農機監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題及對策探討

聶雷

農機監(jiān)理部門負責農業(yè)機械安全監(jiān)督管理，集法制性、行政性、社會性、服務性于一體，服務于農村、農業(yè)和農民，是黨和政府聯(lián)系農民的橋梁和紐帶。農機的安全水平直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，同時還會影響農機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。但是在農機監(jiān)理執(zhí)法過程中也存在的諸多問題，嚴重影響了農機監(jiān)理執(zhí)法的效果。如果不處理好這些問題，終將阻礙農機監(jiān)理發(fā)展，進而阻礙社會主義新農村建設。因此，必須建立長期有效的農機安全監(jiān)理機制，扎實推進農機監(jiān)理工作，提高農機安全水平。

一、農機監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的主要問題

1、執(zhí)法隊伍不齊，執(zhí)法不嚴

部分農機監(jiān)理執(zhí)法人員的觀念老化、思想落后，方法簡單，存在著特權思想，自覺高人一等。在對拖拉機交通違法者處罰前，不講清楚其處理依據(jù)，也不考慮當事人享有的權力。對群眾在處理交通違法中提出的疑問和合理的陳述申辯，認為是狡辯或無理取鬧，存在著唯我獨尊，唯我獨裁的思想，搞情緒化執(zhí)法。嚴重影響了農機監(jiān)理部門在人民群眾中的形象。

2、監(jiān)管職責存在的問題。

按照誰主管，誰負責的原則，農業(yè)主管部門是農機行業(yè)的主管單位，但由于農機部門沒有上路執(zhí)法權，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享，導致交警糾違處罰落不到實，拖拉機駕駛人無處交納罰款，安全隱患較為突出，農機安全員形同虛設，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場。

3、管理經(jīng)費不足

農機監(jiān)理屬于事業(yè)單位，很多地方的經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法活動難以開展。按要求，農機安全監(jiān)理大隊本應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備，但因經(jīng)費不足，很多沒有到位，為此，有的地方靠收費或罰款手段來解決經(jīng)費問題，由此產生了“倫收費”“倫罰款的現(xiàn)象。給工作造成了負面影響。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監(jiān)理規(guī)范化建設和農機工作效率的提高。

4、農機監(jiān)理執(zhí)法中輕程序，重結果

在農機監(jiān)理執(zhí)法過程中，由于面對的群體是農民，再加上執(zhí)法人員本身就不重視執(zhí)法的方式方法，只在乎得到的結果，所以忽視程序、隨意執(zhí)法成為一種弊病。一些執(zhí)法人員本身由于惰性和執(zhí)法過程的簡單，又不注意平時對法律法規(guī)的學習和鉆研，而是一味的強調執(zhí)法的結果，所以執(zhí)法當中容易與農民發(fā)生矛盾。

二、針對農機監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題應采取的對策

1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的導向和社會輿論作用，大力開展交通安全法制宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解和支持，從而營造一種良好的上路執(zhí)法氛圍。要開展社會大討論，引導全社會都來支持、理解、配合農機監(jiān)理部門的執(zhí)法工作，共同維護良好的道路交通安全秩序。

2、加強執(zhí)法隊伍素質建設，提高執(zhí)法形象

首先加強農機監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育。要通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農機監(jiān)理執(zhí)法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質。二是加強執(zhí)法人員的業(yè)務素質教育。要掌握農機法律法規(guī)知識，熟知行政執(zhí)法活動的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責任。力求做到：一不越位，不能擅自超越法定權限，不該管的一定不管；二不缺位，不能推諉放棄法定職責，應該管的一定管好管住；三不錯位，不能既當“裁判員”，又當“運動員”：四不擾民，該管的事一定要手續(xù)簡便，做好“一站式”、“一條龍”服務。三是建立健全內部行政執(zhí)法責任制，提高執(zhí)法人員的責任意識。四是整頓執(zhí)法隊伍，對那些濫用職權、徇私枉法的人員清理出執(zhí)法隊伍。對考核不合格的，要調離執(zhí)法機關。同時嚴把執(zhí)法人員的錄用關，要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄取。

3、增加經(jīng)費投入，提高裝備水平

隨著農機總量的逐年增加，農機安全事故隱患發(fā)生的數(shù)量和比例也隨之增大。地方政府應將農機監(jiān)理經(jīng)費納入地方財政全額預算，建立經(jīng)費保障機制，提高依法行政、履行職能的能力。完善監(jiān)理體系，加強市、縣、區(qū)基層農機監(jiān)理機構建設，緩解縣級農機監(jiān)理工作壓力，解決人員不足和管理不到位的問題，從源頭遏制和減少農機生產事故的發(fā)生。為適應新時期農機監(jiān)理工作的需要，還有必要提高監(jiān)理裝備水平，實行網(wǎng)絡化管理，農機牌證的數(shù)據(jù)采集、匯總、登記、處理、統(tǒng)計、傳遞等可以由最快捷、最有效的計算機程序來完成，提高自動化辦公水平，加強檢測設備建設，充實技術檢測儀器，增加技術含量，提高監(jiān)測水平，補充必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設備，確保交通、通訊及事故報告信息暢通，提高事故勘查及處理應急能力。

4、強化法律意識，樹立法治觀念，提高執(zhí)法服務觀念

農機監(jiān)理機構的行政活動應做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高農機監(jiān)理威望，消除義務本位、管理本位的思想，確立執(zhí)政為民的法律觀念。要加強農機監(jiān)理隊伍的法律知識培訓，有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，忠實地執(zhí)行自己的法定義務，全心全意為農機手服務。推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅持執(zhí)法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民服務措施，讓廣大農機手從執(zhí)法服務中得到實惠。在執(zhí)法過程中應力求做到：必須遵守法定程序，平等對待農機手，與當事人有利害關系時申請回避，認真聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人行使行政救濟權的途徑和方法。推行行政執(zhí)法公開，將執(zhí)法項目、依據(jù)、程序、結果向社會公布，實行公開透明執(zhí)法，促使每位農機監(jiān)理執(zhí)法人員嚴格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。

總之，要強化平安農機，加強法制觀念建設，以高度的社會責任感和使命感做好本職工作，使農機監(jiān)理工作做到真正的文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，完成歷史賦予農機監(jiān)理執(zhí)法部門的光榮任務，為社會主義新農村建設貢獻力量。

（作者單位：125300 遼寧省葫蘆島市建昌縣農機監(jiān)理處）