吉林省推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策研究

李平

（吉林省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所，吉林長春130033）

一、引 言

生態(tài)城鎮(zhèn)化是在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重背景下提出來的，生態(tài)城鎮(zhèn)化目的就是要通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，解決先前粗放式的快速城鎮(zhèn)化所遺留下來的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境問題，進(jìn)而走出一條高效節(jié)約，大中小城市和小城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展之路。作為我國典型的老工業(yè)基地，吉林省的資源環(huán)境問題一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。同時(shí)，吉林省生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)較好，又是全國生態(tài)省，其生態(tài)安全對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要影響，因此，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)勢在必行。吉林省的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)既有較好的生態(tài)優(yōu)勢又有一定城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。本文嘗試將生態(tài)文明理念融入到吉林省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過對吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及典型案例深入分析，系統(tǒng)梳理吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與不足，有針對性的提出吉林省推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議，為吉林省推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供政策參考。

二、吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與典型案例

（一）吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著吉林省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量成為值得思考和亟待解決的問題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年，吉林省城鎮(zhèn)人口1539.42萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.6%，城鎮(zhèn)化水平相對較高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)開展。要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)城鎮(zhèn)化是推進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的一個重要途徑，也是一種綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展方式。對推動吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展意義重大。為加快推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，2014年吉林省出臺了相關(guān)政策文件，正式提出了吉林省未來生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，強(qiáng)調(diào)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心，要走以資源節(jié)約和環(huán)境友好為目標(biāo)，城鎮(zhèn)空間布局科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化道路。隨后，在2016年吉林省發(fā)展改革委組織開展了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的試點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)選擇了通化縣、敦化市、臨江市、鎮(zhèn)賚縣、東豐縣5個縣（市）作為試點(diǎn)地區(qū)開展生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，每年給予各試點(diǎn)縣（市）相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持，大力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

近年來，吉林省將生態(tài)文明的理念全面融入城市建設(shè)之中，穩(wěn)步推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)。2015年白城市成為第一批列入全國16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的城市之一，開展海綿城市建設(shè)。2016年，吉林省出臺了《關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，對吉林省海綿城市建設(shè)做出全面安排，要求2018年白城市完成國家海綿城市試點(diǎn)任務(wù)，長春市、四平市、通化市、遼源市、琿春市、梅河口市先行先試建設(shè)取得成效。自開展試點(diǎn)建設(shè)以來，白城市在海綿城市建設(shè)中，圍繞水、園林綠地、城市道路以及建筑小區(qū)等四大系統(tǒng)，依靠點(diǎn)、線、面組成的城市海綿體，實(shí)現(xiàn)海綿城市體系的有效閉環(huán)，建成后白城市80%的降水將得到有效利用，并且成為消防、城市清潔、綠化灌溉的重要來源。隨著吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境治理取得了顯著成效，整體生態(tài)環(huán)境也得到進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，吉林省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為“良”，能源消費(fèi)總量8015.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全社會用電量702.98億千瓦時(shí)，風(fēng)電、水電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的8.8%，吉林省萬元GDP能耗下降5.0%，萬元規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)增加值的能耗下降5.3%，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，2017年，吉林省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，高速公路、鐵路里程增加較多，松原、白城機(jī)場成功通航，“一主多輔”機(jī)場格局基本形成，長白快速鐵路開通，長春地鐵1號線投入運(yùn)營，吉林至扎魯特特高壓配套工程竣工，改造各類棚戶區(qū)11.9萬套，惠及近33萬人，改善了居民的生活環(huán)境。

（二）吉林省推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的典型案例

1.東豐縣——吉林省中部生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣

東豐縣位于吉林省中南部，幅員面積2522平方公里，總?cè)丝?0萬人，是著名的“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”和“中國農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”。自2016年參加吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)以來，東豐縣始終堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，全力構(gòu)建綠色、和諧、宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)化空間格局，目前初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。東豐縣近年來成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城，先后榮獲“中國最具魅力文化旅游名縣”、“中國最美生態(tài)宜居旅游名縣”等榮譽(yù)稱號，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成績。首先，注重規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)城鎮(zhèn)化空間格局。編制完成了生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案，將國土開發(fā)空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)三大空間類型，針對不同類型分類開發(fā)；其次，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)方面，集約化農(nóng)業(yè)體系。在工業(yè)方面，建立節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，推動資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，秸稈環(huán)保生態(tài)板、生物質(zhì)顆粒等項(xiàng)目啟動實(shí)施。在服務(wù)業(yè)方面，依托豐富的文化和旅游資源，東豐縣重點(diǎn)打造文化旅游品牌；再次，注重節(jié)能減排，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。先后制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)田秸稈禁燒、水污染防治計(jì)劃等實(shí)施方案，強(qiáng)力控制污染物排放，減少污染物排放對環(huán)境的破壞。將河長制、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合；最后，注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。加大城市綠地和小區(qū)綠地建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，取締分散供熱小鍋爐。

2.敦化市——吉林省東部生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市

敦化市位于吉林省東部長白山區(qū)，是吉林省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2017年敦化市總?cè)丝?6.1萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率55.1%。自2016年列入吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)以來，敦化市委、市政府高度重視生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，提出“生態(tài)優(yōu)先、項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)躍升、開放帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。敦化市在推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，首先，科學(xué)謀劃全市空間開發(fā)格局，編制完成了《敦化市新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》，確立了“一核、四點(diǎn)、兩特色”為主體的新型城鎮(zhèn)化格局，并制定了《敦化市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案》，先后成立了黃泥河國家自然保護(hù)區(qū)、雁鳴湖國家自然保護(hù)區(qū)、亞光湖國家濕地公園、吉林敦化秋梨溝國家濕地公園、小石河飲用水水源地保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)；其次，在生態(tài)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐方面，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，在全市建設(shè)綠色高產(chǎn)高效示范園區(qū)20個，加大與農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，引進(jìn)和推廣綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)達(dá)9項(xiàng)，應(yīng)用于全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。在工業(yè)方面，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集群效應(yīng)，抓好醫(yī)藥、食品、高端制造等綠色支柱產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)融合方面積極探索“工業(yè)+旅游”的發(fā)展路徑；最后，在生態(tài)城鎮(zhèn)承載能力建設(shè)方面，加快城市道路管網(wǎng)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市的承載能力。

3.鎮(zhèn)賚縣——吉林省西部生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省的西北部，土地面積4737平方公里，2017年總?cè)丝?7.20萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)11.27萬人，城鎮(zhèn)化率41.4%。自列入吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)以來，鎮(zhèn)賚縣高度重視推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第一，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化格局，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，采取生態(tài)功能分區(qū)保護(hù)方式，對維護(hù)全縣生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的自然資源、林地、濕地、文物等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，自然環(huán)境承載能力相對較差、生態(tài)狀況相對脆弱、自然功能不宜改變、不適宜大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性保護(hù)。生態(tài)移民工作有序開展，以減輕莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以改善核心區(qū)移民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，全力實(shí)施莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民；第二，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建“一心、三帶、兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。以鎮(zhèn)賚縣中心城區(qū)和鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、建材業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，控制污染物排放，改善城市環(huán)境，加大水環(huán)境、大氣、污水、生活垃圾治理，加強(qiáng)污水處理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四，加強(qiáng)鎮(zhèn)賚縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)吉林省西部脆弱的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)西部退耕還草還林，鞏固西部生態(tài)屏障；最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快鎮(zhèn)賚城鎮(zhèn)交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化綜合承載能力，打造現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。

（三）案例啟示

通過上述吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）的典型案例分析及具體經(jīng)驗(yàn)做法，可以得到以下幾個方面的啟示。一是各縣（市）在推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，劃定三類空間（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間），嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線；二是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)要有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造升級，加大力度培育高新技術(shù)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)、綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，減少資源能源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物綜合利用水平，減少廢物排放；三是在推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，要注重提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宗旨是以人為本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，保障居民的基本公共服務(wù)需求。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)城市景觀綠地以及休閑公園，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力。

三、吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）制度保障不足，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制尚不完善

吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機(jī)制仍在逐步探索的階段。從國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)在推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，難以避免會造成一定的生態(tài)環(huán)境破壞問題，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)三者的和諧有序發(fā)展，生態(tài)城鎮(zhèn)化應(yīng)運(yùn)而生。而生態(tài)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要完善的體制機(jī)制作為制度保障。因此，在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色、循環(huán)、低碳的體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)承載能力。目前，吉林省的生態(tài)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制尚不健全，缺乏生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度保障。同時(shí)，在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，嚴(yán)重缺少關(guān)于生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策法規(guī)，在一定程度上制約了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，難以調(diào)動各地對生態(tài)保護(hù)的積極性。同時(shí)，吉林省雖然已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和必要性，但在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量還未納入考核評價(jià)體系。此外，環(huán)境監(jiān)管能力還需加強(qiáng)，重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的制度尚未建立，在聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制方面缺乏創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)城鎮(zhèn)化的支撐能力不足

良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐。吉林省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，其工業(yè)基礎(chǔ)較好，但第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出，2017年吉林省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.3∶45.9∶44.8，可見吉林省的第二產(chǎn)業(yè)比重較大的現(xiàn)狀仍未改變，雖然第三產(chǎn)業(yè)所占比重有所提高，但仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然不高。同時(shí)，吉林省第二產(chǎn)業(yè)比重過大，且工業(yè)重型化較為明顯，不可避免的帶來資源與能源消耗高，環(huán)境壓力大等問題，在一定程度上加大了吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的阻力。吉林省化解產(chǎn)能過程任務(wù)依然艱巨，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，直接影響吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生態(tài)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)缺乏必要的基礎(chǔ)條件，因此解決產(chǎn)業(yè)支撐能力不足是推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要問題。此外，由于產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金不足。同時(shí)，由于不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，吉林省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的大城市，地方可支配財(cái)政收入相對較多，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金相對充足，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的偏遠(yuǎn)中小城市，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏問題較為突出。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生態(tài)城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)承載能力有待提高

由于吉林省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)相對滯后，在一定程度上阻礙了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。吉林省社會民生事業(yè)發(fā)展不完善，城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、住房等基本社會保障方面依然滯后，與人民群眾切身利益相關(guān)的問題尚未得到根本解決。此外，吉林省國有林區(qū)礦區(qū)較多，涉及生態(tài)轉(zhuǎn)移人口和棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨，中小城市尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供暖等基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善，醫(yī)療和教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對不足等問題。此外，盡管吉林省生態(tài)條件和基礎(chǔ)較好，但由于工業(yè)尤其是重工業(yè)對資源的依賴性較大，一定程度上導(dǎo)致了生態(tài)城鎮(zhèn)化的承載能力不足，如水土流失、滑坡、泥石流以及森林對水源的涵養(yǎng)能力減弱等問題日益突出，礦山開采后的治理相對滯后，嚴(yán)重污染了周邊居民的居住環(huán)境。

四、吉林省加快推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）進(jìn)一步完善生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制，做好制度保障

建立協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體的行為和責(zé)任，合理有序的推進(jìn)吉林省的生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供制度和機(jī)制保障。首先，以政府為主導(dǎo)建立多渠道、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善針對長白山森林生態(tài)功能區(qū)、西部科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)扶持政策，給予一定的生態(tài)補(bǔ)償。進(jìn)一步明確生態(tài)資源的有償使用，給予具有生態(tài)保護(hù)責(zé)任的單位和個人相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)而調(diào)動廣大群眾對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性。其次，還需進(jìn)一步量化城鎮(zhèn)化進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境影響，為合理設(shè)置科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供技術(shù)支撐。構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政績考核機(jī)制，將城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)納入到地方政府和官員的政績考核指標(biāo)中，倒逼地方政府和黨政機(jī)關(guān)高度重視生態(tài)文明建設(shè)。最后，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入與退出制度，制定各地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格限制高資源消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，提高資源與能源的利用效率，加快完善環(huán)境評價(jià)制度，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測，環(huán)境污染指標(biāo)不合格，不符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行一票否決。

（二）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)空間格局，實(shí)施差異化的發(fā)展策略

吉林省在推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》、《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，明確不同區(qū)域的主體功能定位，科學(xué)構(gòu)建吉林省生態(tài)城鎮(zhèn)化空間格局，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者關(guān)系。同時(shí)，生態(tài)城鎮(zhèn)化要與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)土地利用規(guī)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃相銜接，做到多規(guī)合一、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。吉林省加快構(gòu)建由長吉都市區(qū)和延琿城市組合區(qū)（兩區(qū)）構(gòu)成的發(fā)展核心區(qū)，橫向的琿烏、雙集發(fā)展軸和縱向的哈大、舒梅發(fā)展軸，加強(qiáng)增長極及軸線對周邊區(qū)域的輻射和帶動作用。著力構(gòu)建三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括東部半山區(qū)、中部平原區(qū)和西部草原區(qū)，三條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，包括吉林東部長白山特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶、吉林省中部平原玉米生產(chǎn)帶和吉林省西部農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶。在生態(tài)保護(hù)格局方面，加強(qiáng)長白山森林生態(tài)功能區(qū)域西部科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力；此外，因地制宜，針對我省不同區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)，實(shí)施差異化的發(fā)展策略，吉林省應(yīng)加快制定統(tǒng)籌全局的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（三）增強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高生態(tài)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在驅(qū)動力

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保證和維持城鎮(zhèn)生機(jī)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的保證。增強(qiáng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐能力，主要可從以下幾個方面著手。第一，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。推動吉林省傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝，淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入，杜絕新增過剩和落后產(chǎn)能項(xiàng)目；第二，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育生物、信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備與新材料以及數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；第三，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等吉林省支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，加大力度培育醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；第四，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，吉林省應(yīng)加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系，實(shí)施示范工程，培育示范企業(yè)和園區(qū)。以農(nóng)業(yè)廢棄物為例，通過采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，通過廢物再利用，生產(chǎn)有機(jī)肥，不僅可將廢棄垃圾有效減少，還能有效的利用資源，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；第五，以科技創(chuàng)新支撐吉林省的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)作為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在動力，無論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，還是開發(fā)新能源都要以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為支撐，吉林省應(yīng)繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入和支持力度。

（四）進(jìn)一步提升生態(tài)城鎮(zhèn)化的承載能力，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境

吉林省在推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升生態(tài)城鎮(zhèn)化的承載能力。加快推進(jìn)與居民生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的完善度以及便捷度，進(jìn)一步提高吉林省大中小城鎮(zhèn)吸納人口以及輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。首先，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市低碳公共交通體系，按照交通工具的空間利用效率以及生態(tài)化程度重新布局站點(diǎn)，合理調(diào)整公交線路網(wǎng)密度，鼓勵自行車和電動車等微交通的加快發(fā)展；其次，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，推進(jìn)吉林省重點(diǎn)城市以及重點(diǎn)地區(qū)的飲用水水源建設(shè)工程，進(jìn)一步提高供水安全保障能力，鼓勵使用礦井水、再生水等非常規(guī)水源，建設(shè)污水再生利用設(shè)施和綜合雨水利用設(shè)施；分類推進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和分散型生態(tài)處理設(shè)施建設(shè)，改造升級現(xiàn)有污水處理廠，縣級以上的污水處理廠全部執(zhí)行A級標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)城市排水管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流工程，加快建設(shè)城市地下綜合管廊。繼續(xù)加強(qiáng)“海綿城市”建設(shè)，支持城市下沉式綠地和濕地公園的建設(shè)，建設(shè)綠色屋頂，透水性停車場和廣場，營造良好的城市生活環(huán)境。推進(jìn)旅游景區(qū)、城市棚戶區(qū)等人員密集場所的公共廁所建設(shè)。加強(qiáng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，擴(kuò)大綠色建筑、超低能耗建筑面積。