對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建探討

董惠芳

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提升，食品安全問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重威脅到社會(huì)民眾的身體健康程度?，F(xiàn)階段，對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，仍存在檢測(cè)不到位和檢測(cè)制度不健全的問(wèn)題，不利于提升對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管效率。因此，探究基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建策略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)民對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求進(jìn)一步提升，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管被提上日程?，F(xiàn)階段，我國(guó)各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在對(duì)接不暢的問(wèn)題，疏漏百出，受各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)部門(mén)能力差異性的影響，使得監(jiān)管的對(duì)接過(guò)程存在不連貫現(xiàn)象，這也給不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了流通市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，現(xiàn)階段，我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)受發(fā)展資金不足的影響，農(nóng)藥檢測(cè)手段和技術(shù)都較為落后，無(wú)法從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度不健全也是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不健全，不能明確權(quán)利和責(zé)任劃分，使得事故發(fā)生后無(wú)法追究相關(guān)人士責(zé)任，這也在一定程度上降低了對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管效率。

二、 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建策略

（一） 完善各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接

為了實(shí)現(xiàn)提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的終極目標(biāo)，完善各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接工作顯得尤為重要。各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)基于對(duì)部門(mén)工作內(nèi)容進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，完善權(quán)力和責(zé)任劃分，防止在交接過(guò)程中無(wú)責(zé)可依。同時(shí)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)程度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，向其滲透基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要意義，降低失誤的發(fā)生概率，確保交接工作的順暢性，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品能夠在短時(shí)間內(nèi)流通。

（二） 建立健全監(jiān)管體系

第一，應(yīng)完善市級(jí)和縣級(jí)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的相關(guān)規(guī)定，不定期對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作進(jìn)行抽查和考核，針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決方案，提升監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配置的合理性。第二，應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取政府的資金支持，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)施，加大對(duì)檢驗(yàn)人才的引進(jìn)力度。第三，應(yīng)建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，將監(jiān)管的責(zé)任充分落實(shí)到個(gè)人，防止在安全事故發(fā)生時(shí)找不到明確的責(zé)任人，并通過(guò)舉辦培訓(xùn)講座和選派檢測(cè)人員外出考察的方式，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

例如：江西省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)為了防止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，在某縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員38人，有效拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，江西省為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置了專門(mén)的辦公區(qū)域，斥資32萬(wàn)元配置了速測(cè)儀器，規(guī)定各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個(gè)月開(kāi)展一次抽樣檢測(cè)活動(dòng)，有效增強(qiáng)了生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。

（三） 建立健全相關(guān)監(jiān)管制度

受基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度不健全的影響，安全事故頻發(fā)。因此，需要經(jīng)過(guò)對(duì)安全事故進(jìn)行綜合分析，制定具有針對(duì)性的監(jiān)管制度，防范安全事故于未然。第一，應(yīng)完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，由基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員定期和不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。第二，應(yīng)建立完善的考核管理制度，每個(gè)月對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，針對(duì)未通過(guò)考核的人員，應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)的方式，提升其對(duì)安全監(jiān)管知識(shí)與技能的掌握程度，并于培訓(xùn)后進(jìn)行重新考核，在獲得培訓(xùn)合格證明后方可上崗。針對(duì)造成安全事故情節(jié)較為惡劣的監(jiān)管人員，應(yīng)立即解除其職務(wù)。第三，應(yīng)建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)安全監(jiān)管的全過(guò)程進(jìn)行記錄，確保每項(xiàng)工作內(nèi)容都能夠有責(zé)可依。

例如，某省推行了基層監(jiān)管員包村聯(lián)戶責(zé)任制，跟每一戶村民簽訂了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書(shū)寫(xiě)、出臺(tái)了休藥制度。同時(shí)，該省加大了對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管力度，僅2017年就開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)200多次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)為蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材應(yīng)用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象的有效控制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲查處，嚴(yán)格剔除農(nóng)藥檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，有效提升了基層農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的安全性。

綜上所述，在基層農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管過(guò)程中，通過(guò)完善各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)，能夠?yàn)榛鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升奠定良好的前提條件。因此，在基層農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管過(guò)程中，可以借鑒上述方法。

（作者單位：445813 湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣太平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心）