討創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與森林資源保護(hù)的相關(guān)建議

姜宏印

我國(guó)擁有非?？捎^的森林面積，總量位居世界前列，雖然在經(jīng)營(yíng)管理中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是并沒有達(dá)到理想的收益水平，沒有實(shí)現(xiàn)有效的森林資源保護(hù)目標(biāo)。在新的發(fā)展階段，林業(yè)發(fā)展必須通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制來全面激發(fā)潛在的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也達(dá)到更好的保護(hù)目的。

一、 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的基本思路分析

自古以來，森林資源作為大自然的饋贈(zèng)，不斷地位人類發(fā)展提供支持，全面保障了人類文明的進(jìn)步。在歷史的發(fā)展長(zhǎng)河中，我國(guó)人民就極為重視林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，時(shí)至今日，雖然部分地區(qū)的森林發(fā)展不太理想，存在過度開發(fā)和人為破壞的現(xiàn)象，但是我國(guó)的林業(yè)發(fā)展總體是值得肯定的。當(dāng)我們面臨全新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)，要實(shí)現(xiàn)更好的林業(yè)發(fā)展成績(jī)，則必須創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（一） 全面發(fā)展林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制

在新中國(guó)建立初期，我國(guó)各個(gè)行業(yè)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們?nèi)罕娊?jīng)歷了漫長(zhǎng)的貧弱歲月。改革開放以來，全國(guó)進(jìn)行了田地的承包經(jīng)營(yíng)改革，不僅逐步解決了人民的溫飽問題，而且全面激發(fā)了國(guó)人的奮斗精神，極大地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)表明，在社會(huì)主義體制下，發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)體制是非常有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的，森林作為重要的發(fā)展資源，一直以來都是實(shí)行國(guó)營(yíng)為主的發(fā)展體制，林業(yè)經(jīng)營(yíng)始終處于不慍不火的狀態(tài)。當(dāng)下，林業(yè)發(fā)展正在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，我們正面臨千載難逢的機(jī)遇，必須通過創(chuàng)新來全面發(fā)展林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制，讓更多色民間資本參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中來，真正發(fā)展好、保護(hù)好全民所有的寶貴資源。

（二） 鼓勵(lì)林業(yè)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分立

現(xiàn)階段，一些林區(qū)通過創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，把一些國(guó)營(yíng)的林地逐步承包給了個(gè)人或者企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。但是，由于諸多客觀原因，一些手中握有大面積森林資源或者林地的承包戶并沒有真正實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致了大量的林業(yè)資源閑置，甚至是自生自滅。在這樣的情況下，為了實(shí)現(xiàn)最初的創(chuàng)新初衷，我們必須繼續(xù)進(jìn)行并鼓勵(lì)林業(yè)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分立改革，讓具備林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和意愿的力量全面進(jìn)入林業(yè)的發(fā)展中，為他們流轉(zhuǎn)和獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)提供幫助，同時(shí)也讓擁有林業(yè)承包權(quán)的一方能夠獲得合理的收益。

（三） 支持復(fù)合林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十八大以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，正在由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比正在逐步下降，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)卻在穩(wěn)步上升，各個(gè)行業(yè)正在進(jìn)行融合化和復(fù)合型改革，正在圍繞第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展思路。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，我們也必須意識(shí)到時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該大力支持近期崛起的林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)等，通過多元化、特色化的復(fù)合型發(fā)展模式來不斷提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

二、 保護(hù)森林資源的相關(guān)建議

森林資源是能夠再生的可持續(xù)發(fā)展資源，但是前提是必須得到保護(hù)，截止今天，很多本來可以延續(xù)的物種已經(jīng)滅絕或者正在滅絕，雖然有物競(jìng)天擇的生物進(jìn)化因素，但是最主要的原因還在于人們的過度開發(fā)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。當(dāng)下，全球氣候變暖已經(jīng)成為事實(shí)，很多森林資源正在面臨破壞也是事實(shí)。為了真正實(shí)現(xiàn)人類自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們必須義不容辭地肩負(fù)起森林資源的保護(hù)工作。

（一）強(qiáng)化植樹造林，堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉

我們?cè)诹x務(wù)教育階段就知道植樹造林是有利于千秋萬代的公益活動(dòng)，因此，我國(guó)專門設(shè)置了植樹節(jié)，目的就是讓更多的人參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)目標(biāo)。一直以來，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中都會(huì)進(jìn)行大量的植樹造林活動(dòng)，每年都會(huì)新增大量的人工林，在很大程度上促進(jìn)了森林資源的增長(zhǎng)保護(hù)。在未來的林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，我們應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化植樹造林工作，同時(shí)還要堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉的策略，甚至對(duì)一些破壞性較大的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該先保護(hù)后開發(fā)，確保森林資源遭受損失。

（二）強(qiáng)化生態(tài)政績(jī)考核，營(yíng)造自上而下的保護(hù)氛圍

目前，我國(guó)正在推行的地方主政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制發(fā)揮了非常積極的作用，使得原來污染橫流的小河被治理成立清澈見底的徑流，效果非常顯著，也深得人心。鑒于此，在森林資源的保護(hù)上，我們也應(yīng)該全面貫徹中央提出的生態(tài)賬本，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)同志的生態(tài)政績(jī)考核，讓肩負(fù)保護(hù)責(zé)任的部門真正行動(dòng)起來，營(yíng)造自上而下的保護(hù)氛圍，因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠讓國(guó)家的保護(hù)政策實(shí)實(shí)在在的落地生根，才能夠避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的肆意破壞森林事件發(fā)生。在未來的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上，我們應(yīng)該把這種生態(tài)政績(jī)考核機(jī)制作為常態(tài)，通過層層落實(shí)、層層監(jiān)督、層層問責(zé)來確保青山綠水長(zhǎng)留人間，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：150400 黑龍江省哈爾濱市賓縣林業(yè)局）