凝聚起反腐的強(qiáng)大合力

（發(fā)自北京、長(zhǎng)沙）

黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了舉世矚目的好成績(jī)；黨的十九大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入開(kāi)展。解析成績(jī)不難發(fā)現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)正是凝聚了各方力量，聚指成拳，才使得力量大增、效率提高。反腐合力匯聚得越強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”這一目標(biāo)，就越指日可待。

“聚攏五指，形成拳頭”

近年來(lái)，紀(jì)委在工作模式上有諸多創(chuàng)新，協(xié)調(diào)溝通，“變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)”就是其中之一。這種模式的特點(diǎn)是紀(jì)委牽頭，各協(xié)作單位進(jìn)行責(zé)任分工；但是在查處腐敗案件時(shí)又互相配合。有人形象地將其稱之為“聚攏五指，形成拳頭”，可見(jiàn)，紀(jì)委與其他部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，其震懾力大增。

本刊記者在各地采訪時(shí)，都與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行過(guò)了解，“協(xié)同作戰(zhàn)”的優(yōu)勢(shì)很明顯。在實(shí)際工作中，“協(xié)同作戰(zhàn)”模式能極大增加紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“作戰(zhàn)”能力。“這就好比是在戰(zhàn)場(chǎng)，如果只有一個(gè)人在沖鋒陷陣，再厲害的士兵也力量有限。但是，‘協(xié)同作戰(zhàn)’后，就好比增加了其他互相配合的士兵，有人放哨，有人偵察，有人后援，有人沖鋒，這樣力量就大大增強(qiáng)了。”一次本刊記者在北京采訪時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊晃患o(jì)檢干部對(duì)記者打了個(gè)這樣的比方。

一次，記者到湖南常德采訪，就了解到桃源縣紀(jì)委在這方面的做法。桃源縣紀(jì)委在不打破管理體制、不增加人員編制的情況下，將全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、34個(gè)縣直職能部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察組織劃片分區(qū)，探索實(shí)行“聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的形式建立3個(gè)紀(jì)律審查中心、9個(gè)辦案協(xié)作組，有效破解基層紀(jì)檢監(jiān)察組織力量不足、人情干擾、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不到位等難題。

桃源縣紀(jì)委的這種“聯(lián)動(dòng)協(xié)作”在很大程度上創(chuàng)新了辦案形式。比如，實(shí)行“一案一授權(quán)”“一案設(shè)一組”新模式，打破了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的地域界限，采取“聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的形式，能夠靈活調(diào)配人員，而縣鄉(xiāng)交叉辦案的做法，又有效杜絕了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)紀(jì)律審查工作中容易出現(xiàn)的講人情、拉關(guān)系等問(wèn)題，紀(jì)律審查質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

這種“聚攏五指，形成拳頭”的紀(jì)委辦案模式，在全國(guó)各地不少地方都在實(shí)行，只是各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整。比如，四川省巴中市南江縣紀(jì)委的“聯(lián)動(dòng)辦案”模式是：在紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，委局各紀(jì)檢監(jiān)察室先后數(shù)次與直屬、片區(qū)紀(jì)工委聯(lián)動(dòng)辦案成立聯(lián)動(dòng)辦案小組，取得較好成效?！斑@種模式的優(yōu)點(diǎn)不言而喻，比如能破解案源線索流失的問(wèn)題，破解辦案阻力干擾的問(wèn)題，破解辦案力量不足的問(wèn)題，破解辦案人才瓶頸的問(wèn)題。”當(dāng)?shù)匾晃患o(jì)檢干部對(duì)記者如是介紹。

就以破解辦案力量不足的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，“聯(lián)動(dòng)辦案”模式整合了辦案力量，充分發(fā)揮了條線單位紀(jì)檢監(jiān)察干部在審訊、法律、財(cái)務(wù)、工商、審計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效查處難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的疑難復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)聯(lián)動(dòng)辦案小組人員統(tǒng)一合理調(diào)配、明確任務(wù)責(zé)任分工，進(jìn)一步優(yōu)化了骨干主力、安全防范、后勤保障等辦案力量配置。

建“辦案人才庫(kù)”

“辦案人才庫(kù)”也是反腐敗斗爭(zhēng)中凝聚合力的方式，其優(yōu)勢(shì)是將過(guò)去分散的反腐敗資源力量及相關(guān)技術(shù)人才融合在一起，在反腐敗實(shí)際工作中，來(lái)自相關(guān)單位的辦案人才能協(xié)調(diào)配合，從而達(dá)到強(qiáng)化力量整合，注重信息資源融合，凝聚反腐合力，增強(qiáng)反腐實(shí)效的目的。

十九大召開(kāi)后，安徽省亳州譙城區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步樹(shù)立反腐“一盤(pán)棋”思想，其中就建立完善了“辦案人才庫(kù)”，強(qiáng)化辦案力量整合。其做法是：將各成員單位精干人員入庫(kù)管理，強(qiáng)化力量整合，實(shí)現(xiàn)辦案人才資源共享。重大疑難案件直接從“庫(kù)中”抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”，打破職業(yè)區(qū)域界限，增強(qiáng)突破案件能力，提高辦案效率和質(zhì)量，推進(jìn)反腐敗工作深入開(kāi)展。并且，健全完善案件線索通報(bào)、移送機(jī)制，注重信息資源融合。定期召開(kāi)反腐協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，強(qiáng)化各成員單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)定時(shí)、及時(shí)移送重要案件線索和反饋辦理情況，加強(qiáng)信息溝通和共享。

組建反腐敗“辦案人才庫(kù)”的做法，在各地紀(jì)檢部門(mén)都可見(jiàn)到。比如據(jù)《江門(mén)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省鶴山市紀(jì)委成立了“反腐敗協(xié)調(diào)小組”，從公、檢、法、司等有關(guān)單位吸納優(yōu)秀辦案人才，高標(biāo)準(zhǔn)組建“辦案人才庫(kù)”，根據(jù)辦案情況進(jìn)行調(diào)配、輪換，為鶴山市紀(jì)委查處案件提供了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的辦案人才隊(duì)伍，有效形成反腐合力；并在此基礎(chǔ)上迅速加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委辦案力量，從而進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委的總體實(shí)力，促進(jìn)了辦案能力的整體提升，紀(jì)律審查工作取得新成績(jī)、新突破。

鶴山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)案件需要，由鶴山市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一抽調(diào)和安排‘辦案人才庫(kù)’入選人員參與辦案，充分發(fā)揮他們的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，取各自之長(zhǎng)。同時(shí)，定期組織‘辦案人才庫(kù)’入選人員進(jìn)行辦案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，或選派到上級(jí)紀(jì)委參與查辦案件，‘以案代培’促進(jìn)辦案人員的辦案經(jīng)驗(yàn)和水平提高?！?/p>

再如，在追贓追逃方面，同樣需要類(lèi)似于“辦案人才庫(kù)”之類(lèi)相關(guān)單位、優(yōu)秀人才的合作。2017年12月6日下午，外逃加拿大的“百名紅通人員”之一李文革回國(guó)投案，成為自2015年4月22日發(fā)布“百名紅通人員”名單后到案的第五十一人。具體如何對(duì)逃往國(guó)外的貪腐分子進(jìn)行“追逃”？分工合作的各類(lèi)辦案人才無(wú)疑是關(guān)鍵因素之一。《人民日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道中稱，中央和地方各級(jí)追逃追贓部門(mén)既團(tuán)結(jié)合作、形成合力，又分兵把守、各司其職，追逃、追贓、防逃三管齊下，全國(guó)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的追逃追贓機(jī)制更加完善。

民眾參與凝聚反腐合力

官方與民間的反腐合力形成了反腐新氣象。黨的十八大以來(lái)，中紀(jì)委以上率下，開(kāi)通“舉報(bào)直通車(chē)”，公布舉報(bào)熱線，對(duì)經(jīng)查實(shí)的貪腐官員密集曝光等系列措施，讓群眾舉報(bào)可以直達(dá)中紀(jì)委。在中紀(jì)委的示范和要求下，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速跟進(jìn)，對(duì)群眾舉報(bào)線索的重視程度提升到了新的高度。“有群眾舉報(bào)，我們就會(huì)去核實(shí)。群眾的眼睛是雪亮的，反腐敗斗爭(zhēng)離不開(kāi)群眾的支持與參與?！痹诓稍L中，多位紀(jì)檢監(jiān)察干部都對(duì)本刊記者有過(guò)類(lèi)似說(shuō)法。

因此可以說(shuō)，十八大以來(lái)所取得的振奮人心的反腐成績(jī)的背后，離不開(kāi)廣大群眾的積極參與?！翱梢哉f(shuō)，有群眾參與，反腐獲得了用之不竭的動(dòng)力；有人民監(jiān)督，反腐以‘看得見(jiàn)’的方式贏得了民心，增強(qiáng)了公信力?！敝醒爰o(jì)委官方媒體《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾如此評(píng)論。

該評(píng)論指出，“重拳”“狠招”，近年來(lái)在全國(guó)各地并不鮮見(jiàn)。可以說(shuō)，正是形成了足夠強(qiáng)大的反腐合力，才會(huì)讓腐敗成為“過(guò)街老鼠”，人人喊打?！肮?jié)奏不變、力度不減地將反腐鼓點(diǎn)敲齊、敲響，齊心協(xié)力把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。”

十八大的五年期間，湖南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾信訪舉報(bào)28.75萬(wàn)多件次。十八大以來(lái)，湖南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、創(chuàng)新理念和機(jī)制，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把落實(shí)信訪舉報(bào)“零積壓”和“零暫存”擺到突出位置，持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)格局從“倒金字塔”變成“正金字塔”，信訪舉報(bào)總量、重復(fù)訪等不斷下降。

湖南省紀(jì)委的信息顯示，2013年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò)”四位一體的信訪舉報(bào)受理平臺(tái)不斷完善，群眾反映問(wèn)題更加方便快捷。2015年年初，在省、市、縣三級(jí)同步開(kāi)通新版信訪信息管理系統(tǒng)，信訪舉報(bào)件的接收、登記、分流等工作實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化操作”。依托管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)信訪舉報(bào)件運(yùn)行軌跡的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，做到了“底數(shù)清楚、去向明確、辦理及時(shí)”。

2017年3月中旬，湖南省紀(jì)委部署開(kāi)展農(nóng)村信訪舉報(bào)集中辦理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，成立三個(gè)督查組，對(duì)全省12個(gè)市州19個(gè)縣市區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查督導(dǎo)。2017年8月8日至18日，省紀(jì)委再次派出12個(gè)調(diào)研組，由委廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴全省各貧困縣，圍繞農(nóng)村信訪舉報(bào)集中辦理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等情況開(kāi)展調(diào)查。

湖南省紀(jì)委及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的發(fā)力，極大激發(fā)了群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信心，對(duì)身邊的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行信訪舉報(bào)便是體現(xiàn)。本刊記者多次在湖南各地采訪，發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注反腐敗斗爭(zhēng)的熱情空前高漲?！拔覀兘?jīng)常通過(guò)手機(jī)、報(bào)刊、電視、電腦等渠道，查看‘打虎’‘拍蠅’的最新情況，如果我們發(fā)現(xiàn)身邊的基層干部存在腐敗問(wèn)題，肯定會(huì)積極舉報(bào)的。”一位市民對(duì)記者如是說(shuō)。