城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下吉林省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)狀與困境

魏曉莎

（吉林大學馬克思主義學院，吉林長春130012）

一、中國發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變：從二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)融合

（一）二元結(jié)構(gòu)理論與中國實踐

劉易斯在其《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中指出，發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代化工業(yè)部門，盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著大量剩余勞動人口，但耕地數(shù)量是有限的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在短期內(nèi)也很難突破，這部分勞動人口不會增加任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，因此劉易斯把這一部分人稱為邊際生產(chǎn)率為零的“零值勞動人口”。而發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平之所以落后且城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大，其主要原因就是這部分“零值勞動人口”的存在，在現(xiàn)代化工業(yè)體系當中，工業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率遠遠高于農(nóng)業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率，工業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)速度的提高所帶來的較高工資水平將會吸引更多的農(nóng)村剩余勞動人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門當中。因此，劉易斯強調(diào)農(nóng)業(yè)擁有更加豐富的資源，應當將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去以實現(xiàn)發(fā)展中國家向現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。也就是說破解二元結(jié)構(gòu)就要優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，這種以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市主導鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，使得鄉(xiāng)村建設一度為城市建設服務。

之后，美國經(jīng)濟學家費景漢和拉尼斯對劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論作了修正，從動態(tài)視角將農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移分為了三個不同階段：第一階段是邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)民向工業(yè)部門的流出，不會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平；與劉易斯模型類似，第二個階段是當?shù)谝浑A段的農(nóng)民流向工業(yè)部門以后，另一部分邊際勞動生產(chǎn)率不為零但不滿足自己消費需求的人開始向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這部分人的轉(zhuǎn)移導致了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出數(shù)量減少，農(nóng)民人均收入水平下降，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，進而導致工業(yè)部門提高工資水平，這進一步阻礙農(nóng)村人口的持續(xù)流入。因此費景漢和拉尼斯認為農(nóng)業(yè)部門人口流向工業(yè)部門的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，直到過渡為第三個階段，順利實現(xiàn)現(xiàn)代一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

喬根森和托達羅并不同意劉易斯及費景漢等人的觀點，他們提出兩大質(zhì)疑：首先，城市中也存在著失業(yè)，農(nóng)村勞動力是否愿意冒著風險向城市轉(zhuǎn)移；其次，發(fā)展中國家的工業(yè)化速度是否能為農(nóng)村勞動力提供足夠的就業(yè)機會以吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。最后，二人得出的結(jié)論是農(nóng)村勞動力流向城市是根據(jù)其預期的城鄉(xiāng)工資差距，而并不是實際的工資差距。隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)流入，城市并不能提供足夠的就業(yè)機會，結(jié)果會帶來日益嚴重的城市失業(yè)問題。喬根森與托達羅由此提出農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移不能實現(xiàn)消除發(fā)展中國家二元結(jié)構(gòu)的目標，應重視發(fā)展中國家的農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二元結(jié)構(gòu)在新中國成立之初就明顯存在，二元結(jié)構(gòu)理論對中國及諸多發(fā)展中國家影響深刻。新中國成立之后，百廢待興。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占社會總產(chǎn)值的90%以上，而現(xiàn)代工業(yè)的比重不足10%，因此，新中國成立之初便是以農(nóng)業(yè)為主的界限分明的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。20世紀50年代，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營和以美國為首的資本主義陣營開啟了冷戰(zhàn)模式，中國受到資本主義陣營在政治、經(jīng)濟上的孤立與封鎖，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)增加了不穩(wěn)定因素。是按照西方發(fā)達國家先發(fā)展輕工業(yè)積累資金再發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展模式，還是按照蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)在較短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展模式成為當時討論的重點，最終一五計劃提出“集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的一五六個建設單位為中心的、由限額以上的六九四個建設單位組成的工業(yè)建設，建立我國工業(yè)化的初步基礎”。在農(nóng)業(yè)方面則提出“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要形式來初步改造小農(nóng)經(jīng)濟”，這一階段是重工輕農(nóng)的政策。改革開放以后，盡管農(nóng)村開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村經(jīng)濟有了一定程度的發(fā)展，但中國市場經(jīng)濟改革之路仍然偏重于城市經(jīng)濟發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)并沒有緩和。近年來，隨著中國農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯，也就是說，通過勞動力轉(zhuǎn)移使得二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的路徑似乎難以實現(xiàn)。劉易斯等人的二元結(jié)構(gòu)理論更多的是強調(diào)農(nóng)村擁有更加豐富的資源，應當將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去以實現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，此理論僅僅從農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務的角度去實現(xiàn)發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化道路。在新時代，我們或許要重新思考鄉(xiāng)村價值與鄉(xiāng)村振興的意義所在，在城鄉(xiāng)融合理念下探尋中國特色農(nóng)村發(fā)展道路的特點與路徑。

（二）城鄉(xiāng)融合理念的理論源泉與現(xiàn)實

諸多學者研究城鄉(xiāng)二元問題的核心思想都是鄉(xiāng)村的建設要服務于城市發(fā)展的需要，這些學說對發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的實踐產(chǎn)生了一定的影響。盡管喬根森與托達羅認為消除發(fā)展中國家二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能僅僅依靠農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，而是應該以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為契機，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的同時發(fā)展，但也缺少對鄉(xiāng)村價值的全面認識。在新時代，我們或許要重新思考鄉(xiāng)村價值與鄉(xiāng)村振興的意義所在，在城鄉(xiāng)融合理念下探尋中國特色農(nóng)村發(fā)展道路。

城鄉(xiāng)融合理念來源于馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論。馬克思運用唯物史觀剖析了城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律，認為城鄉(xiāng)關(guān)系的融合必定經(jīng)歷城鄉(xiāng)關(guān)系的分離與對立，分析了城鄉(xiāng)分離與對立的歷史根源，“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立”，他指出城鄉(xiāng)融合不是一蹴而就的，而是需要一個漫長的過程，在消滅私有制的基礎上不斷發(fā)展生產(chǎn)力，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展的模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正如馬克思所說：“城市的繁榮也使農(nóng)業(yè)擺脫了中世紀的最初的粗陋狀態(tài)”；并在《共產(chǎn)黨宣言》中提出：“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”，即通過產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合；馬克思也十分重視科學技術(shù)在城鄉(xiāng)融合上所發(fā)揮的作用，正如對電的運用，“如果說在最初它只是對城市有利，那么到最后它必將成為消除城鄉(xiāng)對立的最強有力的杠桿。”

城鄉(xiāng)融合理念是二元結(jié)構(gòu)理論在中國的發(fā)展。劉易斯于1953年首次提出二元結(jié)構(gòu)理論，并經(jīng)拉尼斯、費景漢、喬根森等人的發(fā)展成為研究發(fā)展中國家擺脫貧困及從勞動力轉(zhuǎn)移視角實現(xiàn)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換理論。任何理論都是在一定背景條件下形成的，二元結(jié)構(gòu)理論所提出的政策主張也為多數(shù)發(fā)展中國家所用，并取得一定成就，但是也應當注意到，任何理論都會隨著時間的推移因外部環(huán)境的變化、因國情不同而產(chǎn)生局限性。城鄉(xiāng)融合理念是在二元結(jié)構(gòu)理論基礎上，面對中國現(xiàn)實摸索出的一條適合中國發(fā)展的理念，是為了破解中國這樣一個發(fā)展中大國日益固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而提出，并隨著中國改革實踐不斷成熟而發(fā)展起來的，其政策主張也是隨著改革開放實踐而探索總結(jié)出來的。我們認識到，要實現(xiàn)發(fā)展中國家的發(fā)展，并不是僅僅靠勞動力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移而實現(xiàn)的，而是要重視農(nóng)村發(fā)展，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎上實現(xiàn)發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型升級。

二、城鄉(xiāng)融合理念下吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀與困境

城鄉(xiāng)融合理念伴隨著中國實踐不斷成熟。經(jīng)過四十年的改革開放，中國的經(jīng)濟總量已位居世界第二，但是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)上升為我國的主要矛盾，這其中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。劉易斯等人認為破解二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點在于勞動力轉(zhuǎn)移，而城鄉(xiāng)融合理念是將中國現(xiàn)實作為研究和實踐的對象，城鄉(xiāng)差距不僅僅是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距，還有經(jīng)濟收入、民生享有、生產(chǎn)效率、未來發(fā)展空間等方面的差距，黨的十八屆三中全會將健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制作為全面深化改革的重要內(nèi)容，十九大報告提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，最主要是用工業(yè)化的方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。近年來，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)從單一的種植業(yè)向大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，再向多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展初具規(guī)模，品牌影響力不斷提升，農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展初具規(guī)模并向深度發(fā)展。農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程是由單一向多元再逐步細化升級的過程，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來愈合理，農(nóng)村收入和經(jīng)濟效益逐漸增加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境愈來愈平衡。盡管吉林省農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型取得一定進展，但是在某些方面仍然存在瓶頸，抑制了吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，表現(xiàn)為人才的流失、資金不足及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不強。

（一）吉林省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善

1.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。1979年之前，全國糧食普遍短缺，吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是以種植業(yè)為主，尤其是以種植業(yè)中的高產(chǎn)品種玉米為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且品種單一。改革開放以后，隨著科學技術(shù)和機械化等在農(nóng)業(yè)領域的運用，吉林省成為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，種植業(yè)由原來的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化生產(chǎn)，吉林省糧食產(chǎn)量迅速增加。種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一減、三增”的態(tài)勢，即玉米種植面積減少，水稻、大豆、蔬菜等經(jīng)濟作物種植面積增加。為了持續(xù)推進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)民收入，吉林省將旱田改水田，水田面積增加到9498畝，種植結(jié)構(gòu)從過去以旱田主向水田種植及多種種植業(yè)方向轉(zhuǎn)變。同時，在玉米深加工等方面取得了一系列創(chuàng)新成果。

2.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及品牌影響力均有所提升。近年來，吉林省涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，如吉林大米、延邊黃牛、東遼黑豬、長白山人參和林蛙油、吉林梅花鹿、皓月牛肉等，產(chǎn)品品質(zhì)有所加強，品牌效應不斷顯現(xiàn)。同時綠色品牌培育不斷加強，例如，吉林省白城市抓住了吉林省主推弱堿大米的契機，以綠色健康為主線，打造了洮北大米品牌，并將白城弱堿大米推向了G20峰會的餐桌。2016年以來，茅山分場富邦食用菌種植專業(yè)合作，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘑菇400多噸，銷往四平、長春、深圳等地；三塔分場群康牧業(yè)有限公司年銷售雞蛋90萬公斤，鮮蛋遠銷廣州、深圳、上海等地；其“窩窩佳”商標，2013年在第十一屆中國長春國際農(nóng)業(yè)食品博覽會上獲得金獎，成為著名品牌；新吉良種植合作社帶領村民稻田養(yǎng)魚蟹，種植綠色水稻2500畝。

3.農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展初具規(guī)模并向深度發(fā)展。玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、人參、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟漸成規(guī)模，其中全省近一半以上的玉米、近7成的畜禽產(chǎn)品、八成的水稻都通過加工再生產(chǎn)銷往全國乃至世界各地。至2016年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量達到6500多家。此外，科技創(chuàng)新能力也在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)每年科研經(jīng)費投入高達20多億元，近200家企業(yè)有專門的研發(fā)部門?！?018農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》公布了中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排名，其中吉林省有10家企業(yè)上榜。作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，吉農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與汽車、石化產(chǎn)業(yè)成為吉林省三大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)521戶，其中國家級47戶。2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入4835億元。

（二）吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境

中國農(nóng)村發(fā)展道路應是在充分了解農(nóng)村多重作用的基礎上，將精耕細作、協(xié)同生產(chǎn)的模式，人與自然和諧相處的模式，鄉(xiāng)村發(fā)展與民族歷史的融合模式充分融合到一條獨特性道路。盡管吉林省農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上有所優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及品牌有所提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展初具規(guī)模，但是仍然面臨著農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)不高，發(fā)展資金不足及政府扶持力度不大的問題。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺，人才缺失、資金不足及政府支持力度不夠成為亟待解決的問題。

1.人才的缺乏和流失。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求不高，但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)卻對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了更高的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更加豐富的農(nóng)業(yè)知識、管理決策經(jīng)驗、市場判斷能力等。但是吉林省農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體還存在知識水平低及市場化意識不足的現(xiàn)狀，據(jù)吉林省統(tǒng)計局2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育構(gòu)成情況為：未受過教育的4636人，小學文化122935人，初中文化249552人，高中文化22929人，中專及以上3784人，由此可以看出吉林省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員甚至規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶仍然處在知識水平較低的層面。文化水平不高使得我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處于無意識經(jīng)營狀態(tài)。近年來，為了保證農(nóng)民收入，國家推出了農(nóng)產(chǎn)品最低價格收購政策，這在一定程度上保證了農(nóng)民的利益，但是也讓農(nóng)民形成了固定思維，對市場信號不敏感而難以及時根據(jù)市場需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015年吉林省下調(diào)了玉米收儲價格，2016年我省的玉米種植面積并未減少。此外，吉林省農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長且創(chuàng)新能力不強的問題，至2016年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的數(shù)量達到6500多家，但是這些企業(yè)以小企業(yè)居多，缺少龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)；產(chǎn)品附加值并不高，缺少現(xiàn)代化企業(yè)管理理念；企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，售后服務部門不完善，難以滿足企業(yè)進一步擴大再生產(chǎn)的需要。

隨著鄉(xiāng)村振興計劃的實施，吉林省近年來推出了人才振興計劃，著力培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員隊伍，2018年10月15日，由吉林農(nóng)業(yè)大學、吉林省農(nóng)業(yè)科學院等15家機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起組建的長春雙陽鄉(xiāng)村振興學院正式揭牌，這是吉林省首個鄉(xiāng)村振興人才專門培養(yǎng)機構(gòu)，將針對農(nóng)村基層干部、農(nóng)民等群體展開專門的培訓教育。但是，吉林省仍然面臨著農(nóng)業(yè)人才流失的困境。近年來吉林省人才流失嚴重，愿意從事農(nóng)業(yè)的知識型人才更是少之又少，農(nóng)村成為老人、孩子、婦女的留守地，如延邊州許多青壯年男子都遠赴韓國打工。此外，吉林省農(nóng)村勞動力分配不平衡，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量大大多于從事農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的勞動力數(shù)量，這不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。從根本上來講，消滅城鄉(xiāng)“三大差別”即消滅教育、醫(yī)療及社會保障的差別才能使人才愿意留在鄉(xiāng)村，建設鄉(xiāng)村。因此，我們需要思考的是如何制定相關(guān)政策從收入待遇、社會福利保障、教育等方面給予農(nóng)民更多的支持，這將是我們面臨的最大的難題。

2.資金不足是制約吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一大問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大大提高了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，改善了農(nóng)村生活生態(tài)環(huán)境，縮小了農(nóng)村與城市之間的差距。但是吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因后續(xù)資金不足而存在較大的發(fā)展瓶頸。首先，農(nóng)村金融市場發(fā)展緩慢，在一定程度上也制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自2015年起，吉林省農(nóng)村金融進入改革試驗階段，以農(nóng)村資金互助組為例，至2016年底，吉林省共成立了農(nóng)村資金互助組122家，但是由于社會上下對互助組認識不清，加上農(nóng)民本身就處于弱勢地位，金融知識缺乏，農(nóng)民更不愿意把錢放在互助組，且作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民對會計、出納等職位并不了解，這在很大程度上制約了農(nóng)村資金互助組的發(fā)展。吉林省農(nóng)民缺少有效的金融機構(gòu)為其提供發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的資金支持。其次，農(nóng)業(yè)信貸擔保體系不完善。2015年7月22日，財政部等部門印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，吉林省財政廳積極部署，建立健全吉林省財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，盡管取得一定進展，但是吉林省還存在業(yè)務規(guī)模不大，資本金放大比例與國家要求還存在一定差距的難題，“融資難，融資貴”問題始終沒有解決。最后，吉林省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)業(yè)補貼上政府的關(guān)注度還是停留在糧食產(chǎn)量上，而不夠重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡管吉林省推進了“三項補貼”政策改革，即自2016年起全面取消糧種補貼和種糧農(nóng)民的直接補貼，而轉(zhuǎn)向了推動適度規(guī)模的補貼，并支持建設農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，但是其農(nóng)業(yè)補貼與其它發(fā)達省份相比是較為落后的。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)換能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最終就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有發(fā)展前景的美好職業(yè)，讓農(nóng)村成為人們樂意居住的美好家園。而科學技術(shù)將帶動農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保障糧食案例、增加農(nóng)民收入及發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色等方面將起到至關(guān)重要的作用。2018年，吉林省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面共計15380萬元，但吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新所帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還停留在初始階段。綠色生物制造技術(shù)研究、玉米、水稻和雜糧等主食產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究、畜產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)研究、營養(yǎng)健康食品與功能性食品加工技術(shù)研究及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)研究等都是政府亟待推動發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技新動能。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，科研成果轉(zhuǎn)換能力不強是吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，與發(fā)達省份相比，農(nóng)業(yè)機械化水平還停留在較低層面，政府在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金上也有所不足，在科技成果轉(zhuǎn)化方面，存在后續(xù)資金跟不上、基礎設施落后、農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化體系不健全等問題，這些都難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要。

三、吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策選擇

盡管近年來吉林省城鄉(xiāng)差距有了一定程度的縮小，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡仍然是吉林省社會發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是中國特色社會主義的特殊要求，應以“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡?0字方針為指導，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓長賦曾強調(diào)過農(nóng)業(yè)的自然功能：“只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村”。面對農(nóng)村人才短缺、建設資金不足、政府扶持力度不大的鄉(xiāng)村發(fā)展困境。在新時代背景下，我們必須實行多項舉措，調(diào)動全社會的一切力量和資源，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等農(nóng)村主體層面去激活農(nóng)村發(fā)展的動能，營造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢。

（一）破解鄉(xiāng)村振興人才短板的難題

鄉(xiāng)村振興離不開人才，有知識、有技能、會管理、創(chuàng)新型且熱愛農(nóng)村的人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障力量，是破解鄉(xiāng)村持續(xù)衰落的重中之重。只有依靠知識型、創(chuàng)新型、技術(shù)型的人才才能將現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)營理念融入到農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村新興服務業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，農(nóng)民的文化素質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和深度，提高農(nóng)民素質(zhì)在很大程度上將會提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要新型農(nóng)民。近年來，吉林省在提高農(nóng)民素質(zhì)方面有所作為，但是與“有文化、懂管理、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民還存在較大差距，這就要求我省在農(nóng)業(yè)培訓上加大投入，加強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民。此外，也要在教育、醫(yī)療及社會保障上面下足功夫，才能留得住人才，農(nóng)村人才流失嚴重歸根到底是城鄉(xiāng)三大差別的存在，即教育、醫(yī)療及社會保障存在城鄉(xiāng)差距，要想留得住人才就要破解城鄉(xiāng)“三大差別”，通過提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育、醫(yī)療及更高水平的社會保障吸引更多的農(nóng)業(yè)人才留在農(nóng)村建設農(nóng)村。同時，還要激活農(nóng)村志愿者等內(nèi)生力量，除了鼓勵大學生志愿者外，還應鼓勵城市退休人員回村當志愿者，通過融合年齡、閱歷、知識、人脈及財力優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。

（二）破解資金不足的難題

金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，現(xiàn)代的發(fā)展都離不開金融的支持。十九大報告提出了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為金融業(yè)服務“三農(nóng)”指明了方向。近年來，吉林省農(nóng)村金融產(chǎn)品有所創(chuàng)新，但是仍不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及深度發(fā)展所需要的資金需求，表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及小企業(yè)貸款滿足率偏低，農(nóng)村信用環(huán)境差及政策性擔保能力不足，農(nóng)村金融市場的發(fā)育不足在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2014年，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，指出應推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。首先，吉林省應不斷加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式的創(chuàng)新實踐，根據(jù)本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點、農(nóng)村金融實際情況，提出更適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的經(jīng)營思路。其次，政府應加大財政貼息和信用擔保力度，支持農(nóng)村信用社深化改革，扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等試點工作，促進金融資源向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面傾斜。最后，政府還應當注重建設農(nóng)業(yè)基礎設施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度且保持政策的連續(xù)性和科學性等等。

（三）破解農(nóng)業(yè)科技不強的難題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。習近平總書記對吉林省曾提出“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵”的指示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科技力量的支持。首先，政府應以市場需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展為導向，大力推進農(nóng)業(yè)科學研發(fā)的熱情，支持農(nóng)民向提供更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品方向發(fā)展，在遵循科技發(fā)展規(guī)律的基礎上，通過政策補貼措施鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫通到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來；其次，針對吉林省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換能力不強的現(xiàn)狀，政府應加強推進“農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣體系”建設，通過推動科學技術(shù)的發(fā)展來推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將科學技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中來。當然，也不缺乏社會私營部門提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，但政府應下大力氣推進科研在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的運用，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺，引進一批掌握現(xiàn)代科學技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，推動吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化及科技化發(fā)展。