寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

胡芳

設(shè)施農(nóng)業(yè)在寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)的出現(xiàn)始于上世紀80年代中期，設(shè)施類型主要以毛竹大棚為主，重點以單一大棚種植。1992年后農(nóng)業(yè)全面進入市場經(jīng)濟，以市場為導(dǎo)向，立足農(nóng)業(yè)增效，加強現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，政府加大了政策扶持力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)由單一的糧、棉、油、菜種植，向花卉、園藝、漁業(yè)、畜牧等全面發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。本文通過對全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)情況調(diào)查，針對現(xiàn)狀存在問題結(jié)合本地實際提出不成熟的建議，以供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之快，成效卓著 截止2017年底，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)413.33hm2，占全鎮(zhèn)總耕地的8%，其中連棟鋼管溫室大棚14.13hm2，葡萄和草莓設(shè)施鋼管大棚166.67hm2，鋼繩式溫室水產(chǎn)設(shè)施大棚133.33hm2，其他設(shè)施中小棚99.20hm2，防蟲網(wǎng)設(shè)施333.33hm2，噴滴灌設(shè)施1333.33hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)配套農(nóng)機具0.5萬臺（套）。據(jù)庵東鎮(zhèn)2017年統(tǒng)計年報調(diào)查數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值0.88億元，占全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的19.56%，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均1.42萬元，比常規(guī)農(nóng)業(yè)增效58.82%。

1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)趨向多元化發(fā)展 自2010以來設(shè)施農(nóng)業(yè)由單一種植業(yè)向多元化發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)由常規(guī)種植、果蔬立體栽培、無土栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖及苗木花卉等，據(jù)鎮(zhèn)三農(nóng)辦統(tǒng)計調(diào)查，從2010年開始至2017年，鋼繩式溫室鋼管大棚采用雙季復(fù)式養(yǎng)殖，266.67hm2，畝均效益15000元至20000元，平均17650元；果蔬設(shè)施立體栽培和無土栽培年復(fù)種指數(shù)達到450，畝經(jīng)濟效益超2萬元；種苗木類設(shè)施栽培20hm2，畝均效益創(chuàng)10萬元，以及設(shè)施花卉觀賞等畝效突破15萬元。

1.3設(shè)施農(nóng)業(yè)向規(guī)?；叕F(xiàn)品牌信譽 進入新世紀，設(shè)施農(nóng)業(yè)由小規(guī)模向規(guī)?；l(fā)展，趨現(xiàn)具有特色化，形成了一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品基地，截止2017年創(chuàng)建設(shè)施無公害和綠色食品基地2個，面積有100hm2，葡萄和草莓生產(chǎn)基地1個，666.67hm2個、禮品西瓜生產(chǎn)基地1個，16.67hm2，列入省級基地1個，寧波市基地1個，新區(qū)基地1個，成為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色基地。創(chuàng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品勢在必行，順應(yīng)社會化大市場發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)增、農(nóng)民增收有效途徑。全鎮(zhèn)設(shè)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標，萬子王西瓜、致味達醬菜、明燦醬菜、惠豐海鮮、海星果蔬、萬豐野鴨、鹽舍頭葡萄、王鵝娘鵝肝等十幾個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品信譽高銷售額直線上升，有十多個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入麥德龍、大潤發(fā)、永輝、華潤萬家等大型超市。

1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也促進了具有地域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成一村一品的格局，全鎮(zhèn)已形成了大棚茄果蔬菜類產(chǎn)業(yè)帶108hm2、大棚葡萄產(chǎn)業(yè)帶666.67hm2、水產(chǎn)大棚產(chǎn)業(yè)帶133.33hm2。同時加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動了蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧和菌類產(chǎn)業(yè)的興起，促進了農(nóng)業(yè)由單一的糧、棉、油、菜種植向花卉、園藝、漁業(yè)、畜牧等多樣化、高效益、高檔次方向轉(zhuǎn)變。

1.5政策扶持力度大，加速了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程 自2010年至今，寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)每年出臺了設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策，為鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015、2016年連續(xù)兩年出臺了葡萄改良水泥鋼管大棚每畝補助3000-4000元的補助政策，兩年內(nèi)發(fā)展葡萄改良水泥鋼管大棚166.67hm2；為進一步促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，2011年起大棚設(shè)施補助資金向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)延伸與擴展，對于列入水產(chǎn)鋼繩式溫室大棚復(fù)式養(yǎng)殖試點的，按實際設(shè)施投資額35%標準給予補助，極大地激發(fā)了廣大養(yǎng)殖戶建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚的積極性；去年寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)級財政對新建標準鋼管大棚給予2000元/畝補助，連棟大棚給予5000元/畝補助，防蟲網(wǎng)設(shè)施1000元/畝補助，水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚調(diào)整為4500元/畝補助。自2010年至2017年寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)級財政用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上的扶持資金每年達120多萬元。

2 存在問題

2.1 布局單一經(jīng)營規(guī)模小，制約形成商品生產(chǎn) 由于個別村一家一戶分散傳統(tǒng)經(jīng)營，規(guī)模狹小的現(xiàn)狀仍未根本改變，農(nóng)戶都是分散經(jīng)營，很少集中連片，生產(chǎn)規(guī)模偏小。影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，對新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高較遲綏。設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一不合理，難以形成規(guī)模化的商品生產(chǎn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完整，制約抗御災(zāi)害能力 近幾年，政府投入一定的資金對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和建設(shè)，但跟不上高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展趨勢需求，部分地方基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，如高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水利灌溉的設(shè)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進機械設(shè)備需要更新。又如高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶ㄔO(shè)對河、路、渠基礎(chǔ)等設(shè)施有的不配套尚需完善。再如個別地方水資源不夠充足，抗御災(zāi)害能力較弱。

2.3土壤基礎(chǔ)較差，制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益 杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)原是鹽場，大部分鹽田從70年代開始改為農(nóng)田，改農(nóng)歷史較短，有部分土壤貧瘠肥力較差，土壤耕作層含鹽量較高。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查有350hm2土地尚未成熟在改造之中，由于設(shè)施鋼管大棚連續(xù)耕種，長時間封棚閉塞空氣流動通透性差，同時室外35℃以上使棚內(nèi)上升到45℃以上連續(xù)高溫久持，使土壤容易返鹽導(dǎo)致作物鹽害死亡，產(chǎn)量低效益差。

2.4生產(chǎn)成本上升，制約收益的持續(xù)增長 經(jīng)營生產(chǎn)成本連年上升，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，據(jù)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦對2016年和2017年2年中的生產(chǎn)成本調(diào)查，調(diào)查農(nóng)戶數(shù)為102戶，2017年每畝平均成本比2016年每畝平均成本增加11.3%；對庵東鎮(zhèn)農(nóng)資和種子公司出售的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)查，2017年價格比2016年平均增加7.12%。農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)?；?jīng)營大戶雇用勞動力工資上漲，據(jù)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦對2017年、2016年、2015年農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)?；?jīng)營大戶雇用勞動力工資調(diào)查，調(diào)查農(nóng)業(yè)企業(yè)8家，300畝以上規(guī)?；?jīng)營大戶12戶，2017年平均雇用勞動力工資為130.5元，2016年平均雇用勞動力工資為115.2元，2015年平均雇用勞動力工資為110.6元，2017年平均雇用勞動力工資與前二年對比，分別增加13.28、17.99%。

2.5 從業(yè)人員文化偏低，制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展 設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)需要文化素質(zhì)較高的從業(yè)人員，而目前很大一部分從業(yè)人員文化水平較低，老齡化，知識接受力較差，據(jù)調(diào)查，從事農(nóng)業(yè)的勞動力文盲占7.27%，小學(xué)文化占88.88%，初中以上占3.85%。從事農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)方面調(diào)查，平均年齡在62.5歲，其中60歲以上老齡勞動力占78.3%，50歲至60歲占18.9%，40歲以下的占2.8% 。因此，對知識吸收趨向差異，技術(shù)水平和整體素質(zhì)較低與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，適合設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)營管理的復(fù)合型人才比較缺乏，一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域多樣化、投入主體多元化 隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的日益凸顯，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，?yīng)用范圍從原來單一的蔬菜類種植將不斷向蔬菜、水果、菌類種植及水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖延伸。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出的特點需要通過各方面的力量籌集資金，農(nóng)民和社會投資為主體的多元化投入機制，財政部門應(yīng)進一步擴大支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模，提高對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補助標準；金融部門應(yīng)進一步調(diào)整和擴大對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)爭取多向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目發(fā)放貸款；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，加快發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織；加強設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，增強對自然災(zāi)害風險防范意識，化解農(nóng)戶的風險，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)的發(fā)展。

3.2 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升優(yōu)勢特色化、規(guī)?；?、集約化、區(qū)域化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，目前，我鎮(zhèn)已初步形成大棚蔬菜、大棚水果以及大棚水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，各地應(yīng)繼續(xù)立足資源稟賦和市場需求，進一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，調(diào)整設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施小規(guī)模大群體的集中連片發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，加速培育有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強區(qū)域特色優(yōu)勢設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成對市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)格局，著力強化特色，擴大規(guī)模，提升優(yōu)勢。

3.3 加強培育新型設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮高效規(guī)?；瘍?yōu)勢 加快培育新型設(shè)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，大力培育扶持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成完善合理的產(chǎn)業(yè)鏈；要著力培育設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、設(shè)施無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、設(shè)施農(nóng)科教示范場（大戶），提高農(nóng)業(yè)科技含量和專業(yè)化、社會化水平；實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的名特優(yōu)品牌，實行招商，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)；集中力量建設(shè)高標準農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力培育獨具特色的產(chǎn)品優(yōu)勢，擴大特色產(chǎn)品規(guī)模，強力推動設(shè)施農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展，加速形成各自的設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備改造；對土壤基礎(chǔ)較差，效益低的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快高標準農(nóng)田改造建設(shè)；對設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地實行水旱輪作，增施有機質(zhì)肥料，加速土壤改良，為發(fā)展優(yōu)高農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，使之邁上一個新臺階。

3.4 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量，加速實用技術(shù)推廣和新技術(shù)的應(yīng)用 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導(dǎo)。通過有效整合各種農(nóng)技、農(nóng)機培訓(xùn)資源，積極開展設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)場演示會和培訓(xùn)會，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位培訓(xùn)。增強科技成果吸收、轉(zhuǎn)化能力，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技含量，有效地提高設(shè)施內(nèi)智能化、自動化、科學(xué)化管理水平。加強技術(shù)引進和推廣工作，重點引進一批優(yōu)質(zhì)、高效、市場競爭力強的先進技術(shù)推廣應(yīng)用，種植業(yè)方面要大力推廣大棚田園管理機、微噴滴灌、微耕機、微滴灌裝置、臭氧病蟲害防治機、電子除霧防病促生機、機動和手動施藥器具、煙霧凈化和二氧化碳氣肥器等；畜禽養(yǎng)殖方面要推廣喂料機、噴淋設(shè)備、風機、冷水簾以及糞便處理設(shè)備，大型雞、鴨、鵝飼養(yǎng)場還配備有自動孵化設(shè)備；水產(chǎn)設(shè)施要大力推廣聚乙烯網(wǎng)片網(wǎng)箱、增氧機，配備通風設(shè)備和降溫設(shè)備等設(shè)施。

3.5 提升為農(nóng)服務(wù)意識，加強技能素質(zhì)教育 各級政府要高度重視加強基層農(nóng)技術(shù)這支隊伍的建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)意識，對農(nóng)技人員要及時知識更新，將基層農(nóng)技推廣人員選送到涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)示范基地等進行培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層農(nóng)技推廣隊伍。突出有重點地為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、設(shè)施基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、設(shè)施專業(yè)合作等為主體全方位服務(wù)，引進先進新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展試驗示范。要有計劃、有部署，有針對性的進行技能素質(zhì)培訓(xùn)，大力開展“雙證制”、“綠色證書”培訓(xùn)工程；政府出資，輸送設(shè)施農(nóng)企人員和優(yōu)秀種養(yǎng)殖大戶到農(nóng)業(yè)高等院校進行專業(yè)技術(shù)進修、深造，利用中央農(nóng)廣校進行函授學(xué)歷教育；鎮(zhèn)村創(chuàng)辦農(nóng)民圖書館，購買農(nóng)業(yè)書籍、雜志報刊等，創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視開設(shè)農(nóng)業(yè)專題欄目，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門咨詢服務(wù)、農(nóng)技簡報等。

3.7提升農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式和現(xiàn)代信息技術(shù)接軌。政府要高度重視，加強農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搭建好信息服務(wù)平臺，做到上下相通、左右相連，運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售的順利實現(xiàn)創(chuàng)造條件；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等模式等共享資源信息，合理安排全年計劃，布局種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，價格行情。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，實行有標準化生產(chǎn)、品牌銷售；推行市場準入制度，對生產(chǎn)過程的全程質(zhì)量控制，搞好生產(chǎn)基地質(zhì)量抽檢與市場掛鉤供貨制度，建立農(nóng)藥殘留速測室確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；實施農(nóng)村“清潔能源”工程，控制農(nóng)業(yè)源污染為重點，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品使用，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥技術(shù)，降低農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留，防止不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品流入市場進入消費，危害人民群眾健康的后果。

（作者單位：315327浙江寧波杭州灣新區(qū)庵東鎮(zhèn)三農(nóng)辦）