基于“水外交”視角淺論我國與湄公河流域國家的鹽差能開發(fā)與合作

涂亦楠，Rafael M.Plaza

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)國土資源部法律評價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074)

亞洲是全球人口密度最大的區(qū)域，也是全球經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。根據(jù)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行)的估計(jì)，亞洲仍有4.6億人無法獲得足夠的電力供應(yīng)，無法獲取必要的化石燃料，處于能源貧困(Energy Poor)中[1]。如何滿足區(qū)域民眾的能源需求，保持高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又不增加溫室氣體排放，國際社會寄希望于可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。海洋占地球總面積的71%，占地球水資源的97%，其蘊(yùn)藏著豐富的能源資源。近年來，鹽差能(Gradient Salinity Power)成為了可再生能源研究與開發(fā)的重點(diǎn)。鹽差能發(fā)電可以與海水淡化和污水凈化設(shè)施共同運(yùn)作，形成良性循環(huán)。湄公河作為東南亞第一大河，水量豐富，其淡水與海水交匯處是鹽差能開發(fā)的理想?yún)^(qū)域。目前，湄公河流域的水電開發(fā)競賽已經(jīng)對流域生態(tài)、各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。面對復(fù)雜的“水外交”(Water Diplomacy)形勢，參與并推動湄公河流域的鹽差能開發(fā)與合作，不僅可以平息相關(guān)的水資源開發(fā)爭議，而且也將是我國踐行“一帶一路”倡議、實(shí)現(xiàn)共同綠色發(fā)展承諾、實(shí)踐“水外交”再平衡戰(zhàn)略、增強(qiáng)我國可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。同時(shí)，在湄公河流域開展鹽差能開發(fā)與合作，我國擁有“一帶一路”倡議、瀾滄江-湄公河合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等新興國際合作平臺與國際融資機(jī)構(gòu)的便利，具有重大的戰(zhàn)略意義和開發(fā)前景。

1　鹽差能開發(fā)的優(yōu)勢與技術(shù)

海洋能源，又稱藍(lán)色能源，主要指利用海洋水體產(chǎn)生的能源，包括潮汐能(Tidal Power)、潮流能(Current Power)、波浪能(Wave Power)、鹽差能、溫差能(Thermal Energy Conversion)、生物質(zhì)能和海島可再生能源等。鹽差能是典型的海洋能，是兩種含鹽濃度不同的水體間存在的化學(xué)能[2]。由于含鹽濃度不同的水體間存在很大的滲透壓差，如果能夠利用壓差發(fā)電，每立方英尺的淡水和咸水間能產(chǎn)生0.65度電[3]。如果能提取并利用所有入海河流的鹽差能，可以獲得2.6 TW的能量，相當(dāng)于全球能源總需求量的16%[4]。

1. 1　鹽差能開發(fā)的主要優(yōu)勢

鹽差能除了資源量大之外，還具備可持續(xù)、清潔、無污染、生態(tài)影響小、不可用竭、穩(wěn)定等一系列優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)鹽差能的主要優(yōu)勢具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 能量效率高且占用土地面積小。鹽差能相比其他可再生能源，不受氣候條件的限制，且具有能量密度高、傳輸距離長、能量損失小、發(fā)電時(shí)間長等特點(diǎn)[5]。鹽差能電站占地面積小，可以在海邊建設(shè)，也可以儲存海水和地下水，擇地獨(dú)立運(yùn)作，還可以部分或全部建在地下。此外，與其他能源電站相比，其所需人員少，發(fā)生勞資糾紛、工傷事故的幾率也較低。

(2) 環(huán)境生態(tài)負(fù)面影響較小。鹽差能發(fā)電的工藝過程簡單、操作管理便利，不需要加熱以及外部能量的介入，不產(chǎn)生二氧化碳的排放及污染物，不影響水體自然流動且也不對水體添加化學(xué)試劑，從而不干擾河流沖積過程，不影響魚類洄游、產(chǎn)卵，不影響河流生態(tài)環(huán)境。

(3) 產(chǎn)生能源的同時(shí)可以淡化海水與凈化污水。97%的地球水資源存儲在海洋中。淡水資源的緊缺威脅著人類的生存與發(fā)展，甚至還會在部分區(qū)域釀成水危機(jī)、水紛爭。鹽差能發(fā)電設(shè)施和海水淡化設(shè)施應(yīng)用類似的工作原理，可以共同運(yùn)作，并形成良性循環(huán)[6]。例如壓力延遲滲透技術(shù)(Pressure Retarded Osmosis，簡稱PRO)利用薄膜分離咸水和淡水進(jìn)行發(fā)電，該技術(shù)也可以用于海水淡化與污水凈化，幾者同時(shí)建設(shè)和運(yùn)行，鹽差能電站能夠?yàn)榉礉B透海水淡化和污水凈化設(shè)施提供電力，同時(shí)還能處理海水淡化遺留的濃海水等副產(chǎn)品，從而形成能量和元素的良性封閉循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的低排放和低環(huán)境影響，此外還能綜合利用內(nèi)陸干旱地區(qū)鹽度較高的鹽水湖等水體，處理工業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)生的高鹽度廢水，如礦業(yè)鹵水(Mines Brines)、頁巖氣壓裂液等，這為解決干旱區(qū)域的淡水資源缺乏與緩解水污染問題起到了積極的作用。

(4) 政治影響小。目前，湄公河流域的水電開發(fā)競爭激烈，圍繞著如何分配水量、如何利用稀缺水資源、如何確定資源利用方式和利用程度、如何判斷開發(fā)的環(huán)境生態(tài)影響，各國存在重大的政治分歧。湄公河流域的鹽差能主要位于河流入?？诘臎_積區(qū)域，其為流域單一的水資源水電開發(fā)利用提供了新的替代選擇，也為下游國家開辟了新的能源供給途徑，提供了寶貴的淡水資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。因此，該流域鹽差能的開發(fā)可以再平衡流域各國的關(guān)系，促成并加深各國的互信與合作。

1. 2　鹽差能開發(fā)的主要技術(shù)

20世紀(jì)30年代，鹽差能發(fā)電的設(shè)想就被首次提出，但直到60年代，以色列本古里安大學(xué)的西德尼教授(Sidney Loeb)才建造了全球第一臺鹽差能發(fā)電裝置。其后，鹽差能發(fā)電技術(shù)不斷完善。1997年，挪威國家電力公司(Statkraft)成立了鹽差能壓力延遲滲透發(fā)電研發(fā)部門；2002年，荷蘭政府啟動了“藍(lán)色能源”計(jì)劃，旨在大規(guī)模生產(chǎn)低成本的反電滲析法發(fā)電(Reverse ElectroDialysis，簡稱RED)的原材料；2009年，挪威國家電力公司建成并投產(chǎn)了全球首個(gè)5 kW的鹽差能電站，隨后升級為10 kW；2010年，歐盟委員會啟動了新興技術(shù)行動計(jì)劃(Future and Emerging Technologies)，旨在研發(fā)電容式混合式鹽差能發(fā)電技術(shù)；2014年，荷蘭特溫特大學(xué)納米研究所建成并運(yùn)行了鹽差能試驗(yàn)電廠；2016年4月29日，丹麥鹽度能公司開始了索伯格鹽差能項(xiàng)目(S?nderborg)的運(yùn)營;2016年7月7日，鹽差能電力跨國會議在新加坡召開，工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府人士共同討論和制定鹽差能的發(fā)展策略。迄今為止，挪威、荷蘭、比利時(shí)、意大利、西班牙和新加坡等國都已建成鹽差能發(fā)電設(shè)施，韓國和日本也展開了鹽差能的實(shí)驗(yàn)性發(fā)電活動。從總體上看，鹽差能主要應(yīng)用壓力延遲滲透法、反電滲析法和電容式混合法(Capacitive Mixing,簡稱CAPMIX)3種技術(shù)進(jìn)行電能轉(zhuǎn)化[7]。前兩者主要依賴滲透薄膜，后者則依賴于不同的電極。其中，壓力延遲滲透法是目前應(yīng)用最廣泛的鹽差能發(fā)電技術(shù)，該技術(shù)利用薄膜隔離淡水和鹽水，并通過兩者間的滲透壓力推動渦輪機(jī)旋轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了鹽差能向電能的轉(zhuǎn)換[8]；反電滲析法則是當(dāng)前最具前途的鹽差能發(fā)電技術(shù)，該技術(shù)利用反電滲析器用離子交換膜分隔進(jìn)料液兩邊的淡水和鹽水，由于兩側(cè)溶液鹽濃度不同，鹽水中的離子要透過交換膜向淡水移動，這樣膜兩側(cè)就會產(chǎn)生電勢差，當(dāng)回路中接入外部負(fù)載時(shí)，電子將通過外部電路從陽極傳到陰極，形成電流，產(chǎn)生電能[9]；電容式混合法鹽差能發(fā)電技術(shù)則利用不同碳材料接觸鹽度不同的水，產(chǎn)生不同的電位上升(Potential Rise)[10]，并將其轉(zhuǎn)化為電能。

目前鹽差能發(fā)電技術(shù)已較為成熟，但技術(shù)大規(guī)模的應(yīng)用與推廣還需要進(jìn)一步降低薄膜等原材料的價(jià)格，由于薄膜同時(shí)還是海水滲析淡化的關(guān)鍵原料，因此近年來全球科學(xué)界都在盡力攻克該技術(shù)難關(guān)。隨著納米技術(shù)和高分子技術(shù)的發(fā)展[11]，薄膜成本有望顯著下降，其他發(fā)電相關(guān)的水預(yù)處理技術(shù)、模型設(shè)計(jì)、滲濾和設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)也日臻完善，這都為鹽差能的大規(guī)模推廣與應(yīng)用提供了條件。

2　我國參與湄公河流域鹽差能開發(fā)與合作的意義

2. 1　湄公河流域“水外交”的嚴(yán)峻形勢

東南亞地區(qū)人口稠密，但傳統(tǒng)能源資源有限，雖然當(dāng)前區(qū)域人均能耗低，但是碳排放強(qiáng)度較高，且能源需求量將不斷增長，因此新的、可負(fù)擔(dān)的、可靠和可持續(xù)的能源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升至關(guān)重要。目前，該區(qū)域主要采取大規(guī)模開發(fā)瀾滄江-湄公河水電的方法來解決能源供給問題。然而，大規(guī)模的水電開發(fā)給流域6個(gè)國家、2.8億居民、2 500種動物、1 000種魚類和20 000種植物的生存環(huán)境帶來了重大影響，也加劇了區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民的用水競爭。因此，圍繞湄公河流域“水外交”的爭議不斷，形勢復(fù)雜。

2.1.1“水外交”理論

在學(xué)理上，“水外交”主要指國家以及相關(guān)行為主體圍繞跨境水資源展開的涉外活動[12]。圍繞“水外交”，各國通過談判、交易和交換等途徑來緩和水資源準(zhǔn)入及使用上的沖突[13]，促成水資源開發(fā)利用的合作，達(dá)成共贏性博弈的理想結(jié)果。

2.1.2湄公河流域“水外交”的歷史

一直以來，各國關(guān)于湄公河流域水電開發(fā)利用的爭議從未平息，特別是近年來，流域的“水外交”形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。從宏觀上看，上游國家擁有更理想的水量、地形和落差，能進(jìn)行水電開發(fā)，而下游國家地勢平坦、水流緩慢，基本無法進(jìn)行水電開發(fā)。在上游開發(fā)水電資源后，河流沖積過程受到影響，下游水量、沖積物和魚獲將減少，土壤肥力將下降，生態(tài)系統(tǒng)將相應(yīng)改變，尤其是在干旱季節(jié)，河流甚至?xí)l(fā)生干涸、海水倒灌、土地鹽堿化等問題。在水電開發(fā)的成本和收益分配上，上游國家享有能源、灌溉、航運(yùn)等利益，而下游國家則承擔(dān)了主要的開發(fā)負(fù)面影響。

2.1.3我國在湄公河流域“水外交”中的角色

作為流域最上游的國家，我國擁有最佳的水資源利用條件和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)。受別有用心國家的挑撥和唆使，下游部分國家對我國的水資源開發(fā)利用決策和方式提出了諸多質(zhì)疑。部分國家認(rèn)為我國單方面進(jìn)行水電開發(fā)決策，未施行可持續(xù)的開發(fā)方案，改變了河流的自然狀況，對下游造成了損害，不符合平等合理分享國際水道資源的國際法原則；認(rèn)為我國的開發(fā)活動未充分考慮下游國家的生態(tài)環(huán)境影響，不與各國磋商，不征詢和聽取他國意見，置他國利益不顧；認(rèn)為我國的水資源利用信息不公開、不透明；認(rèn)為我國沒有加入湄公河委員會(Mekong River Commission)等多邊河流治理機(jī)制，不與下游國家簽訂水資源開發(fā)與利用的國際協(xié)議，不受國際法的約束，享有水上霸權(quán)[14]；認(rèn)為我國未能盡到大國義務(wù)，未提供流域水資源治理的“公共產(chǎn)品”，引導(dǎo)各國共享水資源開發(fā)收益[15]。應(yīng)對目前的“水外交”不利局面，我國迫切地需要探索多邊治理的有效途徑，增強(qiáng)我國的“水外交”主動性和掌控力。

2.2　我國參與湄公河流域水資源開發(fā)與合作的學(xué)理探索

我國自20世紀(jì)90年代初參加瀾滄江-湄公河區(qū)域合作以來，一直高度重視區(qū)域的合作與發(fā)展，但目前圍繞湄公河流域“水外交”的種種爭議，使我國“一帶一路”倡議和大湄公河次區(qū)域合作蒙上了陰影，也對我國西南地區(qū)的區(qū)域安全帶來了負(fù)面影響。對此，就如何提升和完善現(xiàn)有的湄公河流域水資源開發(fā)與合作，學(xué)界從自然科學(xué)和社會科學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行了較為全面的探討。隨著鹽差能等新型水資源開發(fā)利用技術(shù)的革新，傳統(tǒng)的水資源利用方式受到了挑戰(zhàn)，這將重塑各國在“水外交”中的角色，也為流域多邊合作帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，因此迫切需要對我國參與湄公河流域鹽差能開發(fā)與合作的必要性與可行性進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的研究。

2.3　開發(fā)湄公河流域鹽差能是我國全面應(yīng)對爭議、實(shí)現(xiàn)“水外交”戰(zhàn)略的突破口

湄公河是東南亞流量最大的河流，年流量為4 750億m3[16]，河流落差大、水壓力較高，入海口海水鹽度高、蒸發(fā)量大，蘊(yùn)含巨大的能量差。湄公河的入?？诠灿?個(gè)，入海三角洲大約占地70 000 km2，該地區(qū)主要從事農(nóng)業(yè)耕作、捕撈和養(yǎng)殖業(yè)，其地勢平坦，非常適宜興建鹽差能電站。在入海口開發(fā)鹽差能，一方面能提供清潔、安全的電力，另一方面也能為下游國家提供淡水資源，維系流域的良好生態(tài)。2013年習(xí)近平主席在出訪東南亞和中亞時(shí)，提出了“一帶一路”倡議，希望推動發(fā)展中國家的共同發(fā)展，增進(jìn)國家間的互利合作[17]。我國參與湄公河流域鹽差能開發(fā)將是我國幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)能源自給、完成低碳和綠色能源轉(zhuǎn)型、改善各國民生狀況的重要表現(xiàn)，且在共同的開發(fā)與合作中，我國也能進(jìn)一步加深與流域政界、商界和社會人士的接觸，澄清誤解，增進(jìn)互信，并在良好的氛圍中，進(jìn)一步推動“一帶一路”倡議，加深全方位各層次的合作。

2.4　開發(fā)湄公河流域鹽差將有助于促進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境資源問題的解決

我國參與湄公河流域鹽差能開發(fā)與合作也有利于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，多樣化新能源種類，緩解國內(nèi)的環(huán)境資源問題。當(dāng)前我國的能源需求量大且快速增長，鹽差能資源能夠增強(qiáng)我國能源供給和二氧化碳減排能力，其相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于海水淡化，更能緩解我國的淡水資源缺乏和水污染嚴(yán)重等問題。我國的海洋能資源，特別是鹽差能資源十分豐富。據(jù)估算，我國的鹽差能資源蘊(yùn)含量約為3.9×1015kJ，理論功率為1.25×108kW[18]。全面推動鹽差能的開發(fā)將有利于我國實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳減排的國際義務(wù)和“十三五”能源發(fā)展計(jì)劃的要求。同時(shí)，我國參與湄公河流域的鹽差能開發(fā)將會極大地提升鹽差能發(fā)電技術(shù)，積累豐富的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)業(yè)成熟度，可為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與全球競爭奠定基礎(chǔ)，也將為解決我國干旱地區(qū)咸水淡化和污水凈化問題提供可行的路徑。

3　我國開展湄公河流域鹽差能開發(fā)的國際合作機(jī)制

我國在區(qū)域引領(lǐng)和推動湄公河流域鹽差能開發(fā)與合作方面，擁有一系列國際合作平臺、國際法制度和國際融資平臺的便利。

3. 1　湄公河流域的國際合作平臺

我國與湄公河流域各國的合作歷史悠久，關(guān)系密切，不僅擁有東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations，簡稱東盟)、湄公河委員會等傳統(tǒng)的國際對話與合作平臺，還建有“一帶一路”倡議、瀾滄江-湄公河委員會等新興的國際合作機(jī)制。目前，在我國的倡議下，湄公河流域已經(jīng)開展了漁業(yè)、林業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，河道疏浚、強(qiáng)化航運(yùn)能力、保障航運(yùn)安全，應(yīng)對和減小氣候變化災(zāi)害，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和生物多樣性等多項(xiàng)合作，簽署了《瀾滄江-湄公河商船同行協(xié)定》、《湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》、《中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》等系列國際協(xié)定。除了官方的合作對話之外，民間的貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)和科學(xué)研究合作也十分頻繁。這些都為該區(qū)域展開鹽差能研究與開發(fā)活動提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和合作框架。

3.1.1東盟和湄公河委員會

在湄公河流域開發(fā)鹽差能項(xiàng)目，首先可以利用東盟和湄公河委員會的平臺。東盟一直關(guān)注湄公河流域水資源的開發(fā)與利用，并于1995年成立了湄公河委員會，專門負(fù)責(zé)管理和促進(jìn)相關(guān)合作。我國與東盟的合作歷史悠遠(yuǎn)，是湄公河委員會的對話伙伴國，特別是“一帶一路”倡議頒布后，雙方在水電開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化[19]等方面的合作不斷增多。此外，我國還曾多次向湄公河委員會提供水文資料，并應(yīng)湄公河委員會要求調(diào)節(jié)河流流量。

但是,東盟和湄公河委員會具有鮮明的弱制度性，在機(jī)制內(nèi)部主要進(jìn)行招商引資的洽談[20]，而無法強(qiáng)有力地推動有效的區(qū)域治理，促成重大事項(xiàng)的合作決策。這是由于各國在機(jī)制內(nèi)主要基于利己主義的考量行動，組織運(yùn)行資金大部分來源于西方發(fā)達(dá)國家，機(jī)制運(yùn)作受制于他人控制和外部壓力的影響[21]，無法獨(dú)立、自主地進(jìn)行集體行動，無法有效提供區(qū)域治理的公共產(chǎn)品，因此其推動湄公河流域鹽差能開發(fā)與合作的意愿和能力值得懷疑。

3.1.2聯(lián)合國的開發(fā)與合作平臺

聯(lián)合國一直高度重視水資源的可持續(xù)利用與開發(fā)，相關(guān)議題一直在聯(lián)合國大會等場合得以深入探討。聯(lián)合國制定并不懈倡導(dǎo)水資源綜合管理原則(Integrated Water Resources Management,IWRM)，主張?jiān)谒Y源開發(fā)利用中全面平衡社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系，追求社會公正、經(jīng)濟(jì)有效和環(huán)境可持續(xù)性，提升資源利用效率，制定并實(shí)施資源的可持續(xù)利用方案，和平迅速地解決相關(guān)爭端。這一原則對國際水資源開發(fā)與合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但聯(lián)合國的系列規(guī)范文件僅具有指引和鼓勵(lì)效力，聯(lián)合國的資源需要在全球范圍內(nèi)集約使用，其能夠?yàn)辂}差能項(xiàng)目提供的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)幫助十分有限。

3.1.3“一帶一路”倡議和瀾滄江-湄公河合作平臺

2013年我國提出了全球共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，延續(xù)了古絲綢之路“親誠惠容”的外交理念，投資約4萬億美元，引領(lǐng)廣大發(fā)展中國家互利共贏，共同發(fā)展。在“一帶一路”倡議的框架下，我國與湄公河流域各國展開了廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水電開發(fā)與合作[22]。2015年11月，在我國的倡導(dǎo)和努力下，瀾滄江-湄公河合作機(jī)制正式成立，流域各國悉數(shù)參加。2016年3月，瀾滄江-湄公河合作機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人會議正式召開，機(jī)制將在政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是水資源開發(fā)領(lǐng)域展開合作。鹽差能作為水資源的新興利用方式之一，是瀾滄江-湄公河合作機(jī)制的理想投資和發(fā)展領(lǐng)域，在這一合作框架下，鹽差能項(xiàng)目能獲得最為充分的技術(shù)支持，最充足及時(shí)的融資，并享有諸國最強(qiáng)有力的政治支持。

3. 2　瀾滄江-湄公河流域合作的國際法制度框架

鹽差能作為可再生能源能夠?yàn)槟茉簇毨?、能源緊張和生態(tài)壓力重大的湄公河區(qū)域提供清潔、可靠和穩(wěn)定的能源,發(fā)展鹽差能將是諸國履行氣候變化相關(guān)的國際法義務(wù)、保護(hù)河流生態(tài)、實(shí)現(xiàn)國際水法的表現(xiàn)。

3.2.1全球性國際條約和協(xié)定

首先，發(fā)展鹽差能是應(yīng)對氣候變化的重要手段，是各國履行國際減排義務(wù)的重要表現(xiàn)。2016年11月《氣候變化的巴黎協(xié)定》正式生效,除了緬甸之外，湄公河沿線諸國均是公約成員國，均提交了氣候變化減排的國家自主貢獻(xiàn)方案(Intended Nationally Determined Contributions,INDC)，開發(fā)鹽差能有利于應(yīng)對和減緩氣候變化威脅，也是各國積極發(fā)展可再生能源的表現(xiàn)。其次，根據(jù)聯(lián)合國人人享有可持續(xù)能源的倡議(Sustainable Energy for All)和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程(Sustainable Development Goals)第七項(xiàng)能源目標(biāo)的要求(確保至2030年人人獲得可負(fù)擔(dān)、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源)，發(fā)展鹽差能是解決能源貧困、減少化石能源使用、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)多樣性、實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型的重要手段。最后，發(fā)展鹽差能也是各國履行《國際濕地公約》(RamsarConventionfortheConservationandSustainableUseofWetlands)和《聯(lián)合國國際水道非航行使用法公約》(UnitedNationsConventionontheLawoftheNon-NavigationalUsesofInternationalWatercourses)、保存國際河流和濕地的自然狀態(tài)、維護(hù)原始的生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、減少水資源開發(fā)的跨境環(huán)境影響和相關(guān)紛爭的重要表現(xiàn)。

3.2.2區(qū)域性國際條約和協(xié)定

發(fā)展鹽差能也符合東盟區(qū)域性的國際法規(guī)范。2010年，湄公河委員會出臺了《系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告》,要求湄公河流域十年內(nèi)不再開發(fā)新的水電項(xiàng)目，并全面檢驗(yàn)已有項(xiàng)目是否符合東盟各國的環(huán)境要求[15]。2016年，湄公河委員會頒布了《2016—2020年湄公河水資源管理發(fā)展戰(zhàn)略》，確立了河流長期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，通過了《河流監(jiān)測的指標(biāo)體系》(MRCIndicatorFrameworkforMonitoring,Assessment,andStateoftheBasin)[23]，并建立了國家間的通報(bào)和溝通機(jī)制，旨在增進(jìn)各國間的水資源合作，提升資源的集約管理。由此可見，在流域限制水電開發(fā)的情勢下，鹽差能可以補(bǔ)足能源需求，減少水資源和能源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響，增進(jìn)社會福利。

3. 3　瀾滄江-湄公河流域開發(fā)與合作的國際融資平臺

鹽差能的研究與開發(fā)需要穩(wěn)定的資金支持,目前諸多國際融資平臺都明確表示扶持與資助鹽差能的發(fā)展。融資機(jī)構(gòu)不僅包括各國的國內(nèi)商業(yè)銀行，而且也包括區(qū)域和國際性的融資機(jī)構(gòu)。例如以“全球減貧和發(fā)展”為目標(biāo)，世界銀行、國際金融公司和亞洲開發(fā)銀行等傳統(tǒng)的國際多邊金融機(jī)構(gòu)一直對發(fā)展中國家的可再生能源項(xiàng)目十分支持，旨在促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新興的亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行也一直將能源基礎(chǔ)設(shè)施作為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢姡邴}差能開發(fā)問題上，傳統(tǒng)和新興的融資機(jī)構(gòu)將互相促進(jìn)，共同注資。目前鹽差能開發(fā)涉及的主要融資機(jī)構(gòu)及組織宗旨見表1。

表1　鹽差能開發(fā)涉及的主要融資機(jī)構(gòu)及組織宗旨Table 1　　　　Main international financial institutions concerning gradient salinity development

3.3.1傳統(tǒng)的國際融資機(jī)構(gòu)

在傳統(tǒng)的國際多邊金融機(jī)構(gòu)中，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行總資金約為2 230億美元和1 600億美元，兩者每年能為亞洲地區(qū)提供約200億美元的資金；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的全球環(huán)境基金，經(jīng)過五輪增資，目前擁有逾151.78億美元的資金儲備；2009年、2010年和2011年的哥本哈根、坎昆和德班氣候大會上發(fā)達(dá)國家也曾承諾將向發(fā)展中國家提供綠色氣候基金，用于應(yīng)對氣候變化威脅，開發(fā)低碳技術(shù)和保護(hù)生態(tài)。這些都可以用于資助鹽差能項(xiàng)目。除此之外，各國國內(nèi)的商業(yè)銀行也可以為鹽差能項(xiàng)目提供融資。但是根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，區(qū)域每年開發(fā)所需資金與實(shí)際獲得資金仍相差約800億美金[24]?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足亞洲龐大的發(fā)展需求[25],雖然鹽差能項(xiàng)目是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，但是項(xiàng)目能夠獲取資金的額度仍將偏少。

3.3.2絲路基金、亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行

2014年我國出資400億美元,2017年增資1 000億美元成立了絲路基金，為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作和資源開發(fā)等項(xiàng)目提供融資支持。2015年6月，在我國的倡導(dǎo)下，亞投行正式成立，融資金額高達(dá)100億美金，投資項(xiàng)目持續(xù)增加。2016年6月亞投行發(fā)布了《亞能源投資策略》,2017年發(fā)布了《能源規(guī)劃草案》，聲明亞投行將優(yōu)先關(guān)注和支持可再生能源項(xiàng)目。在亞投行2016年發(fā)放的首批貸款中，8.11億美元投往可再生能源領(lǐng)域，支持了成員國2 370 MW的發(fā)電能力，每年避免二氧化碳400萬t的排放。2015年7月，金磚國家新開發(fā)銀行在南非成立，啟動資金為1 000億美元。自成立以來，已經(jīng)面向全球批準(zhǔn)了11個(gè)貸款項(xiàng)目，總金額超過30億美元，其中大部分也投入到了可再生能源領(lǐng)域。預(yù)計(jì)至2018年底，金磚國家新開發(fā)銀行的總貸款額將達(dá)到40億美元[26]。以上的新興金融機(jī)構(gòu)對鹽差能項(xiàng)目的支持將更加充足和穩(wěn)定。

4　結(jié)　語

鹽差能作為可再生能源具備清潔、無污染、生態(tài)環(huán)境影響小、穩(wěn)定和效率高等一系列優(yōu)點(diǎn)。我國參與并推動湄公河流域的鹽差能開發(fā)與合作具有重大的戰(zhàn)略意義。在湄公河流域“水外交”中，發(fā)展鹽差能可以平息爭議，幫助我國爭取“水外交”的主動權(quán)和掌控權(quán)，助力我國實(shí)施“水外交”戰(zhàn)略，踐行“一帶一路”倡議，成為我國為區(qū)域提供公共產(chǎn)品、扶持區(qū)域各國增強(qiáng)能源自給能力、完成能源綠色轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，成為區(qū)域甚至全球互利共贏發(fā)展的重要步驟。同時(shí)，鹽差能的開發(fā)還將為我國的可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并累積經(jīng)驗(yàn)，為未來參與國際競爭做好準(zhǔn)備。在湄公河流域開展鹽差能的開發(fā)與合作，我國擁有長期的合作歷史、諸多國際合作平臺、多渠道的國際融資支持，特別是隨著“一帶一路”倡議的頒布，為鹽差能開發(fā)協(xié)作勾勒了合作的基本框架和核心精神，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等將為合作提供充足和穩(wěn)定的資金支持。因此，我國參與并推動湄公河流域的鹽差能項(xiàng)目開發(fā)具有廣泛的前景。

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