淺談林政管理存在的問題及對策

王健

林政管理是林業(yè)經(jīng)營過程中所包括的管理問題，依照林業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的業(yè)務(wù)管理。其核心內(nèi)容為“六管理一執(zhí)法”，即林業(yè)經(jīng)營管理、林權(quán)管理、森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業(yè)行政執(zhí)法。

1 我國林政管理中存在的問題

1.1 法制觀念淡

部分地方領(lǐng)導(dǎo)因法制觀念淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，常通過采礦、采石和取沙等蠶食林地行為，以犧牲林地和地方的長遠(yuǎn)利益為代價(jià)，求得任期內(nèi)的“短期效益”。另外，我國林業(yè)資源很多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，部分群眾林地保護(hù)意識差，經(jīng)濟(jì)條件落后，所以時(shí)常出現(xiàn)破壞林木資源的現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境和國家林業(yè)經(jīng)濟(jì)均造成不小的損失。

1.2 將國家林地占為私有

各地區(qū)對土地資源的需求日益增多，原有土地資源無法滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)林地私占的惡象，打破原有的生態(tài)失去平衡，環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)重地破壞了森林資源與生態(tài)環(huán)境。

1.3 非法收購、加工木材

天然木制品生活中它的需求量和品種也在不斷增加，木材加工企業(yè)的木材供不應(yīng)求。不少木材加工企業(yè)受利益驅(qū)使，開始違法盜伐、收購、生產(chǎn)，行為更加猖狂，林政管理的難度增大，也嚴(yán)重破壞了森林資源。

1.4 林政管理部門負(fù)擔(dān)重

林政管理工作主要特點(diǎn)是量大、工作范圍廣。其中，護(hù)林員在林政管理工作中起著非常重要的作用，又因大部分森林資源地處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，護(hù)林人員稀缺，使護(hù)林工作難度增強(qiáng)。監(jiān)督林木采伐、林業(yè)加工運(yùn)輸、保護(hù)野生動(dòng)物等其它林政管理工作加重了林業(yè)工作者的承受能力，使林政管理工作的難度越來越大。

1.5林業(yè)工作者技術(shù)水平有限

部分基層林業(yè)從業(yè)者，對林業(yè)相關(guān)的知識和法律、法規(guī)、政策等理解掌握程度處于較低水平，致使一些業(yè)務(wù)工作無法開展。另一方面，部分林業(yè)站人員配置不合理，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員來源復(fù)雜，很多為非林業(yè)專業(yè)人員，技術(shù)水平不強(qiáng)。

2 應(yīng)采取的措施對策

2.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

隊(duì)伍是關(guān)鍵，是保證，是基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)資源林政管理首先要建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的林政管理隊(duì)伍。應(yīng)積極參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過參觀學(xué)習(xí)等多種形式組織林政管理人員學(xué)習(xí)《森林法》、《行政處罰法》等相關(guān)知識，可采取考核、考試等形式進(jìn)行把關(guān)，從而調(diào)動(dòng)林政管理人員學(xué)習(xí)的積極性，使林政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高。

2.2提高公民法律意識

加強(qiáng)公民對林業(yè)法律、法規(guī)和國家林業(yè)政策的了解，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識。可通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳林業(yè)是我們?nèi)祟惿鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，可維護(hù)國土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3嚴(yán)格控制限額采伐，切實(shí)抓好林地保護(hù)管理工作。

在控制限額采伐方面，首先要明確責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。一旦出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)，要追究責(zé)任人的行政責(zé)任。在征占用林地的審核審批方面，要杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發(fā)生。其次，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運(yùn)輸木材等破壞森林資源的行為，使超限額采伐，有林地逆轉(zhuǎn)得到根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)要強(qiáng)化林木采伐許可證的發(fā)放管理，對申請采伐證明文件，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)證。要強(qiáng)化森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對采伐更新驗(yàn)收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的，不得核發(fā)木材采伐許可證。在林地保護(hù)管理方面，要做好林地保護(hù)利用科學(xué)規(guī)劃的編制工作，建立健全建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批制度，加速調(diào)解林權(quán)爭議，要積極做好林權(quán)爭議的調(diào)查、調(diào)解工作，依照有關(guān)政策妥善處理。

2.4加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的管理，加大林木運(yùn)輸監(jiān)督檢查力度。

加大對林木經(jīng)營加工的檢查監(jiān)督力度，依法強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，嚴(yán)格簽證制度，對木材檢查站的建設(shè)和管理。

總之，林業(yè)林政管理存在的問題能夠得到有效解決，林業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，才能為把我國打造成林業(yè)大國提供有力的保障，林地的根基才會(huì)穩(wěn)定。保護(hù)國家的森林資源，是我們每位公民的責(zé)任。每位公民要自覺保護(hù)森林資源，減少林政管理的難度，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

（作者單位：125200 遼寧省葫蘆島市綏中縣林業(yè)工作總站）