河南生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐路徑探析

班珂珂

【摘要】河南生態(tài)省建設(shè)是構(gòu)建“美麗河南”的前提條件，是實(shí)現(xiàn)中原崛起的必由之路。本文在思想上、政策上、措施上探索河南生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)省;建設(shè);生態(tài)體系

河南正處于構(gòu)建“美麗河南”、實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的本質(zhì)要求，是保持我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。對(duì)于優(yōu)化我省發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及到2030年全面建成山川秀美的“生態(tài)河南”“美麗河南”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵

“生態(tài)”一詞源于古希臘，原意指“住所”或“棲息地”，中文名稱一般用生態(tài)系統(tǒng)來表示，指一切生物的生存狀態(tài)，以及生物之間、生物與環(huán)境之間的關(guān)系。在工業(yè)文明之前，生態(tài)系統(tǒng)是比較和諧的、健康的，但隨著工業(yè)文明的到來，人類在利用自然、改造自然時(shí)存在著過度開發(fā)開采、肆意排放污染物等現(xiàn)象，大氣污染、水污染、土地沙化鹽漬化、全球氣溫變暖等問題接踵而來，和諧的生態(tài)系統(tǒng)逐步被破壞，取而代之的是生態(tài)問題凸顯。三百年的工業(yè)文明以人類征服自然為特征，一系列全球性的生態(tài)危機(jī)使地球再無能力支撐工業(yè)文明繼續(xù)發(fā)展，人類需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的發(fā)展，這就是生態(tài)文明。2007年黨的十七大報(bào)告指出：“要建設(shè)生態(tài)文明，消費(fèi)模式?！秉h的十八大明確把生態(tài)文明建設(shè)納入了建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局之中，把生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)除了需要國家做好頂層設(shè)計(jì)之外，關(guān)鍵在于各省、市、縣、鄉(xiāng)具體操作和執(zhí)行，“所謂生態(tài)省是以省（自治區(qū)、直轄市）為單位開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度，是為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與行政管理?xiàng)l塊分割的矛盾而提出來的政策，是扭轉(zhuǎn)點(diǎn)上治理、面上破壞、整體惡化趨勢(shì)的戰(zhàn)略思路。”于光遠(yuǎn)早在1983年就提出要把青海省建設(shè)為生態(tài)省的主張，隨后，九三學(xué)社顏家安、顏敏撰文提出建設(shè)海南生態(tài)省，得到海南省委、省政府的重視。隨后吉林、黑龍江、福建、浙江、江蘇、山東、安徽、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西等省區(qū)市也開展了生態(tài)省建設(shè)?！八^生態(tài)省建設(shè)就是在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的提高，加快生產(chǎn)力的發(fā)展。”

河南于2013年正式出臺(tái)了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，預(yù)計(jì)用20年時(shí)間全面完成生態(tài)省規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。2011-2015年為全面建設(shè)階段，生態(tài)省建設(shè)全面啟動(dòng)，形成比較完善的生態(tài)省建設(shè)機(jī)制和制度框架。2016-2020年，深入推進(jìn)階段，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建成一批國家級(jí)生態(tài)市、縣。2021-2030年，完善提高階段，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)省建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)省建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。目前我省第一階段目標(biāo)已基本達(dá)成，正處于深入推進(jìn)階段。

二、河南生態(tài)省建設(shè)的重要意義

首先，河南生態(tài)省建設(shè)是構(gòu)建“美麗河南”的前提條件。“四個(gè)河南”建設(shè)是省委省政府站在時(shí)代的高度對(duì)河南未來發(fā)展作的科學(xué)規(guī)劃和部署，是中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的河南答卷。其中“美麗河南”是河南發(fā)展的迫切需要，與實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)河南”“文明河南”“平安河南”是相輔相成的關(guān)系。當(dāng)前我省發(fā)展正面臨資源趨緊、污染加劇、生態(tài)退化等嚴(yán)峻的形勢(shì)，“美麗河南”建設(shè)刻不容緩?！懊利惡幽稀苯ㄔO(shè)，就是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境友好型建設(shè)，全面推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為河南人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要逐步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

其次，河南生態(tài)省建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中原崛起的必由之路。從2003年河南省把中原崛起納入工作目標(biāo)以來，河南省方方面面都投入這項(xiàng)偉大的事業(yè)之中。中原崛起是指使中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平趕上或超越全國平均水平。要持續(xù)較快地推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，改變河南原來傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式、消費(fèi)觀念，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，樹立可持續(xù)的發(fā)展觀、效益觀、生態(tài)觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。生態(tài)省建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等諸多方面的偉大工程，通過建設(shè)河南生態(tài)省，可以有效地為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展必要的資源環(huán)境空間，是中原崛起的必由之路。

三、河南生態(tài)省建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）在思想上，借鑒傳統(tǒng)文化的“天人合一”“道法自然”思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此，要更好地建設(shè)生態(tài)省首先應(yīng)該樹立生態(tài)文明新理念。傳統(tǒng)文化的主體就是“天人合一”思想，莊子《齊物論》云：“天地與我并生，而萬物與我為一”，天地萬物為一整體，萬物相互聯(lián)系。人類不是自然的奴隸，但也不是自然的上帝，人屬于自然而不是自然屬于人，大自然為人類提供生存和發(fā)展的基本條件，因此人類要尊重自然。老子講：“人法地、地法天、天法道、道法自然”（《道德經(jīng)》）。因此人的行為應(yīng)順應(yīng)自然而不應(yīng)該違背自然，否則會(huì)受到大自然的懲罰。恩格斯也在100多年前告誡大家：“我們不要過分陶醉于對(duì)自然界的勝利。對(duì)于我們的每一次勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”因此，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明新理念有必要借鑒傳統(tǒng)文化的“天人合一”“道法自然”的思想。

（二）在政策上，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)。鼓勵(lì)科研院所、高校以及科研團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)技術(shù)基礎(chǔ)研究，對(duì)生態(tài)環(huán)保中難以突破的關(guān)鍵性難題開展聯(lián)合攻關(guān)，著力研發(fā)并推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、無廢少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)以及污染治理等技術(shù)，形成具有一定規(guī)模的研發(fā)、生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。并按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。建立環(huán)境容量和主要污染物增量預(yù)算管理制度，把主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與政府責(zé)任目標(biāo)體系，加大土地綜合整治和修復(fù)力度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，建立能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段給予政策扶持，引導(dǎo)和扶持清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、再生資源、清潔能源、污染防治等項(xiàng)目建設(shè)。加快桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶的建設(shè)。

（三）在措施上，著力構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、全防全治的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系、健康文明的生態(tài)文化體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、化工、煤炭、電力、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成鄭州、洛陽、南陽、平頂山等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)高效型工業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、物流業(yè)、綠色房地產(chǎn)業(yè)、綠色建筑業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)生態(tài)化改造，通過以上舉措著力構(gòu)建綠色高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系。加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)，建立水資源節(jié)約保護(hù)體系，建立完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心，提高水資源保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，加大耕地保護(hù)力度，積極開展“千村整治”試點(diǎn)，加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約集約化利用，集約利用土地資源。大力發(fā)展核能、太陽能、沼氣等新能源和可再生能源，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，通過水資源保障工程、土地資源保障工程、礦產(chǎn)資源保障工程以及新能源、可再生能源的推廣，構(gòu)建可持續(xù)利用的資源支撐體系。

嚴(yán)格控制污染物排放，優(yōu)先保護(hù)飲用水，統(tǒng)籌治理淮河、黃河、海河和長(zhǎng)江四大流域，完成賈魯河、雙洎河、惠濟(jì)河、渦河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等主要河流河道清淤、截污、人工濕地建設(shè)、河道生態(tài)凈化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程。嚴(yán)格控制二氧化硫和氮氧化物以及固體顆粒物的排放和污染治理，加強(qiáng)大氣污染治理。加強(qiáng)土地污染修復(fù)治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物污染防治，構(gòu)建全防全治的環(huán)境安全體系。

建設(shè)伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行退耕還林，完善林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)，開展保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)科學(xué)研究。加大水土流失、土地沙化治理力度，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理。加強(qiáng)重大自然災(zāi)害防治，加強(qiáng)地理省情監(jiān)測(cè)，完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，由此構(gòu)建山川秀美的自然生態(tài)體系。

充分利用各種傳媒手段開展持久的生態(tài)文明宣傳，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、國際濕地日、生物多樣性日、世界水日、世界防治荒漠化和干旱日及中原環(huán)保世紀(jì)行等開展活動(dòng)。以學(xué)校教育、社會(huì)教育、職業(yè)教育為載體，深入開展公眾生態(tài)教育，將生態(tài)教育納入國民教育體系，努力提高全民生態(tài)文明素質(zhì)，使生態(tài)文明成為全社會(huì)的共同追求和自覺行為。開展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！薄熬G色社區(qū)”“綠色醫(yī)院”“綠色飯店”“綠色企業(yè)”等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，并鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)形成清潔節(jié)約的生產(chǎn)方式，建立企業(yè)職工環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制，利用培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境教育，增強(qiáng)市民、學(xué)生、職工的生態(tài)意識(shí)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性，大力倡導(dǎo)低碳綠色消費(fèi)方式。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過以上一系列舉措構(gòu)建健康文明的生態(tài)文化體系。

河南生態(tài)省建設(shè)勢(shì)在必行，但任重而道遠(yuǎn)，需要各組織、單位、個(gè)人為構(gòu)建“美麗河南”而努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]https：//baike.baidu.com/item/%E7%94%9F%E6%80%81%E7%9C%81/8754757

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