在“新常態(tài)”中實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起

2014年5月，習(xí)近平同志在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是習(xí)近平同志對(duì)當(dāng)前和今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要判斷。筆者以為，我們應(yīng)該從理解新常態(tài)的基礎(chǔ)上校正自己的認(rèn)識(shí)，規(guī)范今后的行動(dòng)。

一、中國(guó)社會(huì)將全面走向“新常態(tài)”

新常態(tài)意味著我們進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段，無疑和改革開放30多年來每年10%左右的高速增長(zhǎng)完全不一樣。單從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，2012年、2013年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)7.7%，2014年預(yù)期目標(biāo)是7.5%，上半年實(shí)際增長(zhǎng)為7.4%。但是，面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，人們并不陌生，因?yàn)楦母镩_放30多年來，我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過GDP增速3次連續(xù)2—3年低于8%的狀況，第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年，這3次回落主要是受到外部短期因素的干擾，每次過后又回到了高速增長(zhǎng)的軌道上?，F(xiàn)在，從表象上看，是否第四經(jīng)濟(jì)放緩現(xiàn)象的再現(xiàn)，過后再回到高速增長(zhǎng)的軌道？對(duì)此，人們并未形成廣泛的共識(shí)，甚至還有些期待再一次的回升。

習(xí)近平同志提出“新常態(tài)”促使人們深入思考。筆者以為，可以從理論、已經(jīng)發(fā)生的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

從理論層面來看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與它的潛在增長(zhǎng)率密切相關(guān)。這是一國(guó)（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率是理想狀態(tài)下的增長(zhǎng)率，GDP增速往往圍繞潛在增長(zhǎng)率合理波動(dòng)。潛在增長(zhǎng)率主要由勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。過去幾十年，這些要素充分而又低成本的投入支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，未來一段時(shí)間，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降將成必然趨勢(shì)。究其原因，至少我們應(yīng)當(dāng)注意這樣幾點(diǎn)。其一，從勞動(dòng)投入看，2012年，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，專家預(yù)測(cè)從2010年至2020年，勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬人，這意味著全社會(huì)勞動(dòng)投入增長(zhǎng)將逐步放緩。其二，從資本投入看，勞動(dòng)年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升。過去我國(guó)人口負(fù)擔(dān)輕，可以維持高儲(chǔ)蓄率，從而帶來高投資，今后隨著儲(chǔ)蓄率的下降，可用于投資的資本增長(zhǎng)也將放緩。而代表效率的全要素生產(chǎn)率也難以大幅提高。其三，從速度層面看，由于潛在增長(zhǎng)率下降、資源環(huán)境壓力加大，資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“做到”“受不了”像過去那樣高速增長(zhǎng)，必然會(huì)換擋回落。

從已經(jīng)發(fā)生的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)顧世界，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象，例如：1950—1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973—1990年期間回落至4.26%，1991—2012年期間更是降至0.86%；1961—1996年期間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997—2012年期間僅為4.07%；1952—1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)8.62%，1995—2013年期間下調(diào)至4.15%。

從我國(guó)的現(xiàn)狀來看，我國(guó)在經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng)之后，總量和基數(shù)變大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，都和過去不是一個(gè)等級(jí)，其絕對(duì)值要比過去大很多，2013年我國(guó)GDP增速雖然只有7.7%，但GDP增量已相當(dāng)于1994年全年GDP總量，也超過名列世界第17位的土耳其的GDP總量。在潛在增長(zhǎng)率下降的事實(shí)面前，依然靠人口、資金投入的“紅利”，靠城市的平面擴(kuò)張，維持“永動(dòng)機(jī)”式的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是不可能的。更何況，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)起來后，總量和基數(shù)變大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，其絕對(duì)值要比過去大很多，所以維持“永動(dòng)機(jī)”式的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是不可能的。必然要“換擋”，轉(zhuǎn)向依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，這種轉(zhuǎn)向必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

經(jīng)濟(jì)生活的“新常態(tài)”必然會(huì)影響、作用于其他領(lǐng)域，會(huì)延伸到政治、社會(huì)領(lǐng)域。如果把這一概念作擴(kuò)展性的理解，同樣有政治、社會(huì)的“新常態(tài)”。政治的“新常態(tài)”可以從這個(gè)角度來觀察。

黨的十八大以后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在700多天的時(shí)間里推出了一系列重大舉措，從“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)落實(shí)，到扎實(shí)進(jìn)行“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，再到“蒼蠅老虎一起打”的重拳反腐，全國(guó)的政治景象為之一新。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)目標(biāo)無疑刷新了人們長(zhǎng)期以來所確立的現(xiàn)代化概念：過去我們所提的現(xiàn)代化是生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)所追求的現(xiàn)代化則上升到了上層建筑，兩者的結(jié)合則是國(guó)家整體的現(xiàn)代化，這是我國(guó)走向現(xiàn)代國(guó)家的重大信號(hào)。筆者以為，這是人們期盼的政治“新常態(tài)”，其含義是，一個(gè)新的現(xiàn)代化——國(guó)家現(xiàn)代化，一個(gè)新的社會(huì)常態(tài)——政治清明，治理科學(xué)。

政治生態(tài)的變化，相輔相成的社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)“新常態(tài)”。以中央“八項(xiàng)規(guī)定”為起點(diǎn)，從官到民的社會(huì)生活發(fā)生了明顯的變化，這種變化實(shí)際上改變以往扭曲的行為，回到早已確定的和應(yīng)該做到的常態(tài)中來。更為重要的標(biāo)志是黨的十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)藍(lán)圖的確立將使我國(guó)進(jìn)入到現(xiàn)代法治國(guó)家的軌道，預(yù)示著今后社會(huì)新常態(tài)將逐步建立起來。

在這樣的大背景下，海南怎么辦，這是下文要談的第二個(gè)觀點(diǎn)。

二、對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵問題的再認(rèn)識(shí)

海南是個(gè)小省，盡管海南還管轄有200萬平方公里的海域。由于基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)發(fā)育度不足、建省時(shí)間短等諸多因素，海南內(nèi)生性發(fā)展能力弱、主導(dǎo)能力弱一直是客觀存在的難題。海南這些年的快速發(fā)展主要得益于全國(guó)的快速發(fā)展，也得益于世界的的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，海南一直在全國(guó)發(fā)展格局中充任的是一個(gè)“配角”。在“新常態(tài)”的全國(guó)背景下，海南也必然進(jìn)入到一個(gè)新階段，也要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，筆者以為需要修正一些我們的原有認(rèn)識(shí)，并進(jìn)而調(diào)整行為。修正認(rèn)識(shí)就需要重新認(rèn)識(shí)海南的一些基本問題。

一是海南真的有區(qū)位優(yōu)勢(shì)嗎？很多人認(rèn)為有，這是支撐我們創(chuàng)造奇跡的重要理由。但是，當(dāng)我們冷靜分析會(huì)得到另一種答案。所謂區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢(shì)，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構(gòu)成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)綜合性概念，單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要就是由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。同時(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是一個(gè)發(fā)展的概念，隨著有關(guān)條件的變化而變化。如果把相關(guān)要素綜合分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，海南并不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，或無明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南既不是資源的集聚地，也不靠近消費(fèi)市場(chǎng)，既不是人才的集聚地，也不是工業(yè)的集聚地。即便是海南距國(guó)際航道較近，但是，海南卻很難成為國(guó)際貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和集散地。只是從旅游和南海的戰(zhàn)略地位的角度考慮，海南有這方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建設(shè)海南國(guó)際旅游島無疑是一個(gè)明智準(zhǔn)確的選擇。

二是海南的資源是否得天獨(dú)厚？這是我們常常引以為自豪的地方。毫無疑問，在我國(guó)，海南的生態(tài)多樣性、物產(chǎn)種類豐富等方面都是不可多得的。但是，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各種資源的種類多，但每一類的總量小，一進(jìn)入到集約化的規(guī)模生產(chǎn)就不行了。如果與同緯度的其他國(guó)家比較，海南的資源既不得天也不獨(dú)厚。

三是海南的生態(tài)文明是不是走在全國(guó)前列？這是支撐海南建設(shè)國(guó)際旅游島的重要因素。生態(tài)文明是包括人文、各種文化要素綜合起來的一個(gè)概念。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南的生態(tài)狀況或者是自然生態(tài)處在國(guó)家前列，這是毋庸置疑的。但是，海南的生態(tài)文明并不處在國(guó)家前列。因?yàn)椋Ｄ系纳鷳B(tài)所蘊(yùn)含的人文要素不多，所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高（至少我們還沒有準(zhǔn)確測(cè)算過）。

四是我們是否準(zhǔn)備好了？海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)過了26年，26年的成就是巨大的。但是，人們總感到取得的成就與心理預(yù)期差距不小。是不是由于各種原因?qū)е滦睦眍A(yù)期過高，這是值得深入研究的問題。然而，我們的工作狀態(tài)和成效沒有達(dá)到或接近心理預(yù)期則是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。直白地說，我們?cè)谧雒恳豁?xiàng)工作的時(shí)候，是不是準(zhǔn)備好了？建省的時(shí)候我們準(zhǔn)備好了嗎？國(guó)際旅游島建設(shè)的時(shí)候我們是不是準(zhǔn)備好了？當(dāng)文件一公布，人們說海南島變成了炒地島、炒房島，很多東西完全出乎我們的意料。從另一個(gè)角度上來說，需要從事社科研究的專家更多的給省委、省政府事先提供更多的一些參考意見，供決策參考，這是我們自己的失職。僅從自身反省來說，我們沒有準(zhǔn)備好。

三、在“新常態(tài)”中實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起

全國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”，海南必然會(huì)融入其中。在新的背景下，筆者的觀點(diǎn)是：在“新常態(tài)”中實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起。

過去我們總想著跨越式發(fā)展。但是當(dāng)條件不具備、力不從心時(shí)，我們可以選擇特色、精細(xì)化發(fā)展之路。海南不要跟北上廣爭(zhēng)，不要怕當(dāng)配角。在國(guó)家戰(zhàn)略上來說，海南就是一個(gè)配角。當(dāng)然在國(guó)家南海戰(zhàn)略上，海南應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)橋頭堡、排頭兵，履行好自己的使命。在其他方面，海南恐難具備當(dāng)排頭兵的實(shí)力，海南要有所為有所不為。比如說一些先行政策的探討，系統(tǒng)性實(shí)驗(yàn)我們不如到上海自貿(mào)區(qū)，因?yàn)楹Ｄ系纳鐣?huì)成熟度不足，但單兵推進(jìn)式的探索完全可以。如果我們把握好，當(dāng)好配角，可能有一個(gè)更好的回報(bào)。

二是海南的資源需要整合，現(xiàn)在我們的建設(shè)更多的是一種碎片化的建設(shè)，我們有幾十個(gè)開發(fā)區(qū)，這樣使得整個(gè)開發(fā)區(qū)的效果不好。江蘇昆山土地整合的方法值得借鑒。方法就是每個(gè)村把土地進(jìn)行整合，然后變成農(nóng)業(yè)用地，把農(nóng)業(yè)用地用戴帽子的方式與開法區(qū)的種糧地進(jìn)行置換，既不縮小農(nóng)用地的控制總量，同時(shí)又使得規(guī)?；?jīng)營(yíng)，資產(chǎn)得到升值。

三是緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海南從旅游的角度上講，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，把這方面的經(jīng)營(yíng)好?，F(xiàn)在海南的旅游基本上處在中低層次的旅游方式，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化以及對(duì)接的程度非常低，如果在這方面取得突破，海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必然會(huì)有一個(gè)巨大的升值。