(fā)生紕漏。并且使企業(yè)的經(jīng)營活動適應(yīng)當?shù)匚幕?，改善企業(yè)與當?shù)厣鐣年P(guān)系。

其次，尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣是增強本土化經(jīng)營程度的必要條件，在俄羅斯境內(nèi)中俄產(chǎn)能合作項目大都雇傭了大量俄羅斯籍雇員。中方企業(yè)應(yīng)制定符合當?shù)貑T工工作與生活習(xí)慣的經(jīng)營制度，注意在商務(wù)談判與內(nèi)部管理中不要觸犯俄羅斯文化中的禁忌，如送花一定要送單數(shù)、不要在俄羅斯人面前吃狗肉、不熟悉的同事之間要稱呼“您”等。

最后，參與對俄產(chǎn)能合作的企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，如參與社會公益活動、提高本地雇員的福利待遇等。通過這些活動能夠切實提高中國企業(yè)在當?shù)孛癖娦哪恐械男蜗?，減少社會輿情中針對中俄產(chǎn)能合作項目的反對聲音，為中國企業(yè)的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

（二）區(qū)域?qū)用?/h3>

1.依托東北與遠東建立中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)

跨境經(jīng)濟合作區(qū)是相鄰的兩個以上國家或地區(qū)為促進生產(chǎn)要素合理配置來實現(xiàn)優(yōu)勢互補而共同開展經(jīng)濟合作的形式，也能夠為相鄰國家之間擴大產(chǎn)能合作搭建平臺。依托中國東北與遠東的地緣區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的契合性來構(gòu)建中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)，將成為兩國深化產(chǎn)能合作的重要載體，進一步釋放產(chǎn)能合作潛力。

中國東北與俄羅斯遠東構(gòu)建中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)具備現(xiàn)實的可行性。首先，中俄兩國在東北與遠東地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中均將彼此作為對外經(jīng)貿(mào)合作的重點對象，雙邊早在2009年就共同制定了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》。其次，地處中俄邊境的黑河市、綏芬河市與滿洲里市的對俄邊境貿(mào)易已開展多年，在合作平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已取得諸多成就，如綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)與滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)以及諸多跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施等。中俄跨境經(jīng)濟區(qū)可以利用這些邊境城市對俄合作的經(jīng)驗、基礎(chǔ)設(shè)施與運行機制，在已有平臺的基礎(chǔ)上擴建而成。

從當前中俄產(chǎn)能合作發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合跨境經(jīng)濟合作區(qū)的自身特點?？梢越柚卸砜缇辰?jīng)濟合作區(qū)這一平臺擴大兩國在農(nóng)業(yè)與科技方面的產(chǎn)能合作。

首先，在雙邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作迅速發(fā)展的背景下，兩國可以借助跨境經(jīng)濟合作區(qū)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作模式的升級，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模與層次。一方面，俄羅斯食品企業(yè)可以利用合作區(qū)內(nèi)的金融、財政、稅收、海關(guān)監(jiān)管、倉儲、物流等方面的優(yōu)惠政策直接在跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，從而降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)能力并擴大銷售渠道，實現(xiàn)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的對華直銷，滿足中國市場對俄羅斯食品不斷增長的需求。另一方面，我國食品企業(yè)也可以利用跨境經(jīng)濟合作區(qū)積極與俄羅斯食品企業(yè)合作，在合作區(qū)內(nèi)成立合資企業(yè)，利用我國食品企業(yè)對國內(nèi)消費者消費偏好的了解與俄羅斯的原材料與生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)能夠更好地適應(yīng)中國本土市場的新食品種類。

其次，隨著中俄產(chǎn)能合作在高鐵、航空航天等高技術(shù)領(lǐng)域的推進，兩國利用科技互補優(yōu)勢擴大產(chǎn)能合作的前景廣闊。但中俄科技合作長期以來缺乏共同的合作平臺，制約了兩國科技產(chǎn)能合作潛力的發(fā)揮。借助跨境經(jīng)濟合作區(qū)這一全方位合作平臺，能夠為兩國科技產(chǎn)能合作提供更多的機遇。中俄兩國的企業(yè)、高校與科研單位可以利用跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)優(yōu)良的政策條件與合作機制，共同建立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，如在核能、醫(yī)學(xué)、航空航天與農(nóng)作物新品種研發(fā)等領(lǐng)域建立中俄聯(lián)合實驗室，同時吸引高科技企業(yè)的入駐，促進兩國科技合作交流、科研項目的立項與成果轉(zhuǎn)化，深化兩國在高科技領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

2.深入推動中俄北極開發(fā)合作

近年來，隨著全球氣候變暖帶來的北冰洋海域適航時間延長，北極地區(qū)豐富的自然資源與巨大的航運價值愈加受到國際社會的關(guān)注，對于深化中俄產(chǎn)能合作而言，共同開發(fā)北極油氣資源與建設(shè)北極航道是深入挖掘兩國產(chǎn)能合作潛力的重要方式。俄羅斯作為北極區(qū)域內(nèi)的大國，對于北極開發(fā)歷來態(tài)度積極，中俄兩國也就共同打造“冰上絲綢之路”達成了共識。

就合作必要性而言，首先，北極資源的開發(fā)能夠擴大俄羅斯在世界能源出口中的份額，提高其在世界能源博弈中的話語權(quán)。正如普京所言，“亞馬爾和北極大陸架石油產(chǎn)地的開發(fā)將改變?nèi)蚰茉词袌龅牧α颗判颉?。同時也能夠促進俄羅斯北部地區(qū)的經(jīng)濟社會化發(fā)展。其次，對中國而言，北極航道能夠大大縮短中國從海路通往歐洲的航程，減少運輸成本，提高海運效率。據(jù)測算，從中國上海以北的港口前往歐洲西部、北海、波羅的海等港口，比傳統(tǒng)航線航程縮短約25%-55%。這將會極大地提升我國北方港口在對外開放中的地位，促進北方沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，平衡“南重北輕”的對外開放格局。

就合作可行性而言，首先，烏克蘭危機后俄羅斯與西方關(guān)系降至冷戰(zhàn)以來的最低點，雙方關(guān)系中的對抗性增強，就北極開發(fā)進行大規(guī)模合作的可能性不大。而中俄已建立起高度互信的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，近年來雙邊務(wù)實合作的發(fā)展勢頭良好，加之雙邊在北極開發(fā)領(lǐng)域具備共同利益與互補性，兩國彼此都是共同開發(fā)北極的最佳合作對象。其次，雙邊已就“冰上絲綢之路”倡議達成共識并積極開展各項準備工作?！氨辖z綢之路”系指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟中心的海運航道。截至2017年11月，兩國商務(wù)部門正在就《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》進行商談，完善雙邊北極開發(fā)合作的政策與法律基礎(chǔ)。中國商務(wù)部和俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部正在牽頭探討建立專項的工作機制，統(tǒng)籌推進北極航道開發(fā)利用、北極地區(qū)資源的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、科考等全方位的合作。最后，中俄兩國在北極資源開發(fā)領(lǐng)域已取得了重大進展，如亞馬爾項目，為雙邊企業(yè)在北極進一步開展合作提供了良好開端。

中俄兩國共同開發(fā)北極為兩國產(chǎn)能合作帶來了重大機遇，首先，中俄可以在北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作，如港口、機場、公路與鐵路建設(shè)等。俄羅斯北極圈地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、陳舊落后，無法滿足北極資源大規(guī)模開發(fā)與北極航道運輸?shù)男枨?，在俄羅斯北極地區(qū)開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已是大勢所趨。其次，兩國可以在破冰船的研發(fā)與制造領(lǐng)域開展合作，北極航線的通行離不開破冰船的引航，當前俄羅斯具備世界領(lǐng)先的破冰船建造技術(shù)，并擁有世界上最龐大的破冰船艦隊，共擁有40艘各型破冰船，但全部破冰船均已接近退役年限，老化嚴重。盡管俄羅斯推出了新的破冰船建造計劃，但受制于俄羅斯的造船能力與資金的缺乏，建造速度與數(shù)量都難以滿足北極航道貨運量不斷增長的需要。2016年北方航線上每年需要不少于100次破冰船引航服務(wù)，到2039前將增加到每年200－250次。破冰船數(shù)量不足愈發(fā)成為北極航道擴大運輸量的掣肘。目前我國也在積極推進本國的破冰船的研發(fā)與建造，然而在技術(shù)上與世界先進水平仍有差距。在中俄就共同開發(fā)北極達成共識的背景下，雙方可以在共同的破冰船建造需求、俄羅斯先進的破冰船建造技術(shù)與中方資金優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，成立中俄破冰船技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心。并利用中國強大的造船業(yè)產(chǎn)能，成立中俄破冰船合資企業(yè)，從而在破冰船的建造速度與數(shù)量上滿足北極航道開發(fā)的需要，贏得北極航道開發(fā)的主動權(quán)。

五、結(jié) 語

通過增強我國對俄產(chǎn)能合作企業(yè)的抗風(fēng)險能力與本土化經(jīng)營程度，以及擴大雙邊區(qū)域合作，有利于保障現(xiàn)有項目的順利推進與發(fā)掘新的合作領(lǐng)域，進一步釋放中俄產(chǎn)能合作的潛力。在中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作高速增長階段結(jié)束，貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化的背景下，可以預(yù)見未來產(chǎn)能合作將會逐步取代傳統(tǒng)邊境貨物貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的主導(dǎo)地位，并成為“一帶一路”背景下我國國際產(chǎn)能合作布局的重要組成部分。