社會治理視角下瀘州市“參與型”城郊旅游模式探析

赫艷杰 文仁興

摘 要 通過實地調(diào)研，了解、分析瀘州市“參與型”城郊旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合國外發(fā)達國家城郊旅游發(fā)展情況和我國特點，提出了瀘州市“參與型”城郊旅游發(fā)展的可行模式，并從項目規(guī)劃、政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)及推廣宣傳等方面提出一些建議，以供瀘州市及相似地區(qū)參考。

關(guān)鍵詞 參與型；城郊旅游；“三全”發(fā)展模式；瀘州市

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.060

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，“參與型”城郊旅游迎來了發(fā)展黃金期。2016年底，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃了“春節(jié)到農(nóng)家過大年”“早春到鄉(xiāng)村去踏青”“初夏到農(nóng)村品美食”“仲秋到田間去采摘”等休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游。城市居民對農(nóng)業(yè)科考、田園觀光、“吃農(nóng)家飯、住有家院、購農(nóng)家物”“上樹摘果、下河摸魚”等富有參與性、娛樂性和差異性的農(nóng)事活動興趣越來越濃，在輕松體驗民俗文化和農(nóng)耕文化的同時，學習認知了農(nóng)業(yè)科技知識，還得以享受野外新鮮空氣、田野風光，放松緊張心情，實現(xiàn)悠然自得地休閑養(yǎng)生[1]。瀘州市作為川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心城市，輻射面積廣，可以開發(fā)的資源多，作為四川省旅游業(yè)的川南重點特色板塊，“參與型”城郊旅游帶來的可持續(xù)發(fā)展不言而喻。

1 瀘州市城郊旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，瀘州市支持建設(shè)了一批城郊旅游景點，全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，建成了西岸陽光、特興走馬新村、花田酒地、鳳凰湖等旅游基地。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀘州市依托得天獨厚的旅游資源，大力推進旅游景區(qū)景點開發(fā)，積極培育旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)綜合體系。堅持政府主導、企業(yè)主體、項目化推進的思路，注重把優(yōu)質(zhì)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，中國福寶國際旅游度假區(qū)、古藺大黑洞旅游開發(fā)、納溪護國文化運動園區(qū)3個項目納入2017年全國優(yōu)選旅游項目名錄，福寶國際旅游度假區(qū)、空港農(nóng)業(yè)旅游觀光項目納入省級重點項目庫。

城郊旅游項目的設(shè)置主要集中在花卉觀賞、水果采摘、垂釣和農(nóng)家樂方面，各景點的項目類型大同小異，參與性十分有限。同時根據(jù)調(diào)研組在瀘州市內(nèi)隨機抽查300余人參與填寫調(diào)查問卷，結(jié)果顯示僅有14.57%的市民認為目前的城郊旅游滿足自己需求，50%以上的調(diào)查者希望能更多參與到體驗農(nóng)家生活、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)家美食烹制、手工藝品制作、農(nóng)產(chǎn)品采摘等農(nóng)事活動中來。

2 瀘州市“參與型”城郊旅游中存在的主要問題

當前，“參與型”城郊旅游已進入蓬勃發(fā)展階段，但瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)弱，制約旅游發(fā)展的問題和困難較多，與全國各省市特別是重慶、貴州等周邊地區(qū)的差距正在逐步拉大，整體形勢不容樂觀，已成為瀘州市經(jīng)濟社會發(fā)展的一大短板。從調(diào)研的情況來看，主要存在以下幾個方面的突出問題。

2.1 主題特色突顯不夠

目前，瀘州市“參與型”城郊旅游基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)的采摘園、農(nóng)家樂為主，項目設(shè)計雷同，相互競爭較大，布局不盡合理，配套設(shè)施不太完善，主題特色不明顯，簡單仿效，粗放經(jīng)營，缺少全域整體規(guī)劃[2]。全市旅游管理機構(gòu)與文化體育、外事等部門合并，造成職能交叉、職責不清、編制配置不足、管理體制不順，沒有形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作合力。

2.2 文化內(nèi)涵逐漸缺失

調(diào)研組經(jīng)過對瀘州市周邊一些城郊旅游景點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，景點項目設(shè)置主要集中在花卉觀賞、水果采摘、垂釣、農(nóng)家樂，參與性十分有限。瀘州市作為國家歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市，具有獨特的歷史文化內(nèi)涵，豐富的民俗文化、農(nóng)耕文化和酒文化，這些優(yōu)秀的文化內(nèi)涵在逐漸地被遺忘。比如，張壩桂圓林風景區(qū)缺少文化氛圍營造，對外地游客而言，更像一個城市休閑公園。納溪花田酒地也缺乏足夠的文化內(nèi)涵，除了賞花外沒有更多的文化體驗項目。旅游景點創(chuàng)新不夠、檔次較低、功能單一，大多停留于“半日釣、一日游”低檔次層面，留不住游客，聚不起人氣，打不開市場。

2.3 宣傳策劃力度不夠

瀘州市城郊旅游各項目在宣傳上通常只有市民的口頭相傳，或在公交車、小區(qū)廣告等媒體上的片段宣傳，不具有故事性，對游客的吸引力不強。很多優(yōu)質(zhì)旅游資源只能靠少數(shù)游客的口口相傳來提高知曉面，大多景區(qū)景點只能處于“守株待兔”的經(jīng)營狀態(tài)，不但在外鮮為人知，就連當?shù)厝艘膊惶私鉃o州市休閑旅游可去之處，導致很多景區(qū)常年冷清，難以提升瀘州旅游資源的吸引力和知名度。

3 瀘州市已實施的發(fā)展“參與型”城郊旅游的模式

居民漸漸厭倦了游歷名山大川后的旅途勞累，且常有“看景不如聽景”的遺憾，于是更愿意參與體驗生活，換種方式，找到返歸鄉(xiāng)村的真實感受，在優(yōu)美的田園風光和勃發(fā)的自然生機中享受回歸自然的快感[3-4]。故鑒于此，提出一種“三全”發(fā)展模式，即全過程、全方面、全領(lǐng)域。

1）全過程指從項目的縱向全過程開發(fā)。例如，農(nóng)業(yè)方面，通過參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，讓游客接觸實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和特殊的鄉(xiāng)土氣息，以了解農(nóng)業(yè)歷史、學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長農(nóng)業(yè)知識的旅游活動。

2）全方面指從項目的橫向全方面開發(fā)。例如，農(nóng)業(yè)方面可開發(fā)春天插秧，秋天收割；牧業(yè)方面可開發(fā)草原放牧，牛棚擠奶[5]；漁業(yè)方面可開發(fā)小魚放養(yǎng)，捕魚撈蝦等多種參與型旅游項目。

3）全領(lǐng)域指從項目的“故事性”方面全領(lǐng)域發(fā)展，可重點從旅游+生態(tài)、旅游+養(yǎng)生、旅游+文化三個方面開發(fā)[6]。例如，①旅游+生態(tài)的牧業(yè)生態(tài)，可以開發(fā)動物農(nóng)場，游客觀賞到各種家畜在自然懷抱中的憨態(tài)，又能增加動物學的知識；同時每天定時擠牛奶表演和定時看奶油的加工過程，旅游之余可以購買到各種包裝精美而新鮮的奶制品[7]。②旅游+養(yǎng)生的農(nóng)業(yè)，可開發(fā)住農(nóng)家庭院、吃農(nóng)家產(chǎn)品、觀田園風光、享美好自然。③旅游+文化，以農(nóng)村風土人情、民俗文化、酒文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化和酒文化為特色，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵?？砷_發(fā)時令民俗、節(jié)慶活動、大型品柚子會、品酒會以及大型民間美食節(jié)等旅游活動。

4 瀘州市發(fā)展“參與型”城郊旅游的建議

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項長期系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涵蓋眾多行業(yè)部門，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地整合資源要素，聚力做大做強。

4.1 突出“參與”特色，做好項目規(guī)劃

黨的十九大對我國社會主要矛盾變化作出了重要政治論斷，作出“建設(shè)美麗中國”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等系列重要部署，這些都為新時代旅游大發(fā)展指明了方向。習近平總書記多次強調(diào)，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。越來越多的市民愿意參與體驗生活，換種方式，找到返歸鄉(xiāng)村的真實感受，故在開發(fā)城郊旅游項目時一定要考慮游客“參與”的切入點和項目的贏利點[8]。

4.2 制定扶持政策，基層充分協(xié)調(diào)

制定相關(guān)扶持政策，以保證城郊旅游的健康發(fā)展。如設(shè)立城郊旅游發(fā)展基金或制定無息貸款政策，有合適項目的鄉(xiāng)村或個人都可以申請。同時政府部門對申請發(fā)展城郊旅游的村莊或個人在手續(xù)上給予簡化。

充分發(fā)揮村支書和專合社等基層干部和組織的主導、宣傳和協(xié)調(diào)作用，挖掘本地區(qū)的資源優(yōu)勢，明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標，構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)，樹立旅游品牌。同時政府部門對各項目實行立項管理，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范標準，定期進行評估，實行優(yōu)者獎勵和支持制度。

4.3 做好基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施

旅游發(fā)展點多面廣，應(yīng)注重突出重點、分清先后，找準切入點和突破口，集中資源分步實施、梯次推進。做好基礎(chǔ)建設(shè)，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環(huán)境治理、安全保障等方面的建設(shè)，為城郊旅游的發(fā)展提供基礎(chǔ)。完善配套設(shè)施，主要是各項目景區(qū)要有完善的吃、住、行等基本配套服務(wù)。堅持政府主導、企業(yè)參與、市場運作模式，規(guī)劃建設(shè)瀘州旅游服務(wù)集散中心，完善旅游標識標牌、停車場、露營基地、環(huán)保公廁等配套設(shè)施；依托瀘州特色產(chǎn)業(yè)，通過舉辦形式多樣的旅游推介會、招商洽談會，大力引進國內(nèi)外知名旅游開發(fā)集團和大型國企，培育一批具有知名度、帶動力的龍頭企業(yè)，打造一批特色餐飲購物街區(qū)、特色商品購物中心、旅游特色主題酒店，提升旅游服務(wù)檔次，滿足旅游發(fā)展需求。

4.4 專業(yè)宣傳策劃，加大宣傳力度

不斷強化自身品質(zhì)打造，實施旅游形象推廣戰(zhàn)略，充分運用多層面、多形式宣傳營銷手段，不斷發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴大知曉面，提升美譽度。加強與營銷策劃機構(gòu)合作，制定專業(yè)化的宣傳營銷策略，將各景區(qū)、各項目有機結(jié)合，制定不同時節(jié)、不同類型的“參與型”城郊旅游線路，滿足游客的多樣性需求。學習借鑒江浙地區(qū)及省內(nèi)攀枝花、涼山等地以賽事活動推動旅游發(fā)展的模式，在繼續(xù)做大做強酒博會、農(nóng)博會、商博會等國際博覽盛會的同時，積極爭取承辦各類高標準的體育賽事、展銷會和論壇峰會。支持縣區(qū)辦好荔枝節(jié)、荷花節(jié)、桂圓節(jié)、苗彝文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，形成百花齊放的良好格局。

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[8] 邱富軍.基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究——以瀘州市為例[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2016（3）：137-139.

（責任編輯：劉昀）