群體性事件處置防暴控制路徑研究

湯天峰

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群體性事件處置防暴控制路徑研究

湯天峰

公安機關(guān)處置群體性暴力事件應當力求遵循最小暴力原則?？焖偬幹脩欠揽丶w暴力的基本要求。現(xiàn)場處置的首要目標是盡快疏散、驅(qū)散違法人群。嚴密的防暴隊形及機動靈活的戰(zhàn)術(shù)運用是確保防暴控制快速堅決、最大程度減少傷亡、降低處置成本的關(guān)鍵。公安機關(guān)防暴力量要裝備齊全，強化針對性訓練。

群體性事件；集體暴力；防暴控制

我國群體性事件仍然時有發(fā)生，部分群體性事件參與者選擇、模仿以暴力違法犯罪的行為來表達訴求，發(fā)泄憂慮、憤怒或其他情緒和情感。眾多處置案例證明，群體性事件中的集體暴力，無論是有組織的集體行動，還是偶發(fā)的集體行為，都危害嚴重。作為現(xiàn)場處置主體的警方須迅速處置、盡快平息事態(tài)、恢復公共秩序。我國大陸警方處置群體性事件以及群體性暴力的法律依據(jù)還不完備，處置規(guī)范體系尚未建立，導致各地防控、處置集體暴力行動水平參差不齊，影響各異。在現(xiàn)有法律框架下如何快速、低成本、高效率防控集體暴力，從防控理念到防暴技戰(zhàn)術(shù)再到裝備、訓練等研究都刻不容緩。

一、防暴控制理念：防止事態(tài)擴張

（一）確保在“第一個地方”不發(fā)生群體性事件與群體性暴力

防范為先，確保在“第一個地方”不發(fā)生群體性事件、尤其是群體性暴力是防暴控制的第一理念。以美國警方防暴控制為例，防控集體暴力的第一步就是確保在“第一個地方”不會發(fā)生暴亂，其本質(zhì)是追求在任何地方都不要發(fā)生“暴亂”（集體暴力），以保障秩序這一公共利益最大化。集體暴力有突然性偶然性特點，但它們經(jīng)?？赡芘c有計劃、有組織的集體行動聯(lián)系起來，如抗議性集會游行示威或罷工等形式的集體行動。當這些集體行動在警方備案時，警方就要預判集體行動會失控的可能性，就要提前聯(lián)系要舉行集體行動的組織者和領(lǐng)導者，政府與警方都明白不可以蔑視、刺激、挑釁任何和平集體行動，對話、溝通、談判或可以預防、避免集體暴力的發(fā)生。

在我國，為防止集體表達異化為集體違法甚至是集體暴力，《集會游行示威法》規(guī)定，因為具體利益訴求而申請集會游行示威時，作為主管機關(guān)的公安機關(guān)有權(quán)推遲申請行動進行的時間，給解決具體訴求留出對話、溝通、談判的時間、空間。集會游行示威不可避免時，行動者必須依照法定要求制定行動方案，尤其是抗議性集體行動的舉行方案與注意事項報公安機關(guān)批準，并且此類抗議行為只能在警方指定的時段和區(qū)域進行。警方全程依法監(jiān)督管理，保障每個參與者、相對方和旁觀者都具有的表達與安全權(quán)利和秩序義務。一旦制定的方案被打破，警方將有權(quán)依法采取保障秩序的一切必要行動。

需要注意的是，集體行動現(xiàn)場管理時，警方即使反對抗議者的觀點，甚至當人群向警察發(fā)泄不滿、言行不遜時，只要對方言行不違法、和平非暴力，就必須保持平時訓練與戰(zhàn)前動員要求保持的不偏不倚的態(tài)度?，F(xiàn)場警察需要努力不把和平抗議者當作麻煩制造者，相反，警察必須意識到他們是多元社會的一部分，是警察保護和服務的公民。當然，實踐證明，盡管警察努力地宣傳、解釋、疏導，盡管警察努力保持以平時訓練的禮貌的態(tài)度克制地對待群情激奮的人群，盡力地不散發(fā)出迫使抗議人群屈服的“威懾”氣息，盡力讓每個人保持、恢復冷靜與理性，這些努力與預防性舉措往往不起作用，仍會有暴力發(fā)生。但無論如何，確保在“第一個地方”不發(fā)生群體性事件、尤其是群體性暴力仍然是防暴控制的第一理念。

（二）最小暴力原則

以暴制暴會激化事態(tài)。事實上，即使在歐美國家，也只是在過去幾十年里才開始有有效地控制集體暴力直至暴亂的成熟策略。實踐表明，以往許多被警方和相關(guān)參與處置的力量使用的控制集體暴力的方法往往簡單粗暴，實際上反而使集體暴力變得更嚴重。美國警方反思過去的處置缺陷，他們發(fā)現(xiàn)既往參與處置集體暴力的防暴警察有濃厚的“警察對抗暴徒”的強硬心態(tài)，導致防暴隊處置集體暴力就像在進行一場你死我活的戰(zhàn)斗，防暴隊傾向于警械擊打甚至射擊暴徒使暴徒就范。通常，他們會把暴徒逼入困境使他們無路可逃。這樣的處置方法，富有氣勢也很專業(yè)，但在加深暴徒恐懼的同時也激發(fā)了其更大的憤怒，往往讓集體暴力事態(tài)更嚴重。

以驅(qū)散為主，盡力降低傷亡應當是現(xiàn)代快速處置集體暴力的基本特征。西方國家很多處置集體暴力的案例表明，公共部門派來幫助警方調(diào)停集體暴力的人反而更同情暴徒，因為他們看到部分情況下，不僅是“暴徒”，無辜的和平參與的、甚至是旁觀的人群也會受到警方的暴力對待，在這種情況下警察自身被“暴徒化”了。當集體暴力違法犯罪與更占優(yōu)勢的警察暴力對抗時，簡單的視覺感受或者是天然同情心使暴力占優(yōu)者更容易被厭惡，而不論誰是暴力犯罪者誰是平暴者。

群體性暴力事件的處置，應當遵循最小暴力原則。如在美國，防暴警察隊已經(jīng)不叫防暴隊，而叫“人群管理單位”，與在戰(zhàn)斗中擊敗敵軍不同，理論上人群管理單位只是嘗試著讓“暴徒”冷靜下來，勸導他們離開現(xiàn)場，勸導他們最好自首或等待警察上門調(diào)查。我國警方強調(diào)謹慎使用武力。現(xiàn)場處置的防暴武力，即使是非致命性的武力，都應該是最終手段，避免事態(tài)激化才是首要的與最佳的選擇，而預防、化解集體暴力的治理之道“在于政府同民眾的溝通協(xié)作和良性互動”①。在我國華東某起環(huán)境群體性事件中，政府與警方面對示威請愿的民眾，積極出面溝通，在遇到打砸等暴力行為甚至政府大院被占據(jù)時，仍然保持克制，引來網(wǎng)絡輿論對“暴行”的批評，維護了黨和政府形象。在西部某個事件中，政府首先實施鎮(zhèn)暴措施，雖然成功阻止了市民沖擊政府大院，但沒有得到輿論同情。

但最小暴力原則不是主張不用暴力。警方處置集體暴力時使用武力的類型與武力限度，必須嚴格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而行。比如，美國警方致命性武力的使用，在美國聯(lián)邦和州法律里有明確規(guī)定，致命性武力只有在防止人員尤其是參與處置的警察在被襲擊時使用才是合法的。本質(zhì)上，致命武力只有用來阻止暴徒殺害他人時才是正當?shù)?。一個正在砸搶物品的暴徒不會成為致命性武力的目標，但是一個人、一群人武力襲擊警察，采取升級武力來阻止他就是合法的。這種規(guī)定與理念對我國的防暴處置也應該有所啟迪，處置群體暴力首先必須保護警察自身安全與處置權(quán)力。

（三）威懾與“擒王”

防范集體行動的暴力演化，警方威懾是必要舉措。如果預防措施不起作用，人群逐步不遵守法律法規(guī)或備案的舉行方案，伴有暴力行為發(fā)生，那么警方有理由判斷集體行動者有制造暴力爭端的傾向。實際上大多數(shù)到場的人，要么是具有共同情感與訴求的同質(zhì)性人群，要么是好奇誰將漸漸成為“暴徒”的看熱鬧旁觀者。大多數(shù)人因為“群體是一個無名氏，因此也不必承擔責任”②，所以參與其中。參與其中就有可能與警察產(chǎn)生對抗并被抓捕，不同的參與者，包括部分核心與骨干人員，大多數(shù)人只想逃離或回家，因為根據(jù)“集體行動的邏輯”，在現(xiàn)場與警方對抗會花費私人的成本，而收益卻是集體共享，“除非存在強制或其他特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動來實現(xiàn)他們共同的或集團的利益?！雹塾谑?，就防暴與事態(tài)控制而言，此時直接的威懾很有必要：防暴警察按照嚴格的編制、裝備實施行動，表現(xiàn)出嚴密的專業(yè)素養(yǎng)和氣勢。形成行動梯隊、配有武裝甚至裝甲的警察的戰(zhàn)術(shù)動作的展示能使徒手的民眾感到恐慌，相當比例的民眾會在警察還未靠近展開進一步行動前就撤離現(xiàn)場，包括一定量的“暴徒”。

現(xiàn)場處置警察不要嘗試著一蹴而就能現(xiàn)場控制每個暴徒。警方不要忽視的經(jīng)驗和事實，就是幾乎所有的暴力、暴亂都是被煽動且由少數(shù)人領(lǐng)導、煽動、示范、實施的，只有這一小部分人強烈感覺到某些訴求能夠從激烈的對抗中獲得，或者認為只有通過激烈的對抗才能發(fā)泄某種情緒。警察的首要目標是集體暴力領(lǐng)導者，所謂擒賊先擒王。沒有暴力化領(lǐng)導者的煽動、鼓勵、指揮，人群就會相對容易散開。理論上，所有被發(fā)現(xiàn)違法犯罪的人都是被采取強制措施、現(xiàn)場抓捕的目標，尤其在他們有打砸搶燒或者有其他嚴重暴力行為時。但即使是當事態(tài)發(fā)展到警察和暴徒發(fā)生沖突的地步，現(xiàn)場抓捕的目標只是少數(shù)領(lǐng)導者，現(xiàn)場處置的目標仍是盡快驅(qū)散人群，而不是擴大與升級暴力。

二、防暴控制關(guān)鍵：嚴密的防暴隊形及機動靈活的戰(zhàn)術(shù)

群體性事件防暴與事態(tài)控制，以確保指揮團隊安全、防暴戰(zhàn)術(shù)機動靈活、處置果斷為特征的嚴密的防暴處置隊形及戰(zhàn)術(shù)選擇是快速驅(qū)散人群和減少傷亡、降低成本的關(guān)鍵。適當?shù)姆辣┛刂茟?zhàn)術(shù)隊形是發(fā)揮人民警察防暴威懾力和戰(zhàn)斗效應的基本依據(jù)，只有結(jié)合本地社情與工作實際進行完善、創(chuàng)新，現(xiàn)場處置真正做到既果斷又靈活，進而不喪失戰(zhàn)機，才能真正發(fā)揮出防暴隊形、戰(zhàn)術(shù)的作用。

（一）確保指揮團隊安全

防暴控制戰(zhàn)術(shù)隊形的核心是其指揮團隊?！鞍踩欠辣┛刂苹A(chǔ)。”④面對正在升級展開的集體暴力行為，在總指揮部、現(xiàn)場指揮部指揮協(xié)調(diào)下，警方現(xiàn)場處置隊伍應當形成指揮團隊在中央的方形處置隊列。指揮團隊受到周圍警力的保護。同樣，要有一個強有力的抓捕組布置在方形隊列之中。這種戰(zhàn)術(shù)分隊需要具有一定的機動性。當要進行進攻或者防御時各位置的人員都要協(xié)同配合。當暴力威脅突然出現(xiàn)在處置方隊一側(cè)，就近一側(cè)的處置人員就要負責應對。如果遭到襲擊，整個隊伍需要配合有序移動。一邊人員進行移動而其余的負責掩護或成為實質(zhì)性的物理屏障（需要配備有盾牌）。整個隊伍都要行動方向一致不能分散，也不能被沖散。整個過程必須保證隊列中指揮團隊的安全，同時確保與總指揮部特別是現(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡暢通，因為一個戰(zhàn)術(shù)隊列只是整個現(xiàn)場處置力量的一個行動單元。

（二）防暴戰(zhàn)術(shù)機動靈活

防暴戰(zhàn)術(shù)機動靈活，必須做到“該說就說”、“該放就放”、“該抓就抓”、“該驅(qū)就驅(qū)”。“該說就說”，即宣傳教育疏導，解釋相關(guān)法律規(guī)定與公眾參與義務要求、介紹指引疏散通道等。“該放就放”，即形成戰(zhàn)斗梯隊并不意味著處置警力要構(gòu)成堅不可摧的圍堵之包圍圈。無論在訓練還是防暴處置中，為了快速處置，防暴隊可以“放開”一條逃離的路線給“暴徒”，讓他們能從包圍中逃跑。警方可以采取“被動”的態(tài)度，以適當間隔展開隊伍，簡單地過濾暴徒。“該抓就抓”，即如果有特別暴力的群體向警察靠近，或發(fā)現(xiàn)警察需要抓捕的特定的暴徒，警察就可以迅速合攏形成緊逼隊列，壓點控制，變被動為主動?！霸擈?qū)就驅(qū)”，即執(zhí)行驅(qū)散任務的行動隊負責將集體暴力人群、騷動群體推后、驅(qū)離一段距離。必須注意的是，防暴警察必須有多個支援的機動隊。機動隊的職責主要在于制服、抓捕暴徒。

（三）處置快速堅決

運用靈活戰(zhàn)術(shù)以達到控制人群的目標，有效率地驅(qū)散暴徒及拘捕目標人物等，必須快速堅決。裝備精良的防暴隊伍以戰(zhàn)術(shù)隊形進入群體性事件參與人群，會刺激集體暴力行為人以及部分繼續(xù)滯留現(xiàn)場人員甚至是好奇的旁觀者。如果他們?nèi)跃芙^服從警察離開、解散等立即停止違法犯罪行為的命令，防暴隊伍應以驅(qū)散為目的繼續(xù)推進，但是開路梯隊應該繞過和平示威者，因為，如果糾纏和平示威者或強制驅(qū)離之，警察的行進就會受阻滯。正確的選擇是，開路梯隊繼續(xù)推進，如遭遇需要抓捕的暴徒，前面的梯隊進行位置變換負責警戒防護，抓捕組開始抓捕暴徒并在護衛(wèi)下迅速撤離。處置隊伍以此戰(zhàn)術(shù)，繼續(xù)前進。

警察推進路線和防暴器材的結(jié)合使用能引導人群向某個方向后撤或疏散。不要去封鎖人群，包括暴徒們在內(nèi)，如前所述，欲擒故縱，給予他們一個撤離路徑，因為現(xiàn)場處置目的就是讓他們離開。大多數(shù)情況下，警察是將人群有意驅(qū)趕到一個指定位置，并逐漸分散人群。當然，取證也是現(xiàn)場的重要任務，抓捕則是現(xiàn)場處置以后的重要任務之一。

三、有備無患：防暴裝備選擇與日常訓練的完善

大多數(shù)現(xiàn)代國家都有專門的經(jīng)過嚴格訓練的警察機構(gòu)和力量，力求以最低的生命健康和經(jīng)濟與社會成本處置、追究集體暴力事件及其違法犯罪人員法律責任。改革開放以來，由于應對群體性事件的現(xiàn)實需要，我國警察裝備保障有了明顯強化，參與處置群體性事件以及集體暴力行為的警方相關(guān)裝備日趨完備，防暴裝備選擇與日常訓練的與時俱進就顯得日益重要。

（一）防暴控制裝備

在美國，人群控制單位的警用裝備組成通常包括防護性面罩頭盔、防彈衣、保護盾牌以及防暴武器警械。我國的防暴警用裝備也比較全面。但警用裝備無論是身體防護罩還是面罩都不是為了阻止子彈，它只能防止拋灑物和燃燒爆炸裝置的彈片。防暴警察配備的最基本的進攻型警械是警棍。大多數(shù)防暴控制單位用警棍代替槍支，畢竟攜帶使用槍支客觀上限制、干擾較多，且容易造成誤傷，更糟糕的是，若被人群奪取了警察的槍支，無論是使用、拋棄、砸毀還是攜槍逃逸，結(jié)果都是嚴峻的。

當暴力人群失去控制時，非殺傷性攻擊武器是控制集體暴力的最后一道防線，警方可運用非殺傷性（非致命）攻擊武器來制服人群。警察驅(qū)散人群、對抗集體暴力時，可以根據(jù)現(xiàn)場需要使用防暴槍彈?？晒┻x擇的彈種較多，常見的基本是造成疼痛但不會致命的防暴橡皮彈、豆袋彈等，通過造成足夠的疼痛使其最終服從警察。還可以使用能對眼睛、鼻子、喉嚨造成嚴重刺激甚至在某些情況下會造成皮膚灼傷的氣體彈、煙霧彈，使暴徒失去行為能力。如“胡椒彈”，其對眼睛和鼻子的嚴重燒灼感使大多數(shù)人感到難以忍受，如可以像手榴彈一樣拋擲到暴徒群的胡椒或催淚瓦斯活性金屬罐。警方不要把這些裝備扔向和平聚集人群，因為這樣會引起恐慌。如果要穿透窗戶或部分路障，沖散人群、擺脫路障和其他對峙情況，則可以選擇發(fā)射驅(qū)逐彈。染料彈填充標記染料，用來標記人群中的一部分人，以便警察能辨認、抓捕那些僥幸逃離后的暴力違法等犯罪人員。

使用武力裝備，是形勢所迫的被動應對選擇。防暴警察有權(quán)采用各種非致命性的武力措施。但非致命性只是相對概念，通常只是不太容易致命，因為每一次射擊都存在致命的可能性，更何況現(xiàn)場人員當中有病患者本身容易發(fā)生生命健康意外。所以，警察平時必須以最大限度地減少重大傷害的風險為目的來訓練使用非致命性防暴槍彈。

（二）控制人群的訓練

伴隨防暴裝備的優(yōu)勢保障，用于控制集體暴力行為的策略與戰(zhàn)術(shù)理論上是簡單的：訓練有素的警察果斷運用戰(zhàn)斗隊形沖進人群驅(qū)散參與者、抓捕暴徒。但由于群體性事件發(fā)生的關(guān)聯(lián)因素與參與人群的復雜性，這種可以想象的“簡單的”戰(zhàn)術(shù)往往不能果斷運用，進而耽誤戰(zhàn)機，甚至導致警察受傷。由此，針對負責防暴、人群管理及道路管制等任務，全方位訓練、培養(yǎng)、提升防暴人員處理集體暴力及現(xiàn)場危機的能力尤為重要。外警的相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒。在美國，防暴警察，即前文的人群控制單位，平時特別注意通過模擬“暴亂”以及對抗處置來增進防暴警察處置技能，提升其處置信心?！叭巳嚎刂茊挝弧北M可能真地模擬暴亂，“在對抗訓練過程中檢驗防暴隊形結(jié)構(gòu)合理性，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不斷地改進充實訓練內(nèi)容。”⑤一隊警察扮演不同場合及不同規(guī)模的暴徒，“暴徒們”向全副武裝的警察同事投擲一切隨手可得的攻擊性物品；另一隊防暴警察著重演練自我防護，實際的控制暴徒的行動必須從警察們開始保護自己開始。這種模擬演練具有很高的實戰(zhàn)性價值。

我國防暴警察的訓練內(nèi)容通常包括較高要求的體能訓練、排兵布陣、武裝防暴操、射擊訓練、掩護及埋伏、接近可疑車輛及人士、人群管理、單個人員控制技巧、暴力人群控制等等，訓練專業(yè)水平較高，但有待完善的方面仍然較多。相對于防暴警察專門機構(gòu)，其他部門、其他警種警察的協(xié)同訓練無論從頻率上還是專業(yè)性上都有待提高。就完善訓練而言，模擬演練時如果人員足夠的話，除扮演警察自身外，還可以盡可能多地扮演其他諸如抗議者、旁觀者、記者、醫(yī)護人員等，以對所有可能出現(xiàn)的影響現(xiàn)場處置的情況進行充分歸納、評估與演練、應對。在城市，警方還要強化在重要單位、要害部位、重要道路、復雜場所周邊展開足夠的演練。

總之，就預防群體性事件向暴力型群體性事件的演變以及防暴控制而言，公安機關(guān)要做好基層基礎(chǔ)工作，排摸社會矛盾和不穩(wěn)定因素，須強化在“第一個地方”不會發(fā)生群體性暴力的理念。針對業(yè)已發(fā)生的群體性事件、暴力事件，應當遵循最小暴力處置原則。平時要強化防暴訓練，善于選擇使用適當戰(zhàn)術(shù)和裝備，快速高效平復事態(tài)、保障街區(qū)安全和公共秩序。

① 呂夢晗：《淺析群體性事件處置中的地方政府和民眾關(guān)系——以環(huán)境沖突為例》，《決策咨詢》2018年第2期。

② 勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，馮克利譯，中央編譯出版社2014年版，第9頁。

③ 曼瑟爾·奧爾森:《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海人民出版社2008年，第2頁。

④ 高琦：《淺析我國警察防暴戰(zhàn)術(shù)隊形的創(chuàng)新與完善》，《法制博覽》2015年第33期。

⑤ 唐瑞民：《防暴隊形課程設(shè)計與訓練》，《當代體育科技》2016年第5期。

Research on Control Path of Group Incident Management

TANG Tian-feng

Public security organs should follow the principle of minimal violence when dealing with mass violence. Rapid disposal should be the basic requirement to prevent and control collective violence. The primary goal of on-site disposal is to evacuate and disperse the crowd as soon as possible. Correct riot formation and maneuverable tactical application are the key to ensuring rapid and resolute riot control, minimizing casualties and reducing disposal costs. The riot control forces of public security organs must be fully equipped and targeted training should be strengthened.

group events; collective violence; riot control

D631.43

A

1672-1020（2018）05-0070-05

2018年江蘇省高校哲學社會科學研究項目“群體性事件處置之人群控制策略研究”（2018SJA0466）；2018年度江蘇省社科應用研究精品工程“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇平安鄉(xiāng)村建設(shè)研究”（18SYC-200）；2015年全國公安高等教育重點專業(yè)建設(shè)點資助項目；江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程資助項目（PAPD）；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項目（TAPPPPZY2015C203）。

2018-08-10

湯天峰（1968-），男，江蘇泰州人，漢族，江蘇警官學院治安系二級警長，副教授，主要研究治安學，南京，210031。

[責任編輯：金晞]