探究向峨鄉(xiāng)震后重建中的鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)模式

□戴鋼書 劉樹龍 許秋晨

[1. 電子科技大學(xué) 成都 611731；2. 中共成都市委黨史研究室 成都 610041]

黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。向峨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是指通過不懈的努力，不僅要從災(zāi)后的重創(chuàng)中走出來，還要使城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，向峨鄉(xiāng)百姓真正過上幸福生活。十年來向峨鄉(xiāng)在黨中央、成都市、都江堰市經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、原則、方法的指導(dǎo)下，分別從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)村房屋重建等方面大力發(fā)展向峨，力圖使向峨發(fā)展成為具有社會(huì)主義現(xiàn)代化水平的美麗鄉(xiāng)村。

一、向峨鄉(xiāng)震后重建中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總目標(biāo)、原則、方法

向峨鄉(xiāng)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)持以打造美麗向峨為目標(biāo)。“美麗向峨”是指向峨鄉(xiāng)政府應(yīng)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把向峨鄉(xiāng)廣大群眾的利益放在第一位，堅(jiān)持物質(zhì)建設(shè)與精神建設(shè)相結(jié)合，充分相信群眾、尊重群眾，把向峨鄉(xiāng)群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)“建設(shè)幸福向峨，打造美麗向峨”。打造美麗向峨要按照“科學(xué)發(fā)展布局美、村容煥新環(huán)境美、收入增加生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的目標(biāo)要求，力圖建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗向峨—獼猴桃風(fēng)情小鎮(zhèn)，促進(jìn)向峨鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)，提高向峨鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)和提升向峨鄉(xiāng)人民的幸福感。

向峨鄉(xiāng)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“四性”發(fā)展原則。成都市不僅是汶川特大地震區(qū)唯一的特大中心城市，而且還是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。震后，成都市結(jié)合自身的特性，探索出了“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的規(guī)劃原則。向峨鄉(xiāng)政府在災(zāi)后建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持成都市、都江堰市政府的發(fā)展原則。發(fā)展性是指為滿足“安居”“樂業(yè)”的需求，向峨鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)獼猴桃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，在改善向峨鄉(xiāng)百姓基本生活條件的同時(shí)，增加向峨鄉(xiāng)百姓的就業(yè)渠道，力求發(fā)展深層次產(chǎn)業(yè)，提高村民的收入水平，做到重建家園與振興經(jīng)濟(jì)兩手抓。多樣性是指向峨鄉(xiāng)在發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持向峨鄉(xiāng)特色，充分利用向峨優(yōu)勢，根據(jù)向峨的實(shí)際情況、群眾生活方式和基本要求為建設(shè)原則。每一個(gè)村落，就是一道不同的風(fēng)景，切勿復(fù)制其他村落或者城市發(fā)展?fàn)顩r，避免千村一面或村即城面的狀況。相融性是指向峨鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，尊重向峨鄉(xiāng)歷史，不應(yīng)與過去脫節(jié)，既要體現(xiàn)當(dāng)今美麗向峨建設(shè)的現(xiàn)代化風(fēng)貌，又要傳承與延續(xù)傳統(tǒng)的川西文化風(fēng)情。共享性是指成都市政府及都江堰政府要共享發(fā)展成果，共享發(fā)展機(jī)遇。成都市及都江堰市的資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、社會(huì)服務(wù)等流動(dòng)并輻射到向峨鄉(xiāng)，也就是說使向峨鄉(xiāng)享受城鄉(xiāng)一體化帶來的實(shí)惠。

向峨鄉(xiāng)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方法。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重。這使向峨鄉(xiāng)農(nóng)民收入增加，四大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各個(gè)社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立農(nóng)村與城市資本、土地、勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系。切實(shí)加快建設(shè)城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系的機(jī)制保障和體制支撐。

二、向峨鄉(xiāng)震后重建中的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

2015年12月24日至25日在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板[1]。向峨鄉(xiāng)要保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行，必須從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)體系著手；發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營、精準(zhǔn)扶貧以及土地綜合整治入手。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。習(xí)近平總書記于2015年兩會(huì)期間參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。三者相輔相成，缺一不可。

向峨鄉(xiāng)深度融入“一核四軸四帶”和“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，著力“四變四帶”實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?！耙缓怂妮S四帶”是指以向峨場鎮(zhèn)為核心，以般蓮路、蒲張路、蒲張路復(fù)線、寬虹路為軸線，形成高中端休閑度假示范帶、農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶、沿山運(yùn)動(dòng)休閑示范帶、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，打造“山地莊園度假區(qū)”?！?+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架是指首先帶動(dòng)配套，變基礎(chǔ)劣勢為發(fā)展優(yōu)勢。通過提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，變產(chǎn)業(yè)資源為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鏈接農(nóng)技、網(wǎng)商等資源，予以政策、資金、技術(shù)等扶持，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，擴(kuò)大特色種養(yǎng)植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、銷“一條龍”服務(wù)。加大產(chǎn)品推介力度，打響“都江堰方竹筍”等地標(biāo)品牌，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。再次帶動(dòng)旅游，變綠水青山為金山銀山。擬以青龍嶺為切入點(diǎn)，傾力打造其成為“山地運(yùn)動(dòng)”“露營”基地，引導(dǎo)種植有觀賞價(jià)值的中藥材，形成農(nóng)業(yè)大地景觀。最后帶活思路，變自產(chǎn)自銷為多元銷售。建立“雙創(chuàng)”基地1個(gè)，整合合作社5個(gè)，沿蒲張路建農(nóng)產(chǎn)品展銷長廊1個(gè)，縮短銷售距離。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，實(shí)時(shí)發(fā)布各類綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信息，共同打造向峨鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)電商平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是國家農(nóng)業(yè)政策的核心，隨著三農(nóng)問題成為全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度涵蓋的范圍越來越廣，力度越來越大，我國已經(jīng)初步建立了一套適于我國國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。向峨鄉(xiāng)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要從以下方面完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。向峨鄉(xiāng)一方面全額補(bǔ)貼種植類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)抗打擊能力，降低向峨鄉(xiāng)農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)。其次擁有相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度，定期派市場專員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)研，以此對(duì)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行評(píng)估[2]。最后要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)的未來方向，“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)?！盵3]向峨鄉(xiāng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“獼猴桃、茶葉、筍用竹、三木藥材”等為依托實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和退耕還林、還草保護(hù)工作。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。向峨鄉(xiāng)目前農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營模式主要是合作社+農(nóng)戶經(jīng)營模式、公司+基地+合作社模式、散戶經(jīng)營模式。前兩種模式是向峨鄉(xiāng)未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)銷的主流及發(fā)展方向。如在向峨鄉(xiāng)棋盤村合作社+散戶產(chǎn)業(yè)鏈合作模式主要有以下環(huán)節(jié)：棋盤村成立自己的專業(yè)育種合作社，首先配套、聯(lián)合高校、科研院所等合作單位，對(duì)獼猴桃品種的口感性能、抗病能力、生產(chǎn)潛力、成本等進(jìn)行研究篩選，最終自主培育出優(yōu)質(zhì)品種。其次，農(nóng)資采購與供應(yīng)農(nóng)資是全程產(chǎn)業(yè)鏈管理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是獼猴桃產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的前提。合作社根據(jù)獼猴桃品質(zhì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織采購合適的有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，并如期供應(yīng)給獼猴桃農(nóng)戶，避免有毒農(nóng)藥的應(yīng)用，這樣獼猴桃的品質(zhì)就得到了保障。最后，獼猴桃銷售是產(chǎn)業(yè)鏈管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)戶只要按合作社制定的技術(shù)管理規(guī)程精心搞好種植，合作社進(jìn)行市場調(diào)研，用適當(dāng)價(jià)格把獼猴桃批量銷售。

進(jìn)行貧困戶的精準(zhǔn)脫貧?！包h的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！盵4]成都市及都江堰市委市政府提出要把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，切勿在精準(zhǔn)扶貧的政策下滋生出懶人，讓貧困群眾想干、能干、會(huì)干。為此向峨鄉(xiāng)在此精神的指導(dǎo)下探索出“1+N”多元幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧是指帶動(dòng)貧困戶，變單一支持為整合幫扶。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“1+N”多元幫扶機(jī)制，即：每戶精準(zhǔn)扶貧戶結(jié)對(duì)一個(gè)黨員、一個(gè)機(jī)關(guān)干部、一個(gè)致富能手、一個(gè)農(nóng)技專家，發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、加入一個(gè)專業(yè)合作社，整合資源，因戶施策，共同做好全鄉(xiāng)71戶精準(zhǔn)扶貧戶的脫貧工作。

完善農(nóng)村土地綜合整治。農(nóng)村土地綜合整治是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地、土地整理、土地開發(fā)等進(jìn)行綜合整治，以此實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)增耕地范圍和面積，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

成都市于2008年提出“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，成都市認(rèn)為土地綜合整治應(yīng)是土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤兩類項(xiàng)目的結(jié)合體。向峨鄉(xiāng)依據(jù)成都市及都江堰市土地利用總體規(guī)劃，全面開展全鄉(xiāng)田、水、路、林、村綜合整治，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，規(guī)范有序開展農(nóng)村土地綜合整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，合理安排土地整治規(guī)模、布局和時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地綜合整治[5]。

三、向峨鄉(xiāng)震后重建中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

震后向峨鄉(xiāng)由震前主要發(fā)展小煤窯等礦山企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以種養(yǎng)業(yè)為主，向峨鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中必須從以下方面為著力點(diǎn)，加快建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)。首先依托特色農(nóng)業(yè)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。其次要堅(jiān)持向峨鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后支持鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收渠道[6]。

依托特色農(nóng)業(yè)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。向峨鄉(xiāng)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，土壤濕度適中，便于排水灌溉，分布有大量的野生獼猴桃，是獼猴桃的生長與發(fā)源地之一，且是國際公認(rèn)的“海沃特”品種的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)地之一，從此優(yōu)勢出發(fā)，向峨鄉(xiāng)選擇了見效相對(duì)較慢卻意義重大的獼猴桃產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。此外向峨鄉(xiāng)有多年發(fā)展“茶葉、三木藥材、筍用竹”的基礎(chǔ)，所以向峨鄉(xiāng)繼續(xù)發(fā)力，把“獼猴桃、茶葉、三木藥材、筍用竹”確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以獼猴桃風(fēng)情小鎮(zhèn)為建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。向峨鄉(xiāng)主要依靠一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互動(dòng)融合發(fā)展。以獼猴桃的連片風(fēng)光為依托，以農(nóng)村新型社區(qū)為亮點(diǎn)，以旅游集鎮(zhèn)為整合，形成“產(chǎn)景一體、產(chǎn)村一體、產(chǎn)鎮(zhèn)一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。農(nóng)旅互動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游線路。大力發(fā)展向峨鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力形成以旅富農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。此外向峨鄉(xiāng)還利用茶溪谷、蓮花湖、安緹縵等產(chǎn)業(yè)輻射優(yōu)勢，最終促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)的融合共進(jìn)。

支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。向峨鄉(xiāng)利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使農(nóng)民掌握現(xiàn)代獼猴桃種植技術(shù)及中藥種植技術(shù)，使農(nóng)民具有科學(xué)文化素質(zhì)、具備一定經(jīng)營管理能力，對(duì)獼猴桃及其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營，以此來增加農(nóng)民的收入。此外，向峨鄉(xiāng)政府還鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種難題[7]。

四、向峨鄉(xiāng)震后重建中的農(nóng)村房屋重建

向峨鄉(xiāng)災(zāi)后房屋重建的規(guī)劃是“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是成都市實(shí)行的一種重建選擇方式，即在規(guī)劃確定的集中安置點(diǎn)，農(nóng)戶自愿選擇入住，按照建筑面積35平方米/每人的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)安置住房。這便讓這樣一條歷史線索有了新的維度：“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”這一傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會(huì)，經(jīng)歷50年代的土改和80年代的大包干之后，開始了新的征途—“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”實(shí)驗(yàn)。成都市國土資源局是向峨鄉(xiāng)災(zāi)后房屋重建的援建單位，該單位派出11個(gè)調(diào)查小組到鄉(xiāng)上對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，超過90%的村民傾向于集中居住。這個(gè)調(diào)查也為成都市區(qū)住房重建的六種形式“符合規(guī)劃原址重建”“按照規(guī)劃集中自建”“統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)”“自愿搬遷異地安置”“社會(huì)資金開發(fā)重建”“維修加固損壞住房”提供了初級(jí)樣本。

災(zāi)后房屋重建應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：第一，向峨鄉(xiāng)災(zāi)后房屋重建應(yīng)堅(jiān)持改善災(zāi)民生產(chǎn)生活相結(jié)合。災(zāi)后各社區(qū)房屋的建設(shè)應(yīng)考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，選擇靠近農(nóng)民生產(chǎn)生活所在的區(qū)域。第二，災(zāi)后各社區(qū)房屋重建應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，應(yīng)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施的改善和提高作為立足點(diǎn)，與扶貧開發(fā)、改善群眾生活相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃一致。第三，災(zāi)后各社區(qū)房屋重建本著突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地開展重建作業(yè)。第四，災(zāi)后各社區(qū)房屋重建要堅(jiān)持防震減災(zāi)原則，提高向峨鄉(xiāng)各社區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。第五，災(zāi)后各社區(qū)房屋重建要本著公開、公正、公平的原則，接受各個(gè)社區(qū)人民的監(jiān)督，房屋的選址、物資的使用等都應(yīng)在各社區(qū)公務(wù)欄進(jìn)行公開。

向峨鄉(xiāng)震后農(nóng)村房屋重建資金來源。向峨鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)農(nóng)戶收入較低，承災(zāi)能力較弱，面對(duì)巨大的重建資金僅憑其自身是無法化解的，迫切需要外部資金的注入來幫助其順利實(shí)現(xiàn)重建工作。然而，由于交易成本高、信息不對(duì)稱、農(nóng)村金融環(huán)境不完善等因素的存在使得災(zāi)后農(nóng)戶的資金需求與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金供給存在失衡的現(xiàn)象。因此，在這個(gè)背景下分析災(zāi)后農(nóng)房重建中農(nóng)戶面臨的資金缺口到底多大以及探討農(nóng)戶融資渠道、融資規(guī)模的主要影響因素就變得十分有意義。而極度重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)在采取集中居住后共占用集體建設(shè)用地1300畝，相比較以前農(nóng)民散居所占用建設(shè)用地減少了近3000畝，并且向峨鄉(xiāng)還通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，將節(jié)約出來的集體建設(shè)用地指標(biāo)以每畝15萬元的價(jià)格，有償調(diào)整到雙流縣城鎮(zhèn)，安排在符合規(guī)劃的區(qū)域使用，鄉(xiāng)政府將所得資金全部投入到該鄉(xiāng)的農(nóng)村災(zāi)后住房重建，在這過程中籌集資金4.5億元，基本解決了“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”農(nóng)房所需資金缺口。

向峨鄉(xiāng)震后農(nóng)村房屋重建質(zhì)量。首先，省地質(zhì)調(diào)查員對(duì)地質(zhì)災(zāi)害作評(píng)估報(bào)告，對(duì)無地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害的點(diǎn)位確定為永久性安置點(diǎn)，點(diǎn)位確定后，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行地形地貌的測繪工作。對(duì)擬入住集中永久安置房農(nóng)戶的人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量、擬定戶型進(jìn)行調(diào)查、審核、登記工作。由市國土局提供安置點(diǎn)平面圖和戶型效果圖，并征求群眾對(duì)戶型的意見，根據(jù)安置點(diǎn)安置的人員戶型情況結(jié)合鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行放線，在做好安置點(diǎn)建設(shè)占用土地青苗、土地附著物的調(diào)查登記工作，完成場地平整工作后，交由都江堰市國土局備案。其次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理負(fù)責(zé)。監(jiān)理代表群眾對(duì)施工過程實(shí)行全過程監(jiān)督，在監(jiān)理確認(rèn)無誤后才可進(jìn)入下一道工序，以此來保障房屋質(zhì)量。

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