農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及對策

劉德琴

我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題依然十分嚴重。特別是農(nóng)村勞動力的問題，沒有得到很好的解決，這嚴重制約了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，要實現(xiàn)國家的富強，人民的富裕必須要進行農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，這是解決我國三農(nóng)問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力最為有效的途徑。

一、 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.社會保障缺乏

城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險，但是農(nóng)民工在城市中得不到基本的身份認同，游離在城市和農(nóng)村的邊緣，長期被置于社會保障制度之外，農(nóng)民工的社會保障幾乎缺失。他們一旦失業(yè)，在城市里不從屬于任何組織，確實可能面臨著走投無路的絕境，他們對社會保障有更高的需求，更需要社會保障制度的保護。另外，農(nóng)民工與土地的關(guān)系也阻礙他們與城市的融合。農(nóng)民工雖然進城務(wù)工，但在家鄉(xiāng)他們都有一份土地，這是他們生活的最后保障。被城市拒入的農(nóng)民工，進城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，如果收入不理想，他們可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)種地。

2.大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對較差

農(nóng)民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

3.農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障

農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移并非制度性安排，而是一種自發(fā)的、盲動的、低層次的流動，組織化程度較低。作為一種弱勢群體，當利益受損時難以得到維護。從制度上說，也沒有列入政府的組織視野與政策框架，農(nóng)民工仍被邊緣化。他們在外出就業(yè)和轉(zhuǎn)換身份的同時，也失去了組織依托、權(quán)益保護和相關(guān)的制度認證。隨著勞動力的轉(zhuǎn)移和城市化的進行，大量的土地被占用，房屋被拆遷，不但補償標準很低，且經(jīng)常出現(xiàn)資金的挪用與克扣。占用土地后對農(nóng)民實行的也是一次性貨幣補償，并不負責就業(yè)問題，由此導(dǎo)致了一大批無土地、無技術(shù)、無資金的農(nóng)民的出現(xiàn)，他們不但失去了土地保障，而且很難融入市民社會，實際上處于“游蕩”狀態(tài)。

二、 促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

1.提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強其勞動競爭力

農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代社會的需要是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)移層次以及速度是成正比關(guān)系的，一般文化素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移效果比較良好，轉(zhuǎn)移層次也較高。伴隨城市化發(fā)展和科技不斷進步，社會各個行業(yè)對勞動力的素質(zhì)在要求上都在提高，面對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和市場就業(yè)的新局勢，我們需要采取相關(guān)措施來提生勞動力文化水平，加強就業(yè)競爭力。將市場需要作為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)民自主選擇、與企業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、政府購買的教育制度，提高農(nóng)民本身的科學(xué)文化素質(zhì)。分析社會的發(fā)展形式以及各個企業(yè)單位對于人才方面的需要，組織開展各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的創(chuàng)業(yè)能力，打開眼界，打破傳統(tǒng)守舊的思想。

2.延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)是以動植物生產(chǎn)為中心的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個領(lǐng)域全部內(nèi)容的總和。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，僅僅注重產(chǎn)前和產(chǎn)中的勞動，而忽略了產(chǎn)后的深加工和銷售，不僅使大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于“糧食賣谷、油料賣籽、水果賣鮮、畜禽賣活、林業(yè)賣材”的初級產(chǎn)品階段，從而造成農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象的普遍存在，而且還閑置了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在這些方面，我們與西方發(fā)達國家存在著很大的差距。西方發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)值相當于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍，而我國還不到80%；發(fā)達國家加工食品約占食物消費總量的80%，而我國只有30%。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工，組織動員農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，將種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)與流通業(yè)融為一體，依靠科技進步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又能為勞動力的轉(zhuǎn)移廣開門路，這是一條減輕農(nóng)村剩余勞動力壓力的有效途徑。

3.加快戶籍制度改革以及社會保障制度

長期以來都是實現(xiàn)二元戶籍管理制度，很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，所以為了解決這一問題，必須對此進行徹底的改革。各類城市需要在戶籍管理上進行放松，制定出公平的農(nóng)民就業(yè)政策，讓城市中的農(nóng)村居民能夠和城市居民在地位上平等并有權(quán)利享有城市公共服務(wù)和基本權(quán)利，比如醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、子女的教育問題等。要想在根本徹底消除城鄉(xiāng)身份上的差異，就必須要對戶籍制度進行改革，加速農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。同時，還要加快農(nóng)村社會保障制度改革的步伐。農(nóng)村一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平還不高，土地是農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障制度不完善，會讓農(nóng)民將土地作為自己的保障，很多農(nóng)民害怕到達城市之后沒有基本社會保障服務(wù)，所以很多的農(nóng)民都不愿意交出土地的承包權(quán)。所以必須要改革保險、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障制度，讓農(nóng)民在城市中有安全感，離開土地之后也能和城市居民享受社會的保障，沒有城鄉(xiāng)社會保障制度上面的差異，這樣才能從根本上削減農(nóng)民對土地的依賴性，讓農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更加順利。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市石頭河子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）