地市級煙草企業(yè)管理改革研究

張俊良

摘要：由于受不良影響，部分煙草企業(yè)員工官本位思想根深蒂固，往往把“升官”作為實現(xiàn)人生理想最重要或者是唯一目標，把自身價值的實現(xiàn)看得遠遠高于團隊價值的實現(xiàn)。作為國民經(jīng)濟重要支柱的煙草行業(yè)，官本位帶來的“官僚主義”行為在較大程度上抑制其活力進一步增強。如何進行有效引導(dǎo)，規(guī)范管理行為，淡化員工官本位意識，消除“官僚主義”的危害是煙草企業(yè)應(yīng)該思考的重要課題。

關(guān)鍵詞：煙草；官僚主義；隊伍建設(shè)

中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制，對“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”集中統(tǒng)一管理。在現(xiàn)行人力資源管理體系的約束下，煙草企業(yè)的管理與其他行業(yè)相比更加接近中國傳統(tǒng)的“家”文化，在這種“家長制”的管理體系下，企業(yè)管理中的官僚主義有其產(chǎn)生的政策和社會性溫床且更有其獨特性，在此環(huán)境下民主管理的障礙比較突出，在一定程度上限制了企業(yè)的經(jīng)營和管理。

一、官僚主義的主要特點

官僚主義指脫離實際、脫離群眾、做官當老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾，不了解實際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無所作為，遇事不負責(zé)任；獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。官僚主義是剝削階級思想和舊社會衙門作風(fēng)的反映。

二、煙草企業(yè)官僚主義產(chǎn)生的根源與特征

（一）煙草企業(yè)官僚主義產(chǎn)生的根源

依據(jù)我國現(xiàn)行煙草專賣制度，“政企合一”管理體制下的各級煙草公司和煙草專賣局實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理模式。煙草商業(yè)企業(yè)既對煙草市場進行依法監(jiān)管，又作為供應(yīng)商向卷煙零售戶批發(fā)卷煙和作為收購商向煙農(nóng)收購煙葉，是國內(nèi)現(xiàn)行唯一一個“政企合一”的行業(yè)，換句話說就是“既是運動員，又是裁判員”。

在這種缺乏競爭的專賣體制下，煙草市場既沒有驚心動魄的價格戰(zhàn)，也無需推陳出新的服務(wù)戰(zhàn)，更缺乏優(yōu)勝劣汰的機制。完全壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏活力，缺乏競爭意識，缺少危機感，靈活性不夠。其獨特的壟斷性強化了其行政性，管理中存在較強的主觀性和隨意性，在此環(huán)境下，個別煙草干部“官本位”的“官僚主義”思想開始滋生，“一言堂”現(xiàn)象屢見不鮮，官僚主義的潛在危害和破壞性給我國煙草行業(yè)的長期健康發(fā)展帶來深層次的經(jīng)營管理隱患。

（二）地市級煙草企業(yè)官僚主義的特征

作為地市級煙草企業(yè)的管理者來說，他們的任免是由上級主管部門決定的，加上市場資源壟斷的特點，又缺乏足夠的監(jiān)督機制和競爭風(fēng)險控制意識，導(dǎo)致經(jīng)營管理中的官僚主義行為時有發(fā)生并形成了較大的潛在危機。煙草企業(yè)官僚主義的主要特征有：

1. 與現(xiàn)代企業(yè)體制相悖的“官本位”

煙草企業(yè)“官本位”的封建思想，在煙草工商體制改革和取消縣級公司法人的強力沖擊下開始淡化，但是一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者仍然存在這種意識，而且根深蒂固。一是千方百計地爭行政級別；二是把個人的奮斗目標定位在“從政”和“為官”上，缺乏企業(yè)家應(yīng)有的經(jīng)營管理意識；三是煙草行業(yè)各級管理部門，對煙草管理人員的管理套用政府官員的辦法，把“提拔”作為提高管理人員社會地位和待遇的主要手段。

2. 企業(yè)決策缺乏理性

決策像救火一樣，常常感情用事，經(jīng)驗管理多于科學(xué)決策，隨機應(yīng)付，匆忙決定，只要班子或某個人極力主張的事就通過，不認真調(diào)查研究，缺乏可行性報告，沒有預(yù)案措施；看起來誰都負責(zé)，可事實上誰也不負責(zé)，出了問題就以班子研究為由，堂而皇之的推卸責(zé)任，其后果只能是企業(yè)倒霉，個人不承擔(dān)風(fēng)險和損失。

3. 改革創(chuàng)新缺乏科學(xué)性

改革與創(chuàng)新在煙草商業(yè)企業(yè)已不是時髦的名詞，但是，有些改革與創(chuàng)新模式?jīng)]有科學(xué)的依據(jù)，缺乏真實的市場信息，有的僅靠一兩個人坐在辦公室里，憑借想象力“拍腦袋”亂來。一時要“鋪攤”，一時要“設(shè)點”，一時要“整合”，一時要“優(yōu)化”。一時一個政策，計劃沒有變化快，使企業(yè)運作疲于奔命，實事難成，花架子不斷，極大浪費資源，更談不上將各項工作做深、做實、做細。

4. 經(jīng)營管理盲目跟風(fēng)

企業(yè)對自身“管理工程”建設(shè)的關(guān)注，遠不如對外部“管理模式”的偏愛，一聽說哪里的模式搞的不錯，立即組織人員參觀學(xué)習(xí)，照搬照套，用“外來和尚”的思想來套自己的管理，忽略了在當今的信息時代，企業(yè)環(huán)境內(nèi)外既有規(guī)范性、程序性一成不變的因素，同時也具有大量不可預(yù)測、變化的因素，簡單地把適合別人固定的“模式”用于“套管”自身企業(yè)里的各種因素，在一定程度和范圍內(nèi)造成了套不上，原有的管理思路亂了，可用的方法沒了，套用的“管理模式”又發(fā)揮不了作用；或者套上了，但與企業(yè)特性、管理系統(tǒng)、員工觀念、發(fā)展思路等因素不和諧、不適應(yīng)。

三、地市級煙草企業(yè)管理改革途徑

對于官僚主義者來說，職位、權(quán)力是命根子；既要當老爺，又要講形式，還怕丟帽子，是其共同的心病。而企業(yè)的活力來源于和諧的氛圍，企業(yè)的效率來自于高效的執(zhí)行，企業(yè)的效益產(chǎn)生于優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，核心的因素歸結(jié)起來就是企業(yè)要有完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策體系，挖掉官僚主義存在的土壤，實現(xiàn)高效管理。

（一）體制創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理

煙草專賣管理制度是我國一項重要的經(jīng)濟制度，自20世紀80年代確立以來，促進了我國煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟作出了巨大貢獻。在取得巨大成績的同時，我們也必須注意要時刻警醒和克服該制度給企業(yè)內(nèi)部管理帶來的弊端。首先，要建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)對企業(yè)高層管理者的權(quán)力制衡，尤其是實現(xiàn)對企業(yè)“一把手”的權(quán)力制約；其次，要改變當前煙草企業(yè)人浮于事、人員富余問題，精簡企業(yè)人員數(shù)量，確保實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)；第三，專賣監(jiān)管和煙草制品經(jīng)營管理職責(zé)要逐步分離，專賣管理側(cè)重執(zhí)法監(jiān)管，煙草制品經(jīng)營管理向市場靠攏，以市場為導(dǎo)向，以效率提升，國有資產(chǎn)保值增值為目的，建立符合中國特色的煙草營銷體系，企業(yè)高管逐步向職業(yè)經(jīng)理人過渡，擺脫官僚體系；第四，建立和完善董事會、監(jiān)事會體系，決策與執(zhí)行分開，各司其職、各負其責(zé)、有效配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)公司高效運作、規(guī)范運行。

（二）科學(xué)培養(yǎng)，調(diào)整干部任用制

一是要改革煙草企業(yè)干部管理制度，結(jié)合煙草企業(yè)自身特點，參考黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標準，形成符合“政企合一”管理特點的干部使用辦法，根據(jù)企業(yè)家應(yīng)具有的素質(zhì)和特征確定標準，選擇考核煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人；二是要打破煙草現(xiàn)行計劃經(jīng)濟模式的任命制，制定煙草企業(yè)家任職條件，確定任職資格，大膽使用那些具有開拓創(chuàng)新精神和強烈的經(jīng)營管理意識、對企業(yè)家職業(yè)全身心地投入者和追求者；三是建立行業(yè)外干部引入機制，把具有較高經(jīng)營管理能力，擁有強烈競爭意識的成熟企業(yè)經(jīng)營管理者引入并充實到煙草決策管理隊伍，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激活煙草企業(yè)干部隊伍活力。

（三）認真分析，理順企業(yè)經(jīng)管體制

目前，地市級煙草公司采用的是“一級法人，兩級管理”的模式，市公司負責(zé)經(jīng)營策略的制定和經(jīng)營效果的監(jiān)督考核，縣分公司負責(zé)直接經(jīng)營和市場監(jiān)管，從管理效率來講存在著機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，溝通效率低下的弊端，作為決策層的市公司并未盡到一級法人的職責(zé)。管理大師德魯克預(yù)言，未來的企業(yè)組織將不再是一種金字塔式的等級制結(jié)構(gòu)，而會逐步向扁平式結(jié)構(gòu)演進，這就要求地市級煙草公司要逐步減少管理層級，將直接面向社會的卷煙、煙葉的經(jīng)營管理以及專賣市場監(jiān)管職能直接上劃市公司直接負責(zé)，而不能是市公司設(shè)置職能科室監(jiān)管，縣分公司具體實施；而后勤及具有與地方政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能的部門要逐步壓縮縣分公司的機構(gòu)規(guī)模，市公司職責(zé)要逐步下移，降低管理成本，采集最真實的決策依據(jù)，縮小溝通障礙，最大限度地消除盲目決策和“一言堂”。

（四）人崗匹配，構(gòu)建合理激勵機制

官僚主義賴以生存和利用的是管理者手中的權(quán)利，其中影響最大的就是管理者對下屬的“人事”權(quán)，建立公開公平的激勵機制，降低和約束管理者手中的用人權(quán)是遏制官僚主義的最有效途徑。一是以經(jīng)濟效益為核心、建立科學(xué)公平的薪酬體系，堅持以崗定薪，實行同崗?fù)?，公平地確定不同人員的薪酬；二是建立科學(xué)的員工考核評價體系，運用寬帶績效方法，制定崗位設(shè)計和各崗位考核指標的標準，強化日常跟蹤考核，變“事后”為“事中”，評出業(yè)績考評分數(shù)，結(jié)合能力、態(tài)度、業(yè)績?nèi)嘏袛嗨麄兪欠穹Q職，把考評分數(shù)作為職工進行晉升、聘任、減員增效、獎懲及調(diào)整工資待遇的依據(jù)；三是推行公開公平的競爭手段，激活企業(yè)用人機制，建立能者上、庸者下，以人為本、用人唯才的用人環(huán)境，激發(fā)員工的工作積極性，提升職工產(chǎn)生強烈的成就感和責(zé)任感，使員工受到鼓勵而不斷成長，并在工作中發(fā)揮其最大的潛能。

建立科學(xué)、有效、完善的業(yè)績考核體系，不但是煙草企業(yè)長期發(fā)展的需要，而且對于淡化員工那種強烈想當官的官本位思想、增強企業(yè)活力也有益的。隨著“卷煙上水平”工作的不斷向前延伸，地市級煙草企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮規(guī)章制度在保證和推動企業(yè)運轉(zhuǎn)中的規(guī)范制約作用，使組織行為有章可循，有法必依。發(fā)揮制度弘揚管理正氣，理順人心，做到上下協(xié)調(diào)，令行禁止。深化用人、用工、分配機制和考核制度改革，全面形成“崗位靠競爭、收入靠貢獻”的激勵機制，建立“崗位能上能下、收入能高能低、員工能進能出”的動態(tài)運行機制，確保企業(yè)在激烈的市場競爭中活力更強，適應(yīng)性更強。

（五）技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化管理流程

煙草行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，在卷煙營銷、專賣監(jiān)管、煙葉產(chǎn)銷、財務(wù)以及勞資管理等方面取得了較好的效益，但是辦公系統(tǒng)仍處在公文流轉(zhuǎn)階段，管理方式和手段相對滯后，效率低下。因此煙草企業(yè)必須加快信息化建設(shè)的步伐，用信息系統(tǒng)管理模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理，將企業(yè)資源要素得到充分共享，上下流程中信息完全透明化。調(diào)整原有手工操作的流程，變更崗位和職責(zé)，將傳統(tǒng)的金子塔式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄綘畹墓芾砟Ｐ?，使得企業(yè)管理流程得到簡化。從制度和工作方式上，消減“官僚主義”發(fā)揮作用的通道，杜絕和克服狹隘團體利益或小團體行為，提高團體之間的合作程度和工作效率。

管理的最終結(jié)果體現(xiàn)在效益的提升，企業(yè)的發(fā)展離不開人的創(chuàng)造力和積極性，消除和降低官僚主義對企業(yè)經(jīng)營行為的不良影響和干擾，是激發(fā)人的創(chuàng)造力和積極性的根本手段，沒有建立良好管理機制的企業(yè)，是不可能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。因此，一定要根據(jù)時代特點和員工需求，真正建立起具有煙草特色的管理機制，才能迎接市場更加激烈的挑戰(zhàn)。

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（作者單位：河南省煙草公司漯河市公司）