關(guān)于新形勢(shì)下如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的探討

張艷紅

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在每年的中央一號(hào)文件中對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出一系列重大部署，采取了一系列重要措施。特別是去年以來(lái)，習(xí)總書(shū)記要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。針對(duì)新形勢(shì)下如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，筆者通過(guò)深入調(diào)查，提出以下意見(jiàn)和建議，以期對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所借鑒。

1. 建立健全監(jiān)管服務(wù)體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力?？h級(jí)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，每個(gè)村配備1名協(xié)管員；實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全覆蓋，有效開(kāi)展監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。

2. 加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。按照政府負(fù)總責(zé)，部門(mén)按分工各負(fù)其責(zé)的要求，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)。建立健全管理制度。重點(diǎn)完善高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)及實(shí)名購(gòu)買(mǎi)管理制度，農(nóng)業(yè)投入品信用等級(jí)評(píng)定及黑名單制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場(chǎng)準(zhǔn)出制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)檢測(cè)制度、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨查驗(yàn)制度、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)制度、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢制度等。

3. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境。開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，加大畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治力度。指導(dǎo)生產(chǎn)者搞好基地清潔生產(chǎn)，做好農(nóng)藥瓶、包裝物、農(nóng)膜等廢棄物的分類(lèi)處理，防止二次污染，凈化產(chǎn)地環(huán)境。從大氣、水、土壤等要素入手，確保生產(chǎn)基地的環(huán)境達(dá)標(biāo)。

4. 創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品（種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑）全部納入平臺(tái)管理，建立監(jiān)管名錄，促進(jìn)行業(yè)自律，培育誠(chéng)信守法的良好環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品抽樣檢查力度，年內(nèi)抽檢不少于30個(gè)樣次，通報(bào)質(zhì)量抽檢結(jié)果，公開(kāi)曝光不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。定期或不定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行巡查，實(shí)現(xiàn)從倉(cāng)庫(kù)到經(jīng)營(yíng)門(mén)市到田間（場(chǎng)戶）、從田間（場(chǎng)戶）到經(jīng)營(yíng)門(mén)市到倉(cāng)庫(kù)的雙向全過(guò)程監(jiān)管。

5. 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品定性抽檢，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘速測(cè)室，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及相關(guān)企業(yè)速測(cè)室。督促生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢工作，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及生豬、牛羊定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展“瘦肉精”自檢工作。

6. 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)力度，督促建立農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品使用情況、生產(chǎn)操作情況、產(chǎn)品銷(xiāo)售情況，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)指導(dǎo)病蟲(chóng)害的防治，做到科學(xué)、及時(shí)、高效防治，減少盲目防治，減少農(nóng)藥用量和農(nóng)藥污染。

7. 強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，做好病死畜禽無(wú)害化處理。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范畜禽定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣(mài)病死動(dòng)物、注水及非法添加抗生素及有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)害化處理措施和無(wú)害化處理責(zé)任。

8. 推行質(zhì)量追溯，規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的要求，指導(dǎo)、督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等，統(tǒng)一記錄格式，規(guī)范建立生產(chǎn)檔案，對(duì)基地農(nóng)戶、企業(yè)、合作社實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及與之匹配的相關(guān)設(shè)備，統(tǒng)一采集指標(biāo)、傳輸格式、規(guī)范接口、追溯規(guī)程，實(shí)現(xiàn)上聯(lián)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，下通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、基地速測(cè)站點(diǎn)，將“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地和主要生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從源頭向消費(fèi)終端的正向跟蹤監(jiān)管及反向溯源追責(zé)。

9. 建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)行例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案、重大節(jié)日和活動(dòng)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警和快速反應(yīng)能力。

10. 加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的宣傳與培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法，不斷提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。充分利用公益廣告、標(biāo)語(yǔ)和廣播、電視等媒介，以及科技下鄉(xiāng)、法制宣傳日等活動(dòng)，廣泛深入宣傳創(chuàng)建要求、創(chuàng)建舉措、創(chuàng)建成效、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，營(yíng)造創(chuàng)建工作的良好社會(huì)氛圍。

（作者單位：455000 河南省安陽(yáng)縣呂村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）