我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展策略淺析

楊偉亮

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈和物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。是認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然及改造自然的一個(gè)基本過程，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，就是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

1.1區(qū)域性、分散性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受諸多自然條件的限制，我國(guó)不同地區(qū)有不同的自然環(huán)境，小型農(nóng)田水利工程必須和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)律相適應(yīng)。而且小型農(nóng)田水利工程屬于末端工程，建設(shè)地點(diǎn)比較分散，分散在不同的村落和田間地頭，土方工程多，工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)都比較困難。

1.2群眾參與性強(qiáng)。小型農(nóng)田水利工程遍及全國(guó)各地，與廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，是一項(xiàng)全民性的事業(yè)，每年都要出動(dòng)大量的勞動(dòng)力從事已建成工程的維護(hù)和新工程的興建工作。

1.3社會(huì)公益性較強(qiáng)，需要政府資金投入。小型農(nóng)田水利既有灌溉農(nóng)田、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪排澇、降鹽治堿、等除害減災(zāi)功能；既可以為高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國(guó)家糧食安全的任務(wù)。

1.4工程形式多樣。小型農(nóng)田水利工程分布在田間地頭，給農(nóng)田提供灌溉的方式多種多樣，蓄、引、提、抽等，配套建設(shè)設(shè)施通常有水庫(kù)、渠道、塘壩、閘門、涵洞、泵站、機(jī)電井等等。而且由于地區(qū)之間的差異，不同地區(qū)取水、輸水的方式也不相同，工程形態(tài)各異。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，重建輕管，水資源利用不充分。一些水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，跨度遠(yuǎn)，出現(xiàn)泡冒滴漏現(xiàn)象，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。各級(jí)政府各部門水利設(shè)施建設(shè)的積極性不高，工程設(shè)施管理重視不夠，投入不足，不少水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，造成不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.2農(nóng)村基層水利技術(shù)人員力量薄弱。 近年來(lái)， 由于水利項(xiàng)目逐年增多， 規(guī)模不斷擴(kuò)大。 但是很多基層水管單位非工程管理崗位多，工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺， 人力資源配置不盡合理，技術(shù)力量薄弱， 導(dǎo)致效率低下， 不利于基層水利部門的健康發(fā)展。

2.3社會(huì)資本投入不足。當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)仍以政府投入為主，因農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，投資較大，并且建成后的后期維護(hù)費(fèi)用高、收益回報(bào)率低，很難吸引社會(huì)資金，導(dǎo)致社會(huì)資本投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的比例偏低。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)情況、面臨的困難和問題、解決方案進(jìn)行研究討論。召開農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和預(yù)案。明確水利站為牽頭部門，包村干部為第一責(zé)任人、各行政村黨支部書記為直接責(zé)任人，認(rèn)真做好原有工程的維護(hù)和新建工程的施工管理工作。

3.2做好宣傳發(fā)動(dòng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，牢牢把握新時(shí)代農(nóng)田水利基本建設(shè)的脈搏、認(rèn)真解決農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的困難問題，堅(jiān)定不移把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。充分發(fā)揮輻射作用和宣傳優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村黨員群眾開展全方位的宣傳教育。通過召開多種宣傳形式，結(jié)合歷年的旱澇災(zāi)害，突出農(nóng)田水利建設(shè)的重要作用，增強(qiáng)廣大干部群眾的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)干部群眾主動(dòng)投入水利設(shè)施建設(shè)的積極性，確保農(nóng)田基本建設(shè)順利高效實(shí)施。

3.3培養(yǎng)工程技術(shù)人員。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度， 鼓勵(lì)職工在職進(jìn)修學(xué)習(xí)， 使個(gè)人整體素質(zhì)不斷提高。對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)人員要進(jìn)行適當(dāng)分工， 明確每個(gè)人的工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)主攻方向， 盡快培養(yǎng)造就水利方面的高層次人才， 使之能承擔(dān)起相應(yīng)的本職工作。 同時(shí)， 更要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)， 并向其做好技術(shù)交底工作， 使他們的技術(shù)水平逐步提高，也能獨(dú)當(dāng)一面，更好的服務(wù)于基層。

3.4加大各級(jí)政府的投入力度。政府是農(nóng)田水利發(fā)展的主體，各級(jí)政府要繼續(xù)高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要多方籌集資金，不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，在不斷增加財(cái)政專項(xiàng)投資的同時(shí)，拓寬水利設(shè)施建設(shè)的融資和投資渠道，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

3.5科技支撐。要重視農(nóng)田水利科學(xué)研究工作，從技術(shù)的廣度或深度解決現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利建設(shè)科研經(jīng)費(fèi)的投入。發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，要在關(guān)鍵適用的技術(shù)上有所突破，還需要培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，在全國(guó)上下形成和我國(guó)農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命根子， 農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)離不開小型農(nóng)田水利工程建設(shè)， 在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中作用重大， 是服務(wù)‘三農(nóng)‘的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、 建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，明確責(zé)任主體、 號(hào)召社會(huì)廣泛參與， 走農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展新路子， 為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

（作者單位：151700 黑龍江省綏化市明水縣永興鎮(zhèn)政府水利站）