監(jiān)察委讓反腐更加有力

（發(fā)自北京、長沙）

隨著2018年省級地方兩會紛紛落幕，作為本次省級兩會上的一項重要人事議題，目前31省份都已選出省級監(jiān)察委主任。近日，多個省份的省級監(jiān)察委密集掛牌，標志著國家監(jiān)察體制改革已完成全國布局。

而在此前的2017年11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》開始向社會公開征求意見，為憲法的修改做準備，從而為國家監(jiān)察制度的確立提供法理依據(jù)。據(jù)了解，該草案明確了國家監(jiān)察工作的一系列重大問題，規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)的基本定位、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等基本內(nèi)容。國家監(jiān)察法將會強化黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的有機結(jié)合，這個制度創(chuàng)新將使得監(jiān)督范圍更廣，監(jiān)督力量更集中，監(jiān)督效果更好，將鑄成新的反腐“利器”。

監(jiān)察委監(jiān)督更嚴格

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。黨的十九大報告指出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開。

黨的十九大閉幕不久，中辦印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》明確規(guī)定，在2017年年底至2018年年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。隨著31個省份的監(jiān)察委員會主任人選全部確定，中國反腐敗的新時代已經(jīng)來臨。

在國家監(jiān)察制度改革試點之初，中央就明確監(jiān)察委員會實質(zhì)上就是反腐敗工作機構(gòu)，和紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。

監(jiān)察委員會行使國家權(quán)力，進行政治監(jiān)察。而“民心是最大的政治”，有學(xué)者指出，監(jiān)察委員會的成立是從全方位維護群眾利益出發(fā)，是為了在整個社會的運行全過程中切實維護廣大人民群眾的根本利益。

一名紀檢系統(tǒng)干部接受本刊記者采訪時說：“黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，監(jiān)察委員會不設(shè)黨組，主任、副主任分別由同級紀委書記、副書記兼任，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。”監(jiān)察委員會的主要工作仍然與黨的紀律檢查委員會相同，那就是反腐敗。

但除了反腐，國家監(jiān)察制度改革還被賦予了其他內(nèi)涵。著名反腐專家李永忠在接受媒體采訪時表示：“國家監(jiān)察體制改革絕不僅僅是為了整合辦案的力量，整合監(jiān)督的資源，或者說這只是表層的；深層的、最重要目的是把過去監(jiān)督權(quán)隸屬行政權(quán)這樣一個不科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)分解，使監(jiān)察成為獨立于行政之外的一種權(quán)力。這將是一個了不起的變革，把同體監(jiān)督變成異體監(jiān)督，國家公職人員就能受到獨立的監(jiān)察機關(guān)的嚴格監(jiān)督?！?/p>

政治監(jiān)督是一個宏觀的概念，監(jiān)督的范疇包括國家公務(wù)人員的方方面面，凡是涉及公眾利益的地方，都在監(jiān)督的范圍之內(nèi)?！叭绻麖姆锤瘮〉慕嵌热ダ斫猓@是一種反腐敗的最大化延伸?！焙霞o檢系統(tǒng)的一位干部告訴本刊記者，過去紀委反腐更多是針對已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，但仍存在少數(shù)死角，比如“亞腐敗”現(xiàn)象就很難界定。而監(jiān)察委員會的成立，將不會再存在這種死角。

監(jiān)察委真正實現(xiàn)全覆蓋

在這場反腐風(fēng)暴開始的時候，各級黨委就提出了“零容忍”“全覆蓋”等口號。但過去的“全覆蓋”更多指的是體制內(nèi)的全覆蓋，而監(jiān)察委的監(jiān)察對象遠比黨的紀律檢查委員會廣泛得多。所有“吃財政飯”行使公權(quán)力的人員，都是監(jiān)察對象。如不僅是立法機關(guān)、司法機關(guān)，一些行使公權(quán)力的群團機構(gòu)，以及一些學(xué)校、公立醫(yī)院等，都在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》，監(jiān)察機關(guān)將對6大類公職人員進行監(jiān)察。建立國家監(jiān)察機構(gòu)，是在實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的內(nèi)在一致和高度互補。

1月16日，中央紀委副書記肖培在《人民日報》撰文，他說，在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察本質(zhì)上屬于黨和國家的自我監(jiān)督，監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，代表黨和國家行使監(jiān)察權(quán)。紀委與監(jiān)委合署辦公，是自1993年以來實行的紀檢監(jiān)察合署辦公體制的延續(xù)和發(fā)展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同向發(fā)力、形成合力。

據(jù)統(tǒng)計，改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

而在監(jiān)察手段上，監(jiān)察委對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

監(jiān)察委員會擴大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，不但實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，更是對涉及公共利益的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋。但有人指出，監(jiān)察委的監(jiān)察范圍擴大，工作任務(wù)加重，機構(gòu)改革需要時間磨合，這樣是否會影響反腐工作的進度。

近日，北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔與網(wǎng)友互動時介紹稱，轉(zhuǎn)隸過程中，北京市立足牢牢把握紀委監(jiān)委職能職責，堅持內(nèi)涵發(fā)展，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立了相互銜接、相互制衡的有效機制。做到了機構(gòu)、編制、職數(shù)的“三不增”。目前，北京市紀委市監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)比改革前機構(gòu)編制總數(shù)減少4個；同時，機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)向監(jiān)督執(zhí)紀部門傾斜，分別占總數(shù)的79%和74%；此外，還專設(shè)了信息技術(shù)保障室和一個負責追逃追贓防逃工作的紀檢監(jiān)察室。

從數(shù)字來看，2017年以來，北京市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理8686人次，同比增長51.8%；追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“兩規(guī)”措施，留置57人，移送檢察機關(guān)41人，法院完成宣判8人，案均64.3天，同比縮短14.4天。由此可見，監(jiān)察委改革，不但沒有影響反腐敗的工作效率，反而使得反腐“鐵拳”變得越來越有力。

反腐持續(xù)發(fā)力

組建成立各級監(jiān)察委員會，是貫徹落實黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。多個省份的省級監(jiān)察委密集掛牌，意味著反腐新利劍已然鑄就。

隨著各級監(jiān)察委成立，新的反腐敗語境也讓一些違紀官員感受到了新的壓力。中央愈發(fā)強烈的反腐決心，讓腐敗分子愈發(fā)明白“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的真正含義。

2018年1月1日，湖南湘西花垣縣監(jiān)察委員會正式掛牌成立，當天花垣縣監(jiān)察委員會發(fā)出通告，敦促黨員干部限期主動交代違規(guī)違紀問題。

1月3日下午，在花垣縣紀委監(jiān)察委談話室響起敲門聲?；ㄔh紀委監(jiān)察委工作人員打開門，將來者迎進辦公室?！氨O(jiān)察委的同志，我今天是來交代情況的。”一名中年男子說，他手中所提的公文包里，裝滿了現(xiàn)金。

花垣縣紀委一名干部告訴記者，這名男子叫李明（化名），是一名基層干部。2009年以來，他主要負責當?shù)剞r(nóng)村太陽能熱水器和太陽能路燈發(fā)包工作。2011年，一位太陽能電器推銷商找到李明，請求將當?shù)靥柲軣崴黜椖拷唤o他來做，給李明的好處是：一個熱水器300元“回扣”。在利益面前，李明信念動搖了。初次嘗到“甜頭”后，李明和這位推銷商不斷擴展“交易業(yè)務(wù)”，由熱水器到路燈，“生意”越做越大。

2017年下半年以來，湘西州紀委聚焦扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，陸續(xù)展開一系列集中治理行動。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村太陽能路燈項目是監(jiān)督的盲區(qū)，也是腐敗和作風(fēng)問題多發(fā)易發(fā)的高危領(lǐng)域。部分項目價格虛高、質(zhì)量低劣，群眾反映強烈。

李明日夜提心吊膽，每天到單位第一件事，就是在網(wǎng)上查看全省的反腐信息，只要看到有陌生車輛到單位，他就擔心是紀委工作人員過來調(diào)查。2018年1月1日，花垣縣監(jiān)察委正式掛牌成立，新任監(jiān)察委主任田桂華在電視上再次向全縣公職人員發(fā)出通告，敦促黨員干部限期主動交代違規(guī)違紀問題。李明再也無法承受內(nèi)心的壓力，最終選擇到縣監(jiān)察委自首。

監(jiān)察委的成立，是反腐敗的持續(xù)發(fā)力，將進一步強化不敢腐的震懾；是制度的不斷完善，有利于推進不能腐的現(xiàn)狀形成；不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為最終實現(xiàn)不想腐增加無限可能。