從中德職業(yè)教育合作歷史看中國職業(yè)教育的國際化

于冬冰

摘 要：2017年5月24日，中德高級別人文交流對話機制成立。會議期間，作為兩國教育領(lǐng)域合作重點，中德職業(yè)教育合作研討會同期舉行，劉延東副總理出席會議并講話，漢斯·賽德爾基金會主席烏蘇拉·曼勒介紹了在華開展職業(yè)教育合作的下一步工作設(shè)想。文章基于這一背景，梳理了中德職業(yè)教育近40年的合作歷史脈絡(luò)，嘗試從中德職教合作經(jīng)驗教訓中探索職業(yè)教育國際合作未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；中德；國際合作

1980年5月，中國教育部時任部長蔣南翔訪問聯(lián)邦德國，與巴伐利亞州文教部長邁耶和總司長伯克會談，開啟了中國職業(yè)教育與外國交流與合作的大幕。38年來，中國職業(yè)教育的國際合作與改革開放同步進行，不斷走向深入。其中，中國與德國的職業(yè)教育合作開始最早、歷時最長、成效最為顯著。

筆者作為中德教育合作的親歷者，管中窺豹，希望能從中德職業(yè)教育合作的片段中一窺中國職業(yè)教育國際化發(fā)展情況。

一、中德職業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀

中國政府歷來高度重視職業(yè)教育，重視職業(yè)教育在為中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型、應用型人才上發(fā)揮的巨大作用。自1983年第一個中德職業(yè)教育合作協(xié)議——《中華人民共和國教育部與德意志聯(lián)邦共和國漢斯·賽德爾基金會合作協(xié)議》簽署后，中德兩國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作不斷拓展，時至今日，已經(jīng)形成了層次豐富、主體多元的局面，合作成效顯著，影響深遠。2009年11月，中德職教合作三十周年慶典暨中德職教合作發(fā)展論壇在京舉行，原國務(wù)院總理李鵬、副總理李嵐清為活動題詞，時任中央政治局委員、國務(wù)委員劉延東同志向大會發(fā)賀信，肯定了中德職業(yè)教育三十年合作取得的成績，對未來的合作模式提出期望和建議。

從主體上看，兩國的職業(yè)教育合作主要有以下層次。

（一）政府主導，搭建框架

在中國職業(yè)教育對外合作上，政府一直是先行者。1994 年，中德兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和德意志聯(lián)邦共和國政府關(guān)于加強職業(yè)教育領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》。中德政府磋商機制建立后，2011年首輪中德政府磋商期間，在時任國務(wù)院總理溫家寶與德國總理默克爾的見證下，兩國教育部長簽署了《中華人民共和國教育部與德意志聯(lián)邦共和國教育與研究部關(guān)于共同設(shè)立“中德職業(yè)教育合作聯(lián)盟”的聯(lián)合聲明》。雙方約定，通過設(shè)立“中德職業(yè)教育合作聯(lián)盟”，實現(xiàn)對兩國各類職業(yè)教育合作資源的整合，在政府層面促進中德職業(yè)教育合作層次和效益的提升。雙方在聯(lián)盟框架下分別在青島、天津、重慶和上海設(shè)立了中德職業(yè)教育合作示范基地，通過在中職學校、高職院校、應用型本科院校、研究型高校設(shè)立職教合作示范基地，以點帶面，帶動不同層次職業(yè)教育發(fā)展。此外，設(shè)立中德職教聯(lián)盟領(lǐng)導小組，每年輪流在中國或德國舉行至少一次會晤，對兩國職業(yè)教育合作過程與正在運行的項目提供指導和支持。

2014年第三輪中德政府磋商期間，兩國總理見證簽署了《中華人民共和國教育部與德意志聯(lián)邦共和國教育與研究部關(guān)于延長“中德職業(yè)教育合作聯(lián)盟”的聯(lián)合意向性聲明》，重申了聯(lián)盟對兩國職教合作的政策引導和帶動作用。

2017年5月24日，中德高級別人文交流對話機制成立，作為兩國教育領(lǐng)域合作重點，中德職業(yè)教育合作研討會同期在京舉行，國務(wù)院副總理劉延東出席會議并講話。劉延東指出，中德職業(yè)教育合作歷史久、基礎(chǔ)好，是中國改革開放以來起步最早、范圍最廣、效果最實的對外職教合作，已成為兩國人文交流的一大亮點。近40年來，兩國職業(yè)教育政策對話、校企合作、校際交流、教學改革、師資培訓、學生培養(yǎng)、職教科研等領(lǐng)域取得了豐碩成果。未來中德雙方應充分發(fā)揮優(yōu)勢，依托中德高級別人文交流對話機制，加強先進制造業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)合作，深化合作領(lǐng)域，在產(chǎn)教融合、標準制定、模式改革、管理創(chuàng)新、質(zhì)量評價等方面加強對話協(xié)商和項目合作，不斷提升合作質(zhì)量。

中德兩國教育主管部門定期交換職教政策信息，交流對職業(yè)教育宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，為我國職教未來發(fā)展方向和趨勢的研判，為國家層面職教發(fā)展政策的制定提供了咨詢和建議。

（二）龍頭牽引，以點帶面

提起中德職教合作，漢斯·賽德爾基金會是一個不得不提的合作伙伴。該基金會是我國職教領(lǐng)域最早的合作伙伴。三十多年來，雙方在職教領(lǐng)域的合作是富有成效的。通過借鑒德國“雙元制”模式，中方的省級教育行政部門和漢斯·賽德爾基金會在華共同培養(yǎng)技術(shù)工人和技術(shù)員。經(jīng)過雙方共同努力，北京、山東、上海、江蘇等7個省市建成了15個職教合作項目基地，開展教育政策咨詢、教師培訓等工作。

2005年，我國教育部與漢斯·賽德爾基金會簽署了《總體合作協(xié)議》，基金會在我國基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開展教育發(fā)展政策咨詢，推廣教學經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)施行實踐性強的教師和實訓人員培訓。此外，基金會長期向我國各培訓基地派遣專家，并免費為各培訓中心提供教學所需儀器設(shè)備，為提高各基地的教學水平提供了有力保障。

2017年，教育部成為漢斯·賽德爾基金會在華業(yè)務(wù)主管部門，雙方將商簽新的合作協(xié)議，進一步深化在職教領(lǐng)域的合作。

（三）校企合作，模式探索

在如何能夠形神兼?zhèn)涞貙W到“雙元制”的問題上，教育部進行了大量的探索。2011年1月，教育部與德國汽車生產(chǎn)商（奧迪、寶馬、戴姆勒、保時捷、大眾）及德國國際合作機構(gòu)（GIZ）簽署了《關(guān)于組建戰(zhàn)略聯(lián)盟開展中國（德系）汽車機電技能型人才培養(yǎng)培訓合作諒解備忘錄》（簡稱SGAVE項目）。同為競爭關(guān)系的幾大汽車寡頭共同參與一個項目，即使在德國也是絕無僅有。

這個項目借鑒德國雙元制職業(yè)教育體系和標準，借鑒德國在汽車領(lǐng)域的雄厚技術(shù)和經(jīng)驗儲備，通過遴選的25所中國高職院校，共同開發(fā)適應中國國情的汽車機電技術(shù)人才培養(yǎng)培訓方案。項目針對教師開展關(guān)于新課程大綱和教學法的培訓，并通過汽車廠商直接參與教學，使學生的培養(yǎng)培訓與企業(yè)需求緊密結(jié)合。項目還通過實施以操作為導向的課程大綱，在學校和工廠兩地開展教學，增加學生學習實踐的機會，提高學生的專業(yè)素質(zhì)。同時，通過引進以能力為導向的考試及認證，實現(xiàn)了教育與就業(yè)之間的閉環(huán)。與普通一對一校企合作的訂單班不同，SGAVE項目的培養(yǎng)目的是整個德系汽車機電領(lǐng)域的高級技師，學習內(nèi)容更為廣博、就業(yè)方向更為多元、求學上升渠道更為通暢。

目前，項目發(fā)展進入二期，中方將掌握更多主動權(quán)，逐步完成項目本土化進程。形成中方自己的教材，培訓德國汽車企業(yè)認可的中方培訓師，用科學的審核和評估手段保障項目質(zhì)量。

（四）科學指導，研究保障

1988年5月，中德商定由德國無償援助中國建立一個中央職業(yè)教育研究所和兩個地方職業(yè)教育研究所。1990年4月22日，國家教育委員會批準成立職業(yè)技術(shù)教育中心研究所（CIVTE）。2011年5月12日，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所和德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）簽訂合作備忘錄，開展交流合作。

BIBB擁有工作人員和研究人員近3000人，其體量之大，中國的研究機構(gòu)難望其項背。雙方通過聯(lián)合召開學術(shù)會議、互派學者等方式，為加強政策了解互通，指導相關(guān)決策制定提供了有益的借鑒。

三十多年的中德職教合作是一幅長卷，無法在一文中盡述。從中央政府層面開展的上述四個維度的合作只是冰山一角，從中筆者試圖窺測到合作思路，即希望通過示范性項目發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶著中國的職教院校從合作中受益，謀求長遠發(fā)展。

二、中德職業(yè)教育合作瓶頸

德國雙元制職教體系在世界范圍內(nèi)再次受到追捧源于2008年全球金融和經(jīng)濟危機。德國在西方資本主義國家中一枝獨秀，穩(wěn)健地渡過危機，使得以美國為首的西方國家再次關(guān)注德國雙元制職教模式。筆者認為，“雙元制”并不簡單指學校和企業(yè)這樣并列的兩個主體，而是存在順序，即企業(yè)主導，學校配合。也就是說，在雙元制的職教模式中，學校是根據(jù)企業(yè)需求來進行教學，這與國內(nèi)學校和企業(yè)相對獨立的關(guān)系是很不相同的。正因如此，中德職教合作在一些層面上面臨不同的瓶頸。

（一）教育與就業(yè)關(guān)系的不同

如前文提到的，在德國，先有勞動力市場的需求，才有根據(jù)需求確定的職業(yè)教育，就業(yè)先于職業(yè)教育培養(yǎng)。在我國，教育機構(gòu)與勞動力市場之間的關(guān)系往往是割離的，雙方之間通常沒有明確的紐帶綁定。

德國以眾多“隱形冠軍”聞名世界。這些“隱形冠軍”多為小微企業(yè)，如果沒有過硬的高素質(zhì)勞動力，企業(yè)生存就難以為繼。正是有這樣的剛性需求，造就了企業(yè)對符合自己用人標準的人才培養(yǎng)的重視。有相似需求的企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會，就對這個專業(yè)的人才培養(yǎng)有了統(tǒng)一的標準，并以此催生了職業(yè)學校進行相應的人才培養(yǎng)工作。

反觀我國，長期以來，學校與企業(yè)相對獨立。企業(yè)認為人才培養(yǎng)是學校的事，不需要自己花錢培養(yǎng)。學校培養(yǎng)的畢業(yè)生，由于不了解企業(yè)的新技術(shù)、新工藝，無法直接上崗工作，需要企業(yè)進行崗前二次培訓。雙方需求無法達成一致，導致企業(yè)培訓成本增加，畢業(yè)生就業(yè)困難。

正是中德兩國這些差異的存在，導致兩國職業(yè)學校之間合作成效并不明顯：學生面臨的出口不一致，無法就教學內(nèi)容進行深度合作。成功的案例多為中方院校與在華德資企業(yè)之間的合作，即訂單班聯(lián)合培養(yǎng)。

（二）學歷層次不同

中國的職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育，再往上延伸，就是應用型本科教育。這三個層次的職業(yè)教育所取得的資質(zhì)不同。德國的職業(yè)教育包括職業(yè)學校（Berufsschule）和應用科學大學（或稱應用技術(shù)大學，F(xiàn)achhochschule），前者相當于中國的中職學校，后者相當于應用型本科高校。占我國高等學校半壁江山的高職（?？疲┰盒！鶕?jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高職（?？疲┰盒Ｅc高等院校的比例為1359：2880——提供的?？茖W歷在德國并不存在。這一事實導致國內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｔ趯Φ潞献髦欣щy重重，高不成低不就，校際合作、聯(lián)合辦學無法實現(xiàn)基本匹配，影響互學互鑒。

（三）教師培訓面臨新形式

在最初30年的中德職教合作中，教師培訓一直是最重要的任務(wù)之一。職業(yè)院校教師走出國門，學習先進的教學理念和學科知識，學習用企業(yè)化的思維培養(yǎng)學生，掌握基于工作過程的課程教材開發(fā)方法和行動導向的教學方法。但這種方式的培訓花費高，培訓后教師發(fā)展雖好，但人才流失現(xiàn)象嚴重。隨著國家相關(guān)政策的出臺，教師公派出國接受培訓的方式遭遇瓶頸。如何科學利用教師培訓資金，培養(yǎng)留得住、用得好的教師隊伍，是擺在職業(yè)院校面前的一個現(xiàn)實問題。

（四）大眾心理影響中國職業(yè)教育健康發(fā)展

在國人心中，手工匠人的地位并不高。即使承認職業(yè)教育對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，以實踐為導向的職業(yè)教育在中國家長的心中仍然是第二選擇。很多家長認為，無論出路如何，本科學歷就是標準，社會文化中仍缺乏對手工業(yè)行業(yè)的關(guān)注與認可。如何應對這一問題不僅是教育的任務(wù)，更是全社會的任務(wù)。

三、中德職業(yè)教育合作新探索

針對兩國職教合作中產(chǎn)生的問題，教育部國際司探索了一些新的路徑。

（一）加強溝通，答疑解惑

我國職業(yè)教育層次多，學校種類復雜，多數(shù)學校對外合作基礎(chǔ)薄弱，起步晚，起點低，合作方式較為混亂。為系統(tǒng)把握我國職業(yè)教育對外合作情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，為制定政策規(guī)劃提供依據(jù)，從2011年起，國際司委托中國職業(yè)技術(shù)教育學會開辟了全國職業(yè)教育對外合作與交流網(wǎng)（http：//www.cevep.cn/），同步發(fā)布國家職業(yè)教育和教育對外開放最新政策，發(fā)布職教合作成功案例，統(tǒng)計職業(yè)教育合作數(shù)據(jù)。同時，在職教學會定期組織的職教對外合作研討培訓班上宣講政策、介紹方法，為各級各類職教學校答疑解惑。希望借此幫助學校打開對外合作的大門，促進學校多方面交流，助力內(nèi)涵發(fā)展。統(tǒng)計工作從中德職教合作情況統(tǒng)計開始，目前已拓展為對中國職業(yè)教育在全球范圍內(nèi)合作項目的統(tǒng)計。

（二）直面問題，尋求突破

高職（專科）院校與德國高校難以平等開展合作，這是客觀存在的事實。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，強調(diào)要發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。在實際工作過程中，建議高職（?？疲┰盒Ｅc本地應用型本科高校進行聯(lián)合培養(yǎng)，借應用型本科高校與德國應用型大學開展合作，達到三方互贏的局面。

（三）多策并舉，保障質(zhì)量

教師培訓模式的變化是一個現(xiàn)實問題。以往靠中央政府組織的大規(guī)?？绲貐^(qū)、跨部門的出國（境）教師培訓團組在現(xiàn)行政策框架體系內(nèi)無法實施。為此，教育部保留了高職院校外事工作校領(lǐng)導的出訪計劃，確保職業(yè)院校有機會學習借鑒國外高校在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式及校企合作領(lǐng)域的經(jīng)驗，并尋求合作機會。同時，建立職教培訓基地，邀請國外職教專家或企業(yè)培訓師來華培訓國內(nèi)職教院校教師，國內(nèi)教師取得資質(zhì)后對其他教師進行再培訓。通過以點帶面的輻射作用保證相關(guān)專業(yè)的師資隊伍質(zhì)量。

四、中國職業(yè)教育國際化發(fā)展方向

隨著改革開放的不斷深入，教育對外開放的步伐也在加大。目前，我國和法國、英國、荷蘭、日本、澳大利亞等國的職業(yè)教育合作也在逐步增加，形成了遍地開花的良好局面。中德職業(yè)教育合作只是其中的一個典型，一個縮影。對于未來中國職業(yè)教育國際化怎么做，筆者有兩點建議。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，積極作為

過去的中外職教合作，多是我國有求于外國，無論是資金還是技術(shù)，中國屬于受援國。隨著中國整體實力的崛起，不再被西方發(fā)達國家當作受援國，這意味著以往合作中“出錢出力”的外國人現(xiàn)在不再愿意單方面付出。而中國的職業(yè)院校也有了一定對外合作的基礎(chǔ)，不再是毫無底氣，不得章法。雙方在當前國際形勢下的合作不能是“等、靠、要”，而應保持平等，實現(xiàn)共贏。新時期，要用新方法推進職業(yè)教育國際合作，要利用信息化手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維開展合作，提升合作的管理服務(wù)水平。

（二）抓住機遇，趁勢而上

在職教領(lǐng)域，中國不是永遠的學生，“引進來”和“走出去”同等重要。中國的職業(yè)教育要接受更先進的理念和知識，同時也要履行大國的國際責任。教育部在2016年發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，明確要“發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)主導作用，促進高等學校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合。鼓勵中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運營等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓中心，合作開發(fā)教學資源和項目，開展多層次職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)當?shù)丶毙璧母黝悺粠б宦方ㄔO(shè)者” 。隨著“一帶一路”倡議的實施，職業(yè)教育的合作方向指向更為明確——跟隨企業(yè)的步伐，為企業(yè)走出去培養(yǎng)當?shù)厝瞬拧?/p>

人類命運共同體的維系，需要全世界的共同努力。世界經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，需要穩(wěn)定的人才支撐。職業(yè)教育作為人才庫和智慧源，功不可沒。職業(yè)教育的國際化，不是花架子，而是構(gòu)成人才培養(yǎng)根基的重要組成部分。從這個認識出發(fā)，談?wù)搰H化才有意義。