對不安抗辯權(quán)行使若干問題的探析

● 安徽·國網(wǎng)安慶供電公司 榮 成 李偉延 潘學文

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為事關(guān)國有能源安全及國計民生的社會公共行業(yè)，對國民經(jīng)濟的健康良性發(fā)展發(fā)揮著支柱作用，堅持依法治企，堅持依法經(jīng)營，依法超前防范電力經(jīng)營風險，正確依法行使不安抗辯權(quán)，是確保電費回收任務(wù)完成及國有資產(chǎn)保值增值的必然選擇。

1 案例簡介

2015 年7月，某縣人民政府下達《關(guān)于取締非法粘土磚瓦窯廠的緊急通知》，要求某建材有限責任公司（以下簡稱建材公司）等5家生產(chǎn)粘土磚瓦的企業(yè)于當年10月30日前關(guān)閉。某供電公司向該5位用電人送達《中止履行供用電合同通知書》，告知由于其經(jīng)營狀況嚴重惡化，供電企業(yè)已符合《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第六十八條、第六十九條規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的法定條件，將于2015年7月28日8：00時中止供電。同時也告知了避免中止供電的條件，即為下期用電電費提供適當擔保。

建材公司等5家用電人認為，在關(guān)閉前還有未完成的訂單需要繼續(xù)用電，其沒有拖欠電費，供電公司不應(yīng)中止供電。后經(jīng)地方人民政府協(xié)調(diào)，供用電雙方達成協(xié)議，電費采取分旬結(jié)算方式，5家用電人在每期用電前交納一定數(shù)額的預付電費。2015年8月至10月，5家公司相繼停產(chǎn)關(guān)閉，由于提前采取風險對策，本次行政關(guān)停未給供電企業(yè)造成任何經(jīng)濟損失。

2 案例剖析

在這起案例中，供電公司依法行使不安抗辯權(quán)，同時在用電方提出異議時，積極應(yīng)對，贏得地方政府的支持，使得用電人提前交納足額的預付電費，有效地降低了經(jīng)營風險。

2.1 行使不安抗辯權(quán)的法律依據(jù)

在《合同法》頒布前，我國法律中對不安抗辯權(quán)的規(guī)定是“涉外經(jīng)濟合同法”第十七條，《合同法》對不安抗辯權(quán)作了詳細的規(guī)定，填補了立法空白。

《合同法》第六十八條規(guī)定：“應(yīng)當先履行債務(wù)的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當承擔違約責任?！钡诹艞l規(guī)定：“當事人依照本法第六十八條規(guī)定中止履行的，應(yīng)當及時通知對方。對方提供適當擔保時，應(yīng)當恢復履行。中止履行后，對方在合理期限未恢復履行能力并且未提供適當擔保的，中止履行的一方可以解除合同。”

《合同法》第十章將供用電合同、供用水合同、供用氣合同、供用熱力合同等4種合同劃作一類有名合同，統(tǒng)一規(guī)定。供用電合同是雙務(wù)合同，即供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。實踐中供用電合同多為異時履行的合同，即先供電，后繳費，供電人需要投入大量的先期資金，依貿(mào)易慣例或合同約定負有先履行義務(wù)。

不安抗辯權(quán)是指在履行有先后順序的雙務(wù)合同中，應(yīng)當先履行的一方有理由認為對方可能在履行期到來后將不能履行合同，從而陷入不安，而有權(quán)暫時中止履行合同。依據(jù)《合同法》規(guī)定，不安抗辯權(quán)的適用條件為雙方的債務(wù)基于同一雙務(wù)合同而發(fā)生、行使不安抗辯權(quán)的一方有先為履行的義務(wù)、對方當事人有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形。

根據(jù)《合同法》第六十八條規(guī)定，當事人喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形包括以下4種：經(jīng)營狀況嚴重惡化；轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；喪失商業(yè)信譽；有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。上述案例中某建材公司等5家用電人由于受行政關(guān)停強制行為影響即將面臨關(guān)閉，這種事件的發(fā)生足以影響到當事人支付能力甚至生死存亡的重大變化，屬于《合同法》第六十八條所指“經(jīng)營狀況嚴重惡化”情形。供用電合同的法律特征決定供電人在合同履行中，具備法定條件時，可行使不安抗辯權(quán)，上述案例即是供電人依法行使不安抗辯權(quán)的一起較為成功的案例。

當然，可在供用電雙方協(xié)商一致的前提下，在《供用電合同》中增設(shè)如下特別約定條款——“當用電方有兩次逾期繳納電費的不良履歷記錄及《合同法》第六十八條規(guī)定的法定情形的，經(jīng)供電方要求，用電方有繳納預付電費或提供其他適當擔保的法律義務(wù)，否則，供電方可在用電方合同履行期屆至前中止供電。”當用電人選擇繳納預付電費方式時，可考慮縮短電費結(jié)算周期，采取分旬乃至日結(jié)算的方式，適當降低用電人交納預付電費的數(shù)額，在防范經(jīng)營風險的同時兼顧用電人利益，實現(xiàn)合同的公平正義。

2.2 不安抗辯權(quán)行使期限的把握

某省供電公司編輯的 《電力營銷知識問答》（某出版社2004年9月第一版），其中有一問為“在供用電合同履行中行使不安抗辯權(quán)需注意哪些問題？”其答案的核心內(nèi)容有，運用不安抗辯權(quán)時，供電企業(yè)要特別注意嚴格遵守《電力供應(yīng)與使用條例》相關(guān)規(guī)定,即：逾期繳費已超過30天；經(jīng)催繳，但在限期內(nèi)仍未繳納；停電前應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通知客戶。該觀點一定程度上代表業(yè)內(nèi)部分專業(yè)人士的主張，筆者認為，這沒有正確理解《合同法》有關(guān)不安抗辯權(quán)的規(guī)定，在當前電費回收日趨嚴峻的新形勢下，更有必要吃透《合同法》精髓，進行反思和檢討。

供電人與用電人在電力供應(yīng)使用過程中具有平等的民事主體地位，供用電合同關(guān)系屬民事法律關(guān)系范疇，供用電行為受我國民事法律法規(guī)調(diào)整。在具備行使不安抗辯權(quán)的法律要件時，供電企業(yè)作為先給付義務(wù)人即可主張這一權(quán)利，依據(jù)《合同法》第六十八條、第六十九條規(guī)定，中止供用電合同的履行，要求用電戶提供適當擔保，并還可依法解除供用電合同。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定“逾期未交電費的，自逾期之日起計算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！卑创艘?guī)定，供電企業(yè)對欠費戶采取停電措施的最快時間，也要待欠費戶用電兩個月之后。

那么《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定是否構(gòu)成供電企業(yè)行使不安抗辯權(quán)的法律障礙？筆者認為，《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條與《合同法》第六十八條、六十九條并不矛盾，條例第三十九條的制定，既考慮到供電企業(yè)的利益，同時又考慮到電力供應(yīng)的專營性和壟斷性，從而對欠費停電時間進行必要的限制。條例制定時，我國尚處于市場經(jīng)濟起步時期，合同法框架體系中尚未引入不安抗辯權(quán)制度。而《合同法》的法律位階高于《電力供應(yīng)與使用條例》，《合同法》第六十八條、六十九條的制定主要是考慮到公平誠信的法律原則，維護先履行義務(wù)人的權(quán)益。

《合同法》設(shè)定不安抗辯權(quán)的目的，是允許債務(wù)人在自己的對待給付可能受到威脅時，暫時中止履行合同，同時不必為此承擔違約責任。不安抗辯權(quán)發(fā)生在合同一方或雙方債務(wù)履行期限屆至前，作為合同的先履行一方，當用電方發(fā)生《合同法》第六十八條規(guī)定的事實后，即使用電人繳費期限尚未屆至，供電企業(yè)都有權(quán)行使不安抗辯權(quán)，而不需要待到用電方“逾期繳費已超過30天”。筆者在一次聆聽中國政法大學江平教授學術(shù)講座后，曾與這位民法泰斗交流這一問題，上述觀點得到江平教授認同。

用電方擔?？刹扇〉盅?、質(zhì)押、定金等形式，在具體操作時，供電人應(yīng)注意擔保的形式要件和實體要件都必須符合《擔保法》及其司法解釋的規(guī)定，避免無效擔保情形的發(fā)生。在供電方有選擇余地時，應(yīng)優(yōu)先選取操作簡單便捷、成本低、變現(xiàn)易、法律風險小的擔保形式，以使擔保能達到預期的法律效果。

當然供電人也可同用電人協(xié)商，如上述案例中由用電人在每期用電前先行預付電費，期末電費結(jié)算時，預付電費充抵當期電費，用電人同時再為下期用電繳納預付電費。繳納足額預付電費應(yīng)視為用電人恢復履行能力已為對待給付，此時合同當事人的利益得以平衡和保護，供電人應(yīng)恢復合同履行。

2.3 運用不安抗辯權(quán)應(yīng)防范的法律風險

應(yīng)高度重視不安抗辯權(quán)行使的法定條件，嚴格履行《合同法》要求不安抗辯權(quán)人必須承擔的法律義務(wù)，否則將有可能承擔法律責任。

（1）不安抗辯權(quán)人有舉證的義務(wù)。供電人應(yīng)防止濫用不安抗辯權(quán)，行使不安抗辯權(quán)必須有確切的證據(jù)，應(yīng)提出對方履行能力明顯降低，有不能履行債務(wù)危險的確切證據(jù)。

（2）及時通知對方的義務(wù)。供電人在行使該項權(quán)利之前，應(yīng)將中止履行的事實、理由以及恢復履行的條件及時告知對方，讓用電人及時了解相關(guān)不利法律后果，盡量避免中止合同履行及解除合同的情況出現(xiàn)。

（3）對方提供適當擔保，應(yīng)當恢復履行?！斑m當擔?！?，是指在主合同不能履行的情況下?lián)Ｈ四軌虺袚鷤鶆?wù)人履行債務(wù)的責任，也即擔保人有足夠的財產(chǎn)履行債務(wù)。用電人在履行能力恢復及提供相當?shù)膿：螅╇娙藨?yīng)依法履行自己的義務(wù)。