全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革與中國(guó)的作用*

于津平

經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為不可分割的整體。承擔(dān)著制定貿(mào)易投資規(guī)則、協(xié)調(diào)各國(guó)政策、解決國(guó)家間經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端和提供公共產(chǎn)品職能的全球經(jīng)濟(jì)治理體系變得十分重要。然而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨著全新的挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中長(zhǎng)期扮演重要角色的美國(guó)，自2017年特朗普任總統(tǒng)之后，消極參與全球治理，公然違背國(guó)際規(guī)則和已有承諾，不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。在短短的一年里，美國(guó)陸續(xù)退出苦心經(jīng)營(yíng)八年的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、退出成員國(guó)多達(dá)195個(gè)國(guó)家的《巴黎氣候協(xié)定》、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、利用單邊主義手段對(duì)其他國(guó)家施壓。2018年伊始，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易糾紛升級(jí)，從限制光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)進(jìn)口，到對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，再到單方面決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的涉案金額500億美元的1333種進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義成為關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)治理體系存亡的重大問題。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但美國(guó)特朗普的單邊主義行為已經(jīng)給全球經(jīng)濟(jì)治理體系和全球化進(jìn)程帶來了極大的威脅。全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)僵局和危機(jī)的根源在于其既有的運(yùn)行機(jī)制的缺陷和發(fā)達(dá)國(guó)家民粹主義的抬頭。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念，主動(dòng)積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放；與此同時(shí)，采取針鋒相對(duì)的策略抑制美國(guó)發(fā)起的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為。中國(guó)的全球治理理念、落實(shí)理念的行動(dòng)以及應(yīng)對(duì)單邊貿(mào)易保護(hù)主義的舉措將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系陷入困境的原因

全球治理是指各國(guó)政府和非政府組織為共同利益而制定人類活動(dòng)的一系列規(guī)則體系以及為實(shí)現(xiàn)這些規(guī)則而進(jìn)行的具有跨國(guó)影響力的控制活動(dòng)。①全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理的關(guān)鍵，是針對(duì)個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)政策制定規(guī)則和實(shí)現(xiàn)規(guī)則的行為。

“二戰(zhàn)”結(jié)束之初，為重建和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，參與布雷頓森林會(huì)議的44國(guó)代表簽署協(xié)定，正式成立國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。1946～1947年間，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)成員圍繞貿(mào)易自由化問題開展了多次談判，最終23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦簽署關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)。在此之后，雖然全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了一系列變化，例如，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定發(fā)展成為當(dāng)今的世界貿(mào)易組織(WTO)，但“二戰(zhàn)”結(jié)束之初形成的許多核心治理規(guī)則并未改變。在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家仍然主導(dǎo)著規(guī)則的制定。

在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)暴露出許多缺陷，一方面不能滿足全球化的治理需求，另一方面治理組織自身的變革困難重重。全球經(jīng)濟(jì)治理體系之所以陷入困境，主要原因有以下四點(diǎn)：

1.成員國(guó)數(shù)量和治理議題數(shù)量增多。在過去的七十多年里，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了一系列變化。第一是全球經(jīng)濟(jì)治理組織成員國(guó)數(shù)量增加，越來越多的國(guó)家加入全球經(jīng)濟(jì)治理組織。第二是全球經(jīng)濟(jì)治理議題越來越敏感，對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策提出的要求越來越高。

一方面，傳統(tǒng)多邊治理組織成員數(shù)量的增加削弱了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在組織中的主導(dǎo)能力和參與積極性?！岸?zhàn)”結(jié)束初期，基于避免戰(zhàn)爭(zhēng)重演的需要，以美英法為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建立全球經(jīng)濟(jì)治理體系有著強(qiáng)烈的愿望。擁有全球一半以上生產(chǎn)總值和60%以上黃金儲(chǔ)備的美國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建中發(fā)揮著決定性的作用。美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)這些組織的發(fā)展上擁有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，掌握絕對(duì)話語權(quán)的美歐發(fā)達(dá)國(guó)家可以按照自己的理念和需要主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定，全球經(jīng)濟(jì)治理組織成為發(fā)達(dá)國(guó)家在全球獲取利益的工具。接納更多的國(guó)家加入全球經(jīng)濟(jì)治理組織符合發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，因?yàn)榧尤氲某蓡T越多，發(fā)達(dá)國(guó)家獲取利益的地域范圍越廣。當(dāng)然，在此階段，發(fā)達(dá)國(guó)家也愿意為全球治理提供部分公共產(chǎn)品，以此吸引更多的國(guó)家加入體系；發(fā)展中國(guó)家雖然在全球治理體系中缺乏話語權(quán)，但為了獲得國(guó)際分工的利益，甘于接受既有的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理組織的成員國(guó)數(shù)量因越來越多的發(fā)展中國(guó)家加入而不斷增加，并逐步發(fā)展成為真正意義上的多邊治理組織，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理組織中的既有的權(quán)力平衡被打破。以世界貿(mào)易組織(WTO)為例，在其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)正式生效的1948年,參與成員僅有23個(gè)國(guó)家。在WTO替代GATT的1995年，參與成員擴(kuò)容到128個(gè)。目前，WTO的成員國(guó)已達(dá)到164個(gè)。隨著發(fā)展中國(guó)家成員數(shù)量的增多，WTO成員國(guó)訴求的差異越來越大。WTO以協(xié)商一致、無歧視和國(guó)民待遇為原則，按照既有的規(guī)定，在現(xiàn)有的成員國(guó)規(guī)模下，WTO的改革議題至少需獲得109個(gè)成員國(guó)的許可才能獲得通過。WTO推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的規(guī)則調(diào)整面臨著既有投票規(guī)則的制約，這是導(dǎo)致WTO陷入僵局的重要原因。

另一方面，全球治理與各國(guó)國(guó)內(nèi)治理議題的邊界模糊化，對(duì)全球治理組織的治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“二戰(zhàn)”結(jié)束初期，全球經(jīng)濟(jì)治理組織的數(shù)量相對(duì)較少，各經(jīng)濟(jì)治理組織關(guān)注的議題較為集中。例如，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)的條款基本都是與商品貿(mào)易自由化有關(guān)的內(nèi)容。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)則以促進(jìn)國(guó)際間的金融與貨幣合作、維護(hù)匯率穩(wěn)定和對(duì)發(fā)生國(guó)際收支困難的國(guó)家在必要時(shí)提供緊急資金融通為宗旨。世界銀行的主要任務(wù)是為各國(guó)重建和落后國(guó)家的發(fā)展提供援助或貸款。在全球化的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出大量的新問題，全球經(jīng)濟(jì)治理組織的職能也因全球化的需要不斷將新的議題納入治理的范疇。以世界貿(mào)易組織(WTO)為例，現(xiàn)有的治理議題不僅涉及商品貿(mào)易，而且還包括服務(wù)貿(mào)易、投資措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。新議題的導(dǎo)入一定程度上彌補(bǔ)了全球治理體系的缺失，并為促成各國(guó)達(dá)成共識(shí)提供了籌碼，但也增加了治理組織的負(fù)擔(dān)，挑戰(zhàn)了治理組織的治理能力。諸多新的議題已經(jīng)涉及各國(guó)國(guó)內(nèi)政策層面，這與關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)的邊境措施改革有著很大的區(qū)別。

2.生產(chǎn)過程的全球化。在交通技術(shù)和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，國(guó)家之間的運(yùn)輸成本和交易成本大幅下降，商品和要素的跨國(guó)流動(dòng)變得十分便捷?？鐕?guó)公司為了利潤(rùn)將原本只能集中于國(guó)內(nèi)或企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)拆分成諸多環(huán)節(jié)，將其布局到世界各地。各國(guó)按照不具有跨國(guó)流動(dòng)性的制度優(yōu)勢(shì)和特殊要素優(yōu)勢(shì)融入全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全球化成為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

生產(chǎn)過程的全球化進(jìn)一步促進(jìn)資本、技術(shù)和人員的跨國(guó)流動(dòng)，極大地豐富了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的功能。國(guó)際貿(mào)易由自然資源和最終消費(fèi)品的跨國(guó)交換拓展至生產(chǎn)和消費(fèi)全過程，中間品貿(mào)易和生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易迅速增加。

生產(chǎn)過程的全球化使得各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)命脈緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理提出了更高的要求。任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策調(diào)整都會(huì)對(duì)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上其他國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)和分工地位產(chǎn)生影響。正因如此，為保證全球生產(chǎn)價(jià)值鏈分工的效率性、公平性和穩(wěn)定性，有必要將原本屬于各國(guó)主權(quán)的國(guó)內(nèi)政策納入全球治理范疇。然而，由于發(fā)展理念、發(fā)展階段和發(fā)展問題不同，各國(guó)政策與法律的差異性很大，要在全球范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的政策規(guī)則十分困難。生產(chǎn)過程的全球化加劇了全球經(jīng)濟(jì)治理需求與供給的矛盾。

3.各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)變化。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。自2000年以來，發(fā)展中國(guó)家的年均GDP增長(zhǎng)率大約是發(fā)達(dá)國(guó)家的三倍。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國(guó)家，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的愿望越來越強(qiáng)，要求改變長(zhǎng)期以來在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中被邊緣化的窘境。但在另一方面，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家利用其已經(jīng)獲得的全球經(jīng)濟(jì)治理組織的壟斷權(quán)力，極力阻礙全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的調(diào)整，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家提出的議題采取否定或拖延的態(tài)度。

在傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，美歐少數(shù)國(guó)家擁有的權(quán)力與其當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。以國(guó)際貨幣基金組織為例，目前美國(guó)擁有的投票權(quán)份額為16.52%,由于該組織規(guī)定，任何重大決策必須獲得85%以上的投票權(quán)才能通過，這就意味著任何美國(guó)反對(duì)的方案都不能獲批。2016年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的15%，約為美國(guó)的60%，但其在國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)僅有6.09%，僅為美國(guó)的36%。日本的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為中國(guó)的44%,在國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)卻超過中國(guó)，為6.15%。全球經(jīng)濟(jì)治理組織中發(fā)展中國(guó)家話語權(quán)的缺失致使發(fā)展中國(guó)家參與全球化的治理需求難以得到響應(yīng)，引發(fā)發(fā)展中國(guó)家的不滿。

4.全球化利益分配不均，發(fā)達(dá)國(guó)家民粹主義抬頭。全球化收益不平衡現(xiàn)象體現(xiàn)在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人等各個(gè)層面。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，擔(dān)心在全球化中失去利益的國(guó)家基本是發(fā)展中國(guó)家。然而，近三十年來，越來越多的發(fā)展中國(guó)家逐步融入全球生產(chǎn)分工體系，依托其廉價(jià)的勞動(dòng)力、制度和自然資源等特殊要素的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的崛起。一些發(fā)達(dá)國(guó)家則因企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和資本的對(duì)外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入增長(zhǎng)的困境。質(zhì)疑全球化利益和全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則公平性的觀點(diǎn)開始在發(fā)達(dá)國(guó)家滋生蔓延。美國(guó)總統(tǒng)特朗普甚至認(rèn)為：美國(guó)是全球化的輸家，貿(mào)易伙伴不公平的競(jìng)爭(zhēng)和不合理的全球治理體系傷害了美國(guó)的利益。在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后不久，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理組織和貿(mào)易伙伴國(guó)頻繁發(fā)出警告，以此脅迫國(guó)際組織和其他國(guó)家對(duì)美國(guó)主張做出讓步。對(duì)于中美貿(mào)易關(guān)系，特朗普固執(zhí)地認(rèn)為現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則和中國(guó)的做法對(duì)美國(guó)不公平，使美國(guó)失去了應(yīng)得的利益。2017年8月，美國(guó)依據(jù)其國(guó)內(nèi)貿(mào)易法的301條款，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品展開調(diào)查。2018年3月23日根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宣布將對(duì)涉及中國(guó)的航空、信息與通信技術(shù)、機(jī)械等行業(yè)的500億美元進(jìn)口額的產(chǎn)品征收25%的附加關(guān)稅。2018年4月3日公布擬征關(guān)稅的1300余種商品的稅號(hào)。中美貿(mào)易摩擦因特朗普一意孤行的單邊主義行為而急劇升溫。

全球化對(duì)不同企業(yè)或不同個(gè)人帶來的利益不會(huì)均等。法國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以后，美國(guó)居民的收入差距迅速增加，前10%人群的收入占國(guó)民收入的比重由不足35%增加到2010年的近50%。②全球化在給部分企業(yè)和個(gè)人帶來豐厚收入和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)使得部分企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中慘遭淘汰，部分勞動(dòng)者也會(huì)因其所在企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境而失去就業(yè)的機(jī)會(huì)。一般而言，在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和個(gè)人會(huì)因全球化獲得更多的利益，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)和個(gè)人則可能成為全球化的受害者。反全球化的聲音主要來自全球化的受害者，一旦受害者的力量積聚到一定程度，就有可能使該國(guó)的政治和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策走向“逆全球化”。雖然限制貿(mào)易和投資自由不是解決收入分配不平等問題的最優(yōu)方法，但當(dāng)國(guó)內(nèi)收入再分配政策未能化解收入差距擴(kuò)大的社會(huì)矛盾時(shí)，收入差距擴(kuò)大可以演變?yōu)樽璧K經(jīng)濟(jì)全球化的力量。這就要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系不能僅關(guān)注市場(chǎng)的效率，還應(yīng)注意全球化下財(cái)富分配的公平性和道義性。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的方向

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力也是人類社會(huì)走向文明的標(biāo)志。盡管目前全球化進(jìn)程受阻，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)條件并未改變，經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)治理是經(jīng)濟(jì)全球化的保障。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已經(jīng)將各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系在一起，面對(duì)當(dāng)今全球化產(chǎn)生的問題，各國(guó)應(yīng)該攜手協(xié)力共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，唯有如此才能抑制逆全球化的危害。逆全球化思潮的蔓延和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭本質(zhì)上反映了既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的缺陷。美國(guó)無視全球治理規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義措施正給全球治理體系帶來前所未有的危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)格局變化中，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)當(dāng)沿著民主治理、組織多元和目標(biāo)包容的方向變革。

1.全球經(jīng)濟(jì)治理主體由大國(guó)霸權(quán)治理向共同參與的民主治理轉(zhuǎn)變。世界進(jìn)入多極化時(shí)代，由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主宰的霸權(quán)式治理模式已經(jīng)過時(shí)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降、財(cái)政赤字高企，沒有能力和意愿為全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供充足公共產(chǎn)品。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家無視國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義行為更是影響了其在全球經(jīng)濟(jì)治理組織的權(quán)威性。另一方面，迅速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家支配全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不滿情緒日益增加。在此背景下，舊有的由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家利用已有的投票規(guī)則，強(qiáng)行推行對(duì)自己有利但輕視其他國(guó)家利益的多邊體制已經(jīng)難以持續(xù)。在霸權(quán)國(guó)提供公共產(chǎn)品的能力下降和眾多發(fā)展中國(guó)家加入全球多邊組織的情況下，全球治理的途徑只能是國(guó)家之間的協(xié)調(diào)。③全球治理規(guī)則的調(diào)整需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同參與和共同努力。所有參與全球經(jīng)濟(jì)治理組織的成員國(guó)都應(yīng)摒棄只顧本國(guó)利益的治理觀。只有相互關(guān)注彼此的重大利益和重大問題，才能找到符合共同利益的合作路徑和合作領(lǐng)域，才能打破傳統(tǒng)多邊治理體系的僵局。作為傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)正視世界經(jīng)濟(jì)力量和自身能力的變化，尊重發(fā)展中國(guó)家的訴求，向發(fā)展中國(guó)家讓渡更多的話語權(quán)和投票權(quán)，主動(dòng)為落后國(guó)家擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供資金、技術(shù)支持以及公共產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛參與多邊治理體系的發(fā)展中國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極利用全球資源，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開放，提高自我發(fā)展能力，遵守多邊體系規(guī)則，兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求，努力提高全球治理議題設(shè)置和規(guī)則制定的能力。

2.全球經(jīng)濟(jì)治理組織形式趨于多樣化。自20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，由非政府組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)甚至是私人部門參與的新型治理組織不斷涌現(xiàn)，各式各樣的論壇將具有區(qū)域代表性或全球代表性的國(guó)家集聚在一起共商治理方案。這些新型的全球經(jīng)濟(jì)治理方式與傳統(tǒng)的多邊治理體系在運(yùn)行機(jī)制上存在較大的區(qū)別。傳統(tǒng)多邊組織制定的規(guī)則具有國(guó)際法效力，對(duì)成員國(guó)行為施加強(qiáng)有力的約束。④聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界貨幣基金組織和世界銀行等傳統(tǒng)多邊組織通過既定的程序負(fù)責(zé)規(guī)則的制定和修改，并設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、仲裁成員國(guó)的爭(zhēng)端。⑤區(qū)域合作協(xié)議以及由若干個(gè)國(guó)家或社會(huì)組織創(chuàng)辦的合作論壇主要通過參與成員的對(duì)話和協(xié)商達(dá)成共識(shí)。盡管區(qū)域合作協(xié)議的條款不受國(guó)際法保護(hù)，對(duì)于成員國(guó)是否嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議往往缺乏強(qiáng)制的約束，但在傳統(tǒng)的多邊治理組織陷入變革僵局的背景下，具有靈活性的區(qū)域合作和對(duì)話方式在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演著越來越重要的角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些形式的合作與多邊全球治理體系努力的方向一致，對(duì)多邊體系發(fā)展存在一定的互補(bǔ)性作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在伙伴國(guó)選擇和自由化措施選擇上具有靈活性，能夠在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不足，滿足各國(guó)更高層次合作的需要。其次，成功的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)可以推廣至多邊體系，可以成為通向更高層次多邊合作的臺(tái)階。⑥再次，成功的區(qū)域合作模式也會(huì)吸引新成員的不斷加入，并有可能形成多米諾骨牌效應(yīng)，最終演變?yōu)槿碌娜蚨噙吅献鹘M織。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理是全球經(jīng)濟(jì)治理的一部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理問題的解決是對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)有的諸多論壇中，G20論壇最具代表性，該論壇已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家和主要發(fā)展中國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話交流的平臺(tái)，在全球治理中的作用越來越突出。論壇達(dá)成的共識(shí)對(duì)于促進(jìn)各國(guó)協(xié)力解決全球問題、推進(jìn)多邊體系變革具有積極意義。但區(qū)域合作在短期內(nèi)也可能會(huì)弱化多邊治理體系。排他性的區(qū)域合作本質(zhì)上存在歧視性，雖然被多邊體系規(guī)則所許可，但與多邊體系的最惠國(guó)待遇和無歧視的基本原則相悖。區(qū)域合作的興起也會(huì)削弱各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)多邊體系改革的關(guān)注和依賴，部分國(guó)家或區(qū)域集團(tuán)也可能會(huì)因此無視多邊體系的規(guī)則，導(dǎo)致多邊體系權(quán)威性下降。在未來全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型治理方式與傳統(tǒng)多邊治理體系的相互協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的多邊經(jīng)濟(jì)治理體系承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在機(jī)制化運(yùn)行、解決爭(zhēng)端和制約貿(mào)易保護(hù)主義上的制度優(yōu)勢(shì)。新型的全球治理模式應(yīng)在多邊治理體系規(guī)則下展開，在區(qū)域治理模式尚不能完全替代多邊治理體系的階段，應(yīng)該維護(hù)多邊治理體系的權(quán)威性。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)治理將會(huì)出現(xiàn)多樣化組織形式并存的格局。

3.全球治理與國(guó)內(nèi)治理的政策邊界日趨模糊，對(duì)全球治理體系的包容性要求越來越高。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的發(fā)展，國(guó)家間的商品流動(dòng)、要素流動(dòng)和信息流動(dòng)加快，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的依賴程度不斷上升。一國(guó)國(guó)內(nèi)政策對(duì)其他國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)以及要素的流動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生顯著的影響。將原本屬于邊境內(nèi)的國(guó)內(nèi)政策納入全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際協(xié)調(diào)的范疇極有必要。實(shí)際上，近年來各國(guó)對(duì)伙伴國(guó)政策的關(guān)注度越來越高。例如，2008年金融危機(jī)后，美國(guó)一度實(shí)施的量化寬松貨幣政策就引起了世界各國(guó)的擔(dān)憂。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、產(chǎn)業(yè)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等問題已經(jīng)成為多邊體系、區(qū)域協(xié)定和G20論壇的重要議題。⑦然而，原本屬于國(guó)家主權(quán)范疇的國(guó)內(nèi)政策一旦被納入全球經(jīng)濟(jì)治理議題，國(guó)家間政策協(xié)調(diào)的難度就會(huì)大幅增加。制度、經(jīng)濟(jì)和文化上的差異性決定了各國(guó)國(guó)內(nèi)治理的模式不可能完全一致，從國(guó)內(nèi)需要考慮，任何一國(guó)都希望保留國(guó)內(nèi)政策選擇的空間。但從全球視角考慮，如果沒有一定的政策規(guī)則，資源配置的效率和各國(guó)之間的政策糾紛就不可避免。全球治理與國(guó)內(nèi)治理的矛盾因此而產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)全球化下商品和要素的跨國(guó)流動(dòng)障礙越來越小，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給各國(guó)國(guó)內(nèi)管理帶來一系列問題。例如，資本的快速流動(dòng)加大發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性；發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的對(duì)外投資引起其國(guó)內(nèi)普通勞動(dòng)者收入下降；高污染產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家的集聚造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化；長(zhǎng)期的貿(mào)易赤字和資本外流導(dǎo)致部分國(guó)家外債高企。針對(duì)不同的國(guó)內(nèi)問題，各國(guó)有必要采取有區(qū)別的政策。全球經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)僅僅著眼于推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，更應(yīng)關(guān)注全球公共產(chǎn)品的提供以幫助各國(guó)解決現(xiàn)實(shí)困難或允許成員國(guó)保留一定的國(guó)內(nèi)政策空間去解決自身的特定問題。在處理規(guī)則性和靈活性的關(guān)系上，全球經(jīng)濟(jì)治理體系可以設(shè)定一定的臨界條件，允許成員國(guó)在遭遇嚴(yán)重的困難時(shí)采取特殊性的措施。國(guó)家之間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒，但這并不意味著一國(guó)的國(guó)內(nèi)治理規(guī)則可以照搬到全球治理體系或其他國(guó)家。立足于各國(guó)的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建全球治理與國(guó)內(nèi)治理相互包容、互為補(bǔ)充的關(guān)系是全球治理變革的主題和方向。

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理念與實(shí)踐

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)一方面，立足本國(guó)和世界其他國(guó)家人民的共同利益，主動(dòng)承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任，貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)智慧和方案，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供公共產(chǎn)品；另一方面，在努力通過對(duì)話化解貿(mào)易糾紛的同時(shí)，不放棄采取針鋒相對(duì)的舉措抑制經(jīng)濟(jì)大國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略選擇和應(yīng)對(duì)單邊貿(mào)易保護(hù)主義的策略將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革帶來深遠(yuǎn)的影響。

1.中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念。人類命運(yùn)共同體是全球化背景下世界各國(guó)關(guān)系的真實(shí)寫照。在商品、服務(wù)、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力跨境流動(dòng)日益便利化的全球化世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存，各種文化相互交匯。生產(chǎn)過程和生活方式的全球化極大增強(qiáng)了國(guó)家之間的利益互補(bǔ)性，各國(guó)的發(fā)展命運(yùn)聯(lián)系在一起，“一榮俱榮、一損俱損”。在新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)集聚各國(guó)的力量聚焦治理全球化世界面臨的共同問題。傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系奉行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率至上，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的公平性和無歧視性，但輕視了各國(guó)發(fā)展階段的差異性和人類發(fā)展的道義，將“優(yōu)勝劣汰”“弱肉強(qiáng)食”視為必然的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。在傳統(tǒng)治理理念下，大國(guó)以一己之利不惜傷害他國(guó)利益，以公平競(jìng)爭(zhēng)為由不顧他國(guó)國(guó)情強(qiáng)行要求他國(guó)接受大國(guó)規(guī)則的做法盛行，不愿為全球治理體系提供公共產(chǎn)品和推卸承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任的態(tài)度盛行。誠(chéng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也蘊(yùn)含了利他才能利己的思維，但這種結(jié)果僅僅適用于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要職能應(yīng)該是對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)加以干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，為人類社會(huì)解決貧困、疾病、自然災(zāi)害、氣候變化、環(huán)境污染、區(qū)域紛爭(zhēng)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全和可持續(xù)發(fā)展等問題提供公共產(chǎn)品，為化解貧富差距、國(guó)際收支不平衡等矛盾制定新規(guī)則。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的治理理念補(bǔ)充和完善了全球經(jīng)濟(jì)治理觀，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革指明了方向。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念超越了狹隘的國(guó)家主義，彰顯了中國(guó)和平發(fā)展、合作共贏的開放觀和道義為先的大國(guó)風(fēng)范。⑧構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念是促進(jìn)各國(guó)相互尊重、減少對(duì)抗的思想基礎(chǔ)，是凝聚力量打破全球經(jīng)濟(jì)治理僵局、解決人類社會(huì)發(fā)展重大問題的良方。

2.中國(guó)主張共商共建共享的全球治理原則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，全球治理問題日趨復(fù)雜。要打破全球經(jīng)濟(jì)治理僵局，必須推進(jìn)全球治理的民主化，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的力量。在全球治理方案的設(shè)計(jì)上重在“共商”，國(guó)家不分大小、不分強(qiáng)弱，應(yīng)該相互傾聽彼此的愿望和訴求，通過協(xié)商確定互利共贏的合作方案和治理規(guī)則。在全球治理的行動(dòng)上重在“共建”，主張各國(guó)共同承擔(dān)全球治理責(zé)任，采取共同行動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，提倡各國(guó)積極提供全球經(jīng)濟(jì)治理公共產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為建立開放、包容、普惠、平衡、共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序和解決全球治理問題貢獻(xiàn)力量。在全球治理的利益分配上重在“共享”，提倡各國(guó)與其他國(guó)家分享全球化利益，共享發(fā)展成果，使每一個(gè)國(guó)家和個(gè)人都成為全球化的真正受益者。

3.中國(guó)將全球經(jīng)濟(jì)治理的創(chuàng)新理念落實(shí)于行動(dòng)。第一，積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的地位，遵守多邊體系規(guī)則，推動(dòng)多邊體系改革，旗幟鮮明地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，為多邊治理體系的健康發(fā)展提供正能量。第二，積極承辦和參與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等全球性或區(qū)域性的論壇，與其他國(guó)家共商解決全球共同問題的對(duì)策，探討完善全球經(jīng)濟(jì)治理的方案。第三，提出和落實(shí)“一帶一路”倡議，組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為各國(guó)的合作和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供創(chuàng)新性的公共產(chǎn)品。第四，不斷開放市場(chǎng)，與越來越多的國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并在國(guó)內(nèi)設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家提出的高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則、為金融市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)的全面開放探索管理經(jīng)驗(yàn)。第五，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小收入差距、減少貧困、縮小貿(mào)易不平衡等方面取得顯著成效，為全球經(jīng)濟(jì)治理做出了貢獻(xiàn)。

4.中國(guó)主張通過協(xié)商對(duì)話的方式化解國(guó)際糾紛，維護(hù)世界和平和經(jīng)濟(jì)全球化的大局，但并不放棄采用以牙還牙的手段應(yīng)對(duì)大國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義措施。在實(shí)踐上，對(duì)于他國(guó)的訴求，中國(guó)主張通過多邊體系的規(guī)則和雙邊談判尋求合理的解決方案。但在其他國(guó)家(尤其是經(jīng)濟(jì)大國(guó))拒絕談判、強(qiáng)行推進(jìn)違反全球治理規(guī)則的單邊主義行為時(shí)，中國(guó)并非一味地忍讓和退縮，而是果斷采取針對(duì)性的措施加以對(duì)抗，以期達(dá)到以戰(zhàn)促和的目的。

總之，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任感和使命感不斷增強(qiáng)。中國(guó)提出的全球治理觀將本國(guó)的命運(yùn)與各國(guó)的命運(yùn)聯(lián)系在一起，與狹隘的國(guó)家主義和民粹主義形成了鮮明的對(duì)照。中國(guó)是全球化的受益者和堅(jiān)定支持者。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和共商共建共享原則的引領(lǐng)下，日益強(qiáng)大的中國(guó)將會(huì)更加開放，并在全球經(jīng)濟(jì)治理變革中發(fā)揮更重要的作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順。全球化世界的秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要各國(guó)的共同維護(hù)，特別是中美兩國(guó)的合作。在中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的今天，正在遭遇美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)理念正面臨重大考驗(yàn)。面對(duì)美國(guó)發(fā)起的蠻橫挑戰(zhàn)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略直接關(guān)系到中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的未來。無論國(guó)際形勢(shì)如何變化、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如何挑戰(zhàn)，中國(guó)仍然應(yīng)當(dāng)立足構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理理念，發(fā)揮中國(guó)的智慧，努力通過協(xié)商對(duì)話尋求符合共同利益的合作路徑。在對(duì)手放棄協(xié)商、公然違背國(guó)際規(guī)則的情況下，中國(guó)不應(yīng)放棄強(qiáng)力反擊的選項(xiàng)，但一定要把握好反制措施力度，要從有利于中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的利益出發(fā)做出最優(yōu)選擇。進(jìn)一步深化改革開放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大內(nèi)需、提升創(chuàng)新能力、減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)不僅符合中國(guó)的長(zhǎng)期利益，而且有助于化解中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾?？傊?，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的貢獻(xiàn)最終取決于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和中國(guó)參與國(guó)際治理、化解國(guó)際摩擦的具體行動(dòng)。

①James Rosenau and Ernst Otto Czempiel,GovernancewithoutGovernment:OrderandChangeinWorldPolitics, Cambridge: Cambridge University Press, 1992.

②參見托馬斯·皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》，巴曙松等譯，中信出版社2014年版。

③裴長(zhǎng)洪：《全球經(jīng)濟(jì)治理、公共品和中國(guó)擴(kuò)大開放》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

④薛瀾、俞晗之：《邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機(jī)制”框架的分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第11期。

⑤張海冰：《試析G20在聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程中的角色》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第7期。

⑥參見劉光溪《互補(bǔ)性競(jìng)爭(zhēng)論——區(qū)域集團(tuán)與多邊貿(mào)易體制》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社2006年版。

⑦盛斌、王璐瑤：《全球經(jīng)濟(jì)治理中的中國(guó)角色與貢獻(xiàn)》，《江海學(xué)刊》2017年第1期。

⑧張二震、戴翔：《完善全球經(jīng)濟(jì)治理與中國(guó)新貢獻(xiàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2017年第12期。