農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素與發(fā)展思考

趙梁錕

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中脫離出來，從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決具有重要作用，但同時(shí)也存在諸多制約因素，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境等。因此，本文結(jié)合云南省陸良縣的實(shí)際，分析如何加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作也受到廣泛重視。以陸良縣為例，陸良縣位于云南省東部，其中農(nóng)業(yè)人口占較大比重。近年來陸良縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷上升，地方政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作也給予高度重視，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任，該項(xiàng)工作已被列入年底考核的內(nèi)容之一。陸良縣以春季集中統(tǒng)一勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，縣人社局、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)中心積極開展工作，組織勞務(wù)招聘會(huì)，為剩余勞動(dòng)力提供大量就業(yè)崗位，縣內(nèi)、縣外輸送了大批勞動(dòng)力。為提高農(nóng)民就業(yè)能力，陸良縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，使大批農(nóng)民工掌握了專業(yè)操作技能。同時(shí)陸良縣還設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)扶持資金，如小額擔(dān)保貸款，以帶動(dòng)多種形式的就業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

盡管近年來陸良縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷取得新的進(jìn)展，但制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的諸多因素也不容忽視。

第一，制度上的約束。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，大型機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用，越來越多的勞動(dòng)力開始進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，但戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等問題也更加突出。我國(guó)現(xiàn)有的二元戶籍管理制度下，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工往往不能獲得城市戶口，相應(yīng)的社會(huì)保障不平等，如城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差別很大。同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村土地耕種條件隨之發(fā)生變化，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員認(rèn)為土地是其生活支柱，因而不愿放棄所擁有的土地，一旦放棄將可能遭受經(jīng)濟(jì)損失。

第二，文化教育水平不高。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍受教育水平偏低，剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也必然面臨技術(shù)、文化上的困境。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)、技術(shù)水平要求相對(duì)較高，但從陸良縣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，其位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)輻射圈，貧困人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力大專以上學(xué)歷占據(jù)很小比重，青年勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，因而在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中只能選擇體力勞動(dòng)為主的工作，難以進(jìn)入高層次產(chǎn)業(yè)。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納能力不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以進(jìn)入縣內(nèi)、縣外以及省外的企業(yè)從事工作，但現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的容納能力也是一項(xiàng)重要的制約因素。陸良縣當(dāng)?shù)厝鄙俅笮推髽I(yè)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正處于瓶頸期，經(jīng)濟(jì)效益不佳，難以接納大量的剩余勞動(dòng)力?？h外、省外第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾尤為突出。

第四，就業(yè)環(huán)境不佳。農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自身缺乏足夠的知識(shí)和能力儲(chǔ)備，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中主要選擇重體力工作，如建筑、搬運(yùn)、修理等，工作條件非常艱苦，且工作強(qiáng)度大。而用人單位為了降低成本，常常不能為進(jìn)城務(wù)工人員提供健全的社會(huì)保險(xiǎn)保障，農(nóng)民工生活居住條件差，流動(dòng)性大，這種情況無論是在陸良縣內(nèi)還是縣外都并不少見。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展思考

針對(duì)當(dāng)前工作中的問題，我國(guó)應(yīng)制定一系列的發(fā)展政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供有力的支持。

第一，加速相關(guān)制度改革。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著緊密的關(guān)聯(lián)，解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，首先應(yīng)從制度上的變革開始，加快二元戶籍制度改革，并健全土地流轉(zhuǎn)制度。戶籍制度改革應(yīng)降低農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員安家落戶的門檻，進(jìn)一步消除城市和農(nóng)村戶口間的差異，統(tǒng)一就業(yè)政策，例如借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照居住地進(jìn)行戶口的劃分，促進(jìn)城市與農(nóng)村一體化發(fā)展。同時(shí)我國(guó)應(yīng)打破原有的土地政策，允許屬于農(nóng)民自己的耕地在市場(chǎng)中流動(dòng)，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第二，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平。農(nóng)村人口受教育水平越高，尋求就業(yè)的路徑相應(yīng)越多，所以政府應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，加大教育發(fā)展力度，讓更多人獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。一方面，政府要擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的覆蓋范圍，通過增加教師數(shù)量、提升教師綜合素質(zhì)，使廣大農(nóng)村適齡人口接受基礎(chǔ)教育。另一方面，地方政府更要結(jié)合本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，開展多元化的就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

第三，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的容納能力，可以使更多的農(nóng)村人口獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境。例如陸良縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等可挖掘本地優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，并做好相關(guān)配套服務(wù)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

第四，改善就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移需要具備更加公平、有序、開放的環(huán)境，使農(nóng)民工的切身利益得到保障。政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門，加強(qiáng)對(duì)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的管理和指導(dǎo)，重視勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集、分析和預(yù)測(cè)，避免農(nóng)民工就業(yè)的盲目性，并為農(nóng)民工維權(quán)提供支持和幫助。同時(shí)我國(guó)應(yīng)盡快完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的社會(huì)保障制度，維護(hù)務(wù)工人員的人身安全，使其獲得更加有效的養(yǎng)老保障。

總之，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，無論對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有積極意義。因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加快相關(guān)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，提高教育培訓(xùn)水平，從而解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（作者單位：655609 云南省陸良縣芳華鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心）