新形勢下電力設(shè)計(jì)院環(huán)保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路
——以中電工程華東院環(huán)境工程分公司為例

聶 峰，李 真

(中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200063)

目前，電力設(shè)計(jì)院環(huán)保業(yè)務(wù)主要包括環(huán)保板塊(環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收)、水土保持板塊(水保方案、水保監(jiān)測、水保驗(yàn)收)、節(jié)能評估板塊、穩(wěn)評板塊(社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估)、專篇設(shè)計(jì)板塊(安全設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì))，所承接的項(xiàng)目集中在電力行業(yè)，且以火電、輸變電為主。依托前些年行業(yè)市場的繁榮和行業(yè)優(yōu)勢資源，電力設(shè)計(jì)院環(huán)保業(yè)務(wù)量總體飽滿，業(yè)績基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。隨著目前外部大環(huán)境的改變，如傳統(tǒng)電力項(xiàng)目建設(shè)步伐放緩和國家項(xiàng)目審批制度的改革，環(huán)保咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展也遇到瓶頸。當(dāng)前，如何理清和認(rèn)識(shí)發(fā)展形勢，明確目標(biāo)和方向，走出升級(jí)轉(zhuǎn)型的一條新路子是新時(shí)期下需要重點(diǎn)關(guān)注和思考的戰(zhàn)略問題。本文在分析市場外部形勢、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的基礎(chǔ)上，以中國電力工程顧問集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院有限公司環(huán)境工程分公司(以下簡稱公司)為例，結(jié)合近年的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，提出電力設(shè)計(jì)院環(huán)保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嘗試性思路。

1 市場外部形勢分析

1.1 電力建設(shè)業(yè)務(wù)的萎縮

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。2017年，國家能源局發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知，全國30個(gè)省區(qū)(不含西藏)中僅有湖南、海南兩省亮綠燈，后續(xù)煤電業(yè)務(wù)必然減少。此外，特高壓輸變電工程核準(zhǔn)高峰期逐步過去，已陸續(xù)進(jìn)入施工階段，后期建設(shè)步伐減緩。因此，隨著國內(nèi)火電、輸變電項(xiàng)目的進(jìn)一步萎縮，電力行業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)也勢必會(huì)大受影響，未來發(fā)展形勢不容樂觀。

1.2 國家審批制度的改革

國家發(fā)改委于2017年出臺(tái)了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，明確環(huán)評、水保、能評和穩(wěn)評等工作不再是項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，大量工程相關(guān)工作被簡化、弱化，工作重要性降低，這也間接導(dǎo)致環(huán)保項(xiàng)目減少，市場開發(fā)難度增大。此外，作為環(huán)保板塊中最為重要的環(huán)評業(yè)務(wù)，由于環(huán)評體制改革，行業(yè)進(jìn)入門檻降低，合同額減少，競爭程度逐步加劇，維護(hù)、開發(fā)市場和完成項(xiàng)目所需投入的人力物力顯著增加。

1.3 市場競爭程度的加劇

由于近兩年環(huán)保行政主管部門大力實(shí)施環(huán)評改革，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的一些環(huán)評機(jī)構(gòu)退出，取而代之的是一大批民營環(huán)評公司的進(jìn)入。這些民營公司具有企業(yè)負(fù)擔(dān)輕、經(jīng)營手段靈活、評價(jià)成本低、市場反應(yīng)速度快等優(yōu)勢。對于建設(shè)單位而言，環(huán)評、水保等工作主要是為了獲取項(xiàng)目批復(fù)，對技術(shù)能力要求往往并不是很高。隨著審批事項(xiàng)的下放、簡化和環(huán)評制度改革，相對而言以技術(shù)見長的電力設(shè)計(jì)院所具備的市場競爭力正在減弱，具體體現(xiàn)在原先主導(dǎo)的環(huán)評市場上已經(jīng)活躍著不少民營環(huán)評機(jī)構(gòu)身影。

2 企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析

2.1 業(yè)務(wù)渠道較窄

在電力行業(yè)發(fā)展的繁榮時(shí)期，電力設(shè)計(jì)院的環(huán)保業(yè)務(wù)集中在火電和輸變電領(lǐng)域，這雖有利于保持傳統(tǒng)特色和實(shí)力，但也造成了業(yè)務(wù)面窄的局面。此外，以往環(huán)保業(yè)務(wù)的來源大部分依托于自身設(shè)計(jì)主業(yè)，即公司內(nèi)有相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)信息后才去對接開拓環(huán)保業(yè)務(wù)，形成了依賴企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)項(xiàng)目的較為單一的業(yè)務(wù)渠道模式，市場感知能力尚顯不足。

2.2 人員技術(shù)單一

在電力行業(yè)發(fā)展歷程中，電力設(shè)計(jì)院依托大型燃煤電廠和特高壓輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)勢，積累了行業(yè)領(lǐng)先的環(huán)保技術(shù)。技術(shù)人員基本一直從事著電力環(huán)評、水保、能評、穩(wěn)評和專篇設(shè)計(jì)工作，專業(yè)水平雖高但是領(lǐng)域單一，對電力行業(yè)外的技術(shù)積累較為欠缺，尚需練好內(nèi)功積蓄力量，為新業(yè)務(wù)開拓提供足夠的支撐。

2.3 競爭意識(shí)不足

由于電力行業(yè)具有一定的壟斷性，進(jìn)入的門檻相對也較高，因此，電力設(shè)計(jì)院發(fā)展過程中依靠行業(yè)優(yōu)勢，在承接項(xiàng)目過程中面臨的競爭壓力相對其他行業(yè)而言比較小，有時(shí)候甚至是建設(shè)單位“送上門來”。在這種長期氛圍下，部分企業(yè)不主動(dòng)參與市場競爭，主要表現(xiàn)為缺乏競爭和創(chuàng)新意識(shí)，這種“背靠大樹好乘涼”的思想亟待破除。

3 轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐與思考

3.1 挖掘資質(zhì)證書潛力，開發(fā)新能源和非電業(yè)務(wù)

公司通過不斷升級(jí)硬件和軟件條件，目前具備多項(xiàng)資質(zhì)證書。這些資質(zhì)證書是公司環(huán)保業(yè)務(wù)發(fā)展的根本，也是實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型的資本。公司環(huán)境影響評價(jià)甲級(jí)證書資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍是建材火電、輸變電及廣電通訊、一般項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表和特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。在過去發(fā)展的過程中，由于火電和輸變電業(yè)務(wù)飽滿，公司一直圍繞著傳統(tǒng)火電和輸變電開展工作。實(shí)際上，火電資質(zhì)范疇不僅僅只是包括燃煤和燃機(jī)火電，還可以延伸至新能源和廢物處理，包括生物質(zhì)、生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒等諸多細(xì)分領(lǐng)域。在這些新領(lǐng)域市場的開拓上可以充分依托公司設(shè)計(jì)優(yōu)勢，獲取項(xiàng)目信息和技術(shù)支撐。此外，具備建材類和廣電通訊類甲級(jí)資質(zhì)的環(huán)評單位市場上較少，從環(huán)評技術(shù)而言項(xiàng)目難度相比火電小，進(jìn)入這塊市場的技術(shù)門檻相對較低。對于特殊項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表資質(zhì)，可以再開發(fā)核與輻射類項(xiàng)目，特別是在醫(yī)療和工業(yè)企業(yè)放射性應(yīng)用領(lǐng)域，市場前景較好。基于對外部形勢和內(nèi)部環(huán)境的分析，公司提出了“立足傳統(tǒng)、多元發(fā)展”的發(fā)展思路，以生物質(zhì)、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒、建材、核與輻射項(xiàng)目為環(huán)保業(yè)務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要載體，積極主動(dòng)融入新型市場。

3.2 提供延伸性課題研究，開發(fā)非資質(zhì)類業(yè)務(wù)

公司長期深耕于火電和輸變電環(huán)保咨詢領(lǐng)域，在這方面具有雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，自轉(zhuǎn)型升級(jí)以來一直在思考如何挖掘現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)價(jià)值，使其具備直接變現(xiàn)的能力。經(jīng)過市場調(diào)研分析，環(huán)保行政部門和業(yè)主單位每年都有電力環(huán)保方面的課題立項(xiàng)需求，而往往由于技術(shù)或條件所限難以獨(dú)立完成，因此，對接好這些單位的課題需求，為他們提供延伸性服務(wù)是值得培育的一個(gè)新的利潤增長點(diǎn)?；诖?，公司一方面完善了課題研究獎(jiǎng)勵(lì)制度，如加大產(chǎn)值核定和優(yōu)先報(bào)獎(jiǎng)，激發(fā)職工對科研工作的熱情；另一方面建立了課題研究工作模式，如小課題單獨(dú)申報(bào)和大課題聯(lián)合高校申報(bào)的方式，發(fā)揮內(nèi)外資源的效率和效能。另外，公司具備噪聲和大氣計(jì)算方面的硬件、軟件以及相關(guān)人才，雖然這些只是環(huán)評工作過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但部分業(yè)主單位存在該方面的計(jì)算需求?；趯?shí)際需求，公司主動(dòng)對外提供單獨(dú)的軟件計(jì)算和預(yù)測服務(wù)，編制專題咨詢報(bào)告。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造一條龍服務(wù)

公司環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)雖較為齊全，但在過去大部分情況下被動(dòng)分項(xiàng)承接項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目往往只做到前期業(yè)務(wù)，沒能做到后期業(yè)務(wù)。隨著國家審批制度的改革和公司資質(zhì)的完善，公司嘗試整合現(xiàn)有資源，主動(dòng)為業(yè)主單位提供一條龍服務(wù)：一方面提供單個(gè)項(xiàng)目的“環(huán)保-水保-能評-穩(wěn)評”綜合咨詢服務(wù)；另一方面提供單個(gè)項(xiàng)目全過程服務(wù)，如環(huán)保方面包括“環(huán)境評價(jià)-環(huán)境監(jiān)測-環(huán)境監(jiān)理-環(huán)保自驗(yàn)收”，水保方面包括“水保方案編制-水保監(jiān)測-水保監(jiān)理-水保驗(yàn)收”。一條龍服務(wù)模式有利于為項(xiàng)目業(yè)主提供全程無憂式解決方案，增加客戶粘度，提升企業(yè)自身的綜合實(shí)力和競爭力，為后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 發(fā)展監(jiān)測和治理能力，構(gòu)建工程公司

公司目前所有的環(huán)保業(yè)務(wù)均為咨詢類項(xiàng)目，一方面合同額相對較小，另一方面受政策變動(dòng)影響較大。通過調(diào)研，已有部分電力設(shè)計(jì)院開展了環(huán)境監(jiān)測和治理業(yè)務(wù)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保業(yè)務(wù)中重要的一塊內(nèi)容，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，雖然監(jiān)測方案都是公司制定，但由于不具備監(jiān)測設(shè)備和資質(zhì)，所有項(xiàng)目均外委監(jiān)測，致使合同中相當(dāng)大的一部分分流出去。因此，在目前咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，公司加快申請環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，配備相應(yīng)設(shè)備、人才，以具備電磁、噪聲監(jiān)測能力，在為自身服務(wù)之余可以進(jìn)入市場對外服務(wù)。環(huán)保治理是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工程，具有項(xiàng)目多、合同額大的特點(diǎn)，對技術(shù)和管理能力要求也相對比較高。我們考慮前期與專業(yè)噪聲治理工程公司合作，后期公司內(nèi)多專業(yè)協(xié)作的方式，以輸變電工程噪聲治理作為切入點(diǎn)，積累實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)并逐步形成獨(dú)立開展輸變電工程噪聲治理的能力，然后逐步拓展到火電和其他領(lǐng)域，構(gòu)建具備環(huán)境治理能力的工程公司。

3.5 加大技術(shù)研究和職工培訓(xùn)，為項(xiàng)目開發(fā)提供技術(shù)支撐

新業(yè)務(wù)拓展不僅要考慮市場開發(fā)存在的不利因素，而且還要考慮承接后能不能在技術(shù)上做好的問題，因此需要加大新業(yè)務(wù)技術(shù)研究和職工技能培訓(xùn)，通過技術(shù)的提升支撐項(xiàng)目的開發(fā)。為此，公司一方面在企業(yè)內(nèi)部建立了專門的技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，如生物質(zhì)、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒、建材、核與輻射等研究小組，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老師帶領(lǐng)青年職工進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，采用青年論壇的形式強(qiáng)化內(nèi)部交流，促進(jìn)技術(shù)盲點(diǎn)互提和技術(shù)知識(shí)互補(bǔ)，形成系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)體系。另一方面，公司在加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)的同時(shí)，

還非常注重借助外部的力量，積極向經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)伙伴取經(jīng)學(xué)習(xí)，構(gòu)建長期合作機(jī)制，形成良性互動(dòng)關(guān)系。在具體項(xiàng)目開展過程中，通過公司內(nèi)部全面梳理出技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)并提出初步解決方案，合作單位予以深化和優(yōu)化這種協(xié)作反饋模式，逐步消除技術(shù)障礙以提升專業(yè)素質(zhì)，達(dá)到“他山之石、可以攻玉”的效果。

3.6 多途徑開發(fā)市場，提高市場開發(fā)主動(dòng)性

公司長期深耕于火電和輸變電環(huán)保咨詢市場，特別是在華東區(qū)域的市場上具有強(qiáng)大的競爭力，但在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，面對需要融入的新市場新領(lǐng)域自身所具備的優(yōu)勢不再，存在著對新地方要求不熟悉、對新的競爭對手情況不清楚等問題。在當(dāng)前不確定的外部形勢下，公司大膽拓寬思路、主動(dòng)出擊，堅(jiān)決破除“等、靠、熬”思想。在開發(fā)新業(yè)務(wù)市場過程中，一方面樹立積極“走出去”的意識(shí)，通過走訪兄弟設(shè)計(jì)院、新能源類公司和行業(yè)伙伴單位，搜集項(xiàng)目信息和構(gòu)建長期合作模式，保持緊密的聯(lián)系，特別注重向合作企業(yè)進(jìn)行“主動(dòng)性問候”，關(guān)心合作項(xiàng)目存在的制約性問題，主動(dòng)為他們提供延伸性前期工作咨詢服務(wù)，深入走進(jìn)業(yè)主單位的工作中去。公司不斷加大對外宣傳工作力度，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域制作宣傳冊并在業(yè)務(wù)接洽過程中發(fā)放，以進(jìn)一步提升社會(huì)知曉度。另一方面大力營造“動(dòng)起來”的氛圍，針對公司市場開發(fā)人員少、經(jīng)營靈活度高的特點(diǎn)，改革現(xiàn)有市場開發(fā)模式，淡化管理人員、市場人員和技術(shù)人員三者之間的職責(zé)界限，構(gòu)建“管理人員-市場人員-技術(shù)人員”多方位開發(fā)市場的體系，形成多方信息反饋共享的機(jī)制。在進(jìn)一步細(xì)分業(yè)務(wù)市場的基礎(chǔ)上，結(jié)合技術(shù)人員手頭開展的項(xiàng)目特點(diǎn)，明確其負(fù)責(zé)跟蹤的區(qū)域或省份項(xiàng)目信息，并及時(shí)向公司市場人員和管理人員反饋，充分發(fā)揮技術(shù)人員與業(yè)主單位互動(dòng)頻繁的優(yōu)勢。同時(shí)端正“投出去”的態(tài)度，多渠道搜集招標(biāo)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化對招標(biāo)文件的研究，建立一套標(biāo)書編制的規(guī)范化控制程序，并加強(qiáng)過程中的內(nèi)部評審工作，有效提升投標(biāo)工作質(zhì)量，通過標(biāo)書來展現(xiàn)自身的工作能力和綜合實(shí)力。

4 結(jié)語

電力設(shè)計(jì)院環(huán)保業(yè)務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要不斷探索和實(shí)踐的過程，既要利用好自身所具備的條件和資源，又不能局限在現(xiàn)有的視野范圍內(nèi)，不但要注重外部市場的開拓，更要做好技術(shù)和人才的儲(chǔ)備。電力設(shè)計(jì)院應(yīng)勤于對接業(yè)主單位需求，應(yīng)善于借助外部力量合作，應(yīng)敢于沖進(jìn)新的領(lǐng)域開荒，積極總結(jié)，緊跟政策(如進(jìn)一步開展土壤修復(fù)、排污許可證辦理、環(huán)保管家技術(shù)服務(wù))，明確方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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