《快遞暫行條例》推動(dòng)中國(guó)快遞業(yè)由大變強(qiáng)

文/魏際剛

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任

近日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《快遞暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），標(biāo)志著我國(guó)第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺(tái),從制度層面奠定了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)快遞業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)物流強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、完善體制機(jī)制保障

目前，我國(guó)快遞行業(yè)市場(chǎng)體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場(chǎng)分割、誠(chéng)信缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)等?！稐l例》制定了很多有力的措施，有利于完善快遞的市場(chǎng)和管理體制，利于推動(dòng)形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制

目前，我國(guó)物流市場(chǎng)體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場(chǎng)分割、誠(chéng)信缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運(yùn)作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，能夠解決很多制約發(fā)展的體制機(jī)制問題，完善快遞的市場(chǎng)和管理體制，有利于推動(dòng)形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。

主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

1.完善資源整合機(jī)制

主要措施是要求建立健全快遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門間的信息共享；要求建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠；鼓勵(lì)快遞業(yè)與其他行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同融合發(fā)展；要求建立快件進(jìn)出境管理協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，改善快遞末端管理。

2.保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

明確要求各地政府確保相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求，維護(hù)快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，禁止各地出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

3.健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

要求各地政府支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，要求管理部門充分利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管。

4.加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制

要求各地政府創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營(yíng)商環(huán)境，要求國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求縣級(jí)以上地方人民政府將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定。

二、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家物流系統(tǒng)

國(guó)家物流系統(tǒng)是涵蓋交通運(yùn)輸、郵政、快遞、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、信息等在內(nèi)的綜合物流系統(tǒng)?！稐l例》對(duì)快遞參與國(guó)家物流系統(tǒng)的構(gòu)建進(jìn)行了有效安排。

1. 推動(dòng)快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的聯(lián)接與協(xié)同。

鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

2.推動(dòng)在快遞活動(dòng)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理和技術(shù)裝備等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。

一是禁止地方政府限制競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)封鎖，要求各政府部門相互配合、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，防范資源分割；

二是改善快遞加盟管理，要求在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，防范主體分散；

三是鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)業(yè)外加強(qiáng)信息溝通、共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，提高資源配置效率；

四是加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，防范主體誠(chéng)信缺失。

三、推動(dòng)快遞連接全球

當(dāng)今的世界已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時(shí)代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。《條例》為我國(guó)建設(shè)連接全球的物流體系，專門作了安排：明確鼓勵(lì)企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置快件處理場(chǎng)所。這為我國(guó)構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。

此外，《條例》包含了大量提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排，主要包括以下幾個(gè)方面：支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所；建立涵蓋供應(yīng)鏈兩端的綠色發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對(duì)信息安全的技術(shù)要求；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管控，建立用戶選擇求償機(jī)制，樹立服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的制度導(dǎo)向；加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)，保障提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

更為重要的是，《條例》完善了快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總體來看，《條例》明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場(chǎng)的邊界，完善了快遞市場(chǎng)和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類重大舉措，諸多制度均非常值得期待。同時(shí)也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，有待業(yè)界的認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與踐行。