改革開放40年的經濟學總結之一政府扶持企業(yè)，中國做對了什么

2018年中國迎來了改革開放40年紀念。改革開放的40年相比過去30年、20年有哪些特殊的意義，有哪些成功的基本經驗，毫無疑問值得深入總結。其基本目的，是對改革本身的規(guī)律進行探索，是為了推進接下來的改革。這是歷次改革開放紀念活動的共性，也是政治學學者肩負的重要責任。

40年改革開放紀念的特殊性還在于，中國已經成為舉足輕重的全球第二大經濟體，走向世界舞臺的中央。在國際事務上，傳統(tǒng)的主導國際事務的大國，由于各種各樣的原因都在以不同的方式后撤。與此同時，經歷了40年改革開放的中國，治國理政和經濟發(fā)展模式方面的基本框架在一定程度上已經初現端倪，過去40年大刀闊斧式的改革應該說已經使中國的經濟體制基本成型。因此，紀念改革開放40年的一個特殊意義就是，要認真總結哪些是中國經濟體制的基本特征，哪些需要通過進一步的改革開放而加以完善。

這一工作具有非?，F實的國際意義。在國際社會，有很多人指責中國是國際秩序的破壞者、中國與市場經濟的要求越來越遠、中國是國際貿易不公平的參與者，甚至是盜竊者。因此，紀念改革開放40周年，必須認真地梳理過去40年發(fā)展歷程中，中國經濟有哪些基本的經驗值得總結，并將其上升到經濟學理念的層面，講清楚這些理念在哪些方面比傳統(tǒng)的理念更為合理，更值得經濟發(fā)展的后來者如非洲國家借鑒學習。

德日美發(fā)展對經濟學創(chuàng)新貢獻有限，總結中國經驗意義深遠

改革開放40年以來，中國經濟發(fā)展最顯著的特征和基本的經驗中，應該說沒有很大爭議的，就是政府與市場的關系在不斷地理順、創(chuàng)新。高度概括地講，中國的基本經驗就是政府這只看得見的手一直在幫助市場這只看不見的手，二者在同向使力。政府努力的方向，總體上講與市場一致；市場的發(fā)展，總體上講得益于政府的支持和培育。

中國過去40年的發(fā)展歷程具有一定的特殊性，但是并不完全屬于首創(chuàng)。19世紀末、20世紀初，德國、意大利、日本這些趕超型經濟體在發(fā)展最快的時期，都有政府幫助市場經濟發(fā)展的情況，德國統(tǒng)一后的俾斯麥政府還創(chuàng)立了一系列創(chuàng)新性經濟制度，包括基礎教育和社會保障。在國際貿易領域，德國、日本等國都采取了相當程度的貿易保護措施，目的是培育本國的產業(yè)。很不幸的是，由于這些國家都走向了軍國主義道路，以致其經濟發(fā)展的基本經驗在全球范圍內沒有得到客觀的總結。伴隨德國經濟起飛的經濟學德國歷史學派曾極力主張政府幫助市場發(fā)展，搞關稅保護，但隨著德國一戰(zhàn)的失敗，這一學派在經濟思想史上的影響力也讓位于來自英國劍橋大學的馬歇爾所整合推出的新古典學派，自由主義的經濟思想完全占了上風。

而美國的經濟起飛歷程相當特殊。美國直到一戰(zhàn)前夕，仍然是一個極其封閉、靠高關稅壁壘保護的經濟體。美國第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓，是位國父級別的大思想家，他極力主張美國應該走政府強力干預和扶持新興工業(yè)的道路，美國也應該推行強力的貿易保護。不過，漢密爾頓在政治上最終輸給了托馬斯·杰斐遜，其宏偉的治國理政愿景最終沒有得以實現。但是，漢密爾頓留給美國的最大經濟遺產就是他以美國的高關稅作后盾，建立了統(tǒng)一的聯邦國債市場，為美元成為國際貨幣奠定了堅實的基礎，美國人至今必須感謝漢密爾頓的遠見卓識。

很可惜的是，由于美國早年缺乏經濟思想家，再加上美國國內政治主譜系是強調民眾自由，盡量減少政府干預，因此，美國早年非常成功的經濟實踐并沒有被上升為經濟學思想。至今為止，可以稱得上美國本土原生的經濟學思想家，無非是凡勃倫以及康芒斯。凡勃倫的貢獻是批判，他批判的是美國新興富貴階層的炫耀式奢侈消費，而康芒斯則強調制度對經濟發(fā)展的貢獻，但是其理論比較分散，以至于很快被戰(zhàn)后科斯、諾斯、威廉姆斯等人為代表的新制度經濟學派所淹沒?？傮w上說，美國經濟的偉大崛起沒有給經濟學思想領域帶來應有的烙印。

戰(zhàn)后美國的經濟學思潮，主要傳承的是維也納學派和英國凱恩斯學派的思想。維也納學派影響的是芝加哥學派，其代表人物當屬哈耶克和米爾頓·弗里德曼。凱恩斯經濟學思想傳到美國，影響的則是東西兩岸的經濟學家，哈佛大學的阿爾文·漢森教授搖旗吶喊，爾后帶出了一大批具有深厚數學功底的經濟學家，其代表人物有保羅·薩繆爾森等?？傮w上講，美國經濟學盡管在戰(zhàn)后成為了世界經濟學界的主流，但是其思想主要是傳承歐洲包括英國的，思想層面的創(chuàng)新其實并不多。

在這個大背景下，今天我們認真總結改革開放40年的基本經驗，對于推動世界范圍內經濟思想的進步具有深遠的經濟學學理上的意義。

中國做對的一件大事，政府推動新企業(yè)入市

那么，過去40年，中國在處理政府與市場的關系方面主要做對了哪些事情呢？我想，在三件大事上，中國的實踐是有探索、有心得，非常值得總結的。

第一件大事，是通過政府的積極運作，快速推動了一大批企業(yè)進入市場。經濟發(fā)展最基本的經驗就是不能靠老企業(yè)的擴張，而更多的要靠新企業(yè)的進入?；叵胍幌拢斈耆绻麤]有福特等企業(yè)的創(chuàng)立，美國的汽車行業(yè)不可能有今天，美國的經濟也不可能有今天。

上個世紀90年代初，哈佛大學商學院的兩個教授試圖研究前蘇聯和東歐的經濟發(fā)展，并寫了一本非常接地氣的書，名字就叫《從零開始》（Start All Over），基本觀點就是蘇聯和東歐國家必須鼓勵新企業(yè)的進入，因為改革舊的企業(yè)是極其艱難，甚至完全不可能的。

回頭來看，中國的發(fā)展恰恰走的就是這一條道路。今天中國發(fā)展最活躍的地區(qū)，比如深圳，過去是漁村，沒有任何的產業(yè)；而今天發(fā)展相對困難的地區(qū)，包括東北，是老企業(yè)林立的地方，幾輪的改革下來還沒有完全成功。再比如，江蘇、浙江一帶新企業(yè)踴躍創(chuàng)立，才帶來了當地經濟的蓬勃發(fā)展。

那么，中國是怎樣鼓勵一大批企業(yè)迅速地進入市場，從而避免了蘇聯、東歐式困難呢？有人講是完全放開市場，由企業(yè)家尋找資源，自我發(fā)展。從理論上講，這個說法非常有吸引力，那就是一切放開，一切自由，企業(yè)就會蓬勃地發(fā)展。但中國過去40年的發(fā)展并非如此。

中國企業(yè)進入市場，絕大部分是企業(yè)家自己開球，踢出第一腳，而不是政府搞產業(yè)政策主導的結果，但很多企業(yè)都得到了政府，尤其是地方政府某種方式的幫助扶持。當然，政府的許多條條框框也限制了企業(yè)的進入，這些條條框框是改革的對象。幾乎所有成功的企業(yè)都是尋找到了政府的直接支持，甚至是資金的支持，打破條條框框，最后成功的。

看看幾個具體的例子。百度、搜狐等互聯網企業(yè)在創(chuàng)辦初期，當然是困難重重，各種各樣的政府限制都有，但是北京市中關村科技園區(qū)也給了它們各種各樣的優(yōu)惠條件，包括稅收減免、辦公用地補貼、人才引進等等。

這類情況在傳統(tǒng)的制造企業(yè)身上可能更加明顯。上世紀90年代初，江蘇江陰有一個小型的農機修理廠，總經理通過各種渠道打聽到上海大眾汽車需要配套零部件，他當機立斷，登門拜訪。上海大眾提出了苛刻的條件，要求他必須用進口的注塑機和模具生產。當地政府竭力支持，動用了政府的外匯額度，幫助這家企業(yè)進口了相關設備，令其得以迅速投產，獲得了極高的早期投資回報率。如今這家企業(yè)已經成為給寶馬、奔馳等主機廠配套生產零部件的知名上市公司。

再舉個例子，某沿海城市近年來推出了院士創(chuàng)業(yè)港項目，拿出十幾億元財政資金吸引院士來該地創(chuàng)業(yè)。我問他們?yōu)槭裁丛敢饽贸稣娼鸢足y，當地的政府人士告訴我，這項開支很值，因為他們所吸引的都是精心挑選過、具有一定產業(yè)潛質的院士，眾多創(chuàng)新企業(yè)中只要成功一兩個，其未來所創(chuàng)造的稅收就一定能夠遠遠超過政府給予的補貼。

地方扶持企業(yè)，動力在于稅源來自企業(yè)

那么，為什么中國的政府機構，尤其是地方政府，會有意識地幫助企業(yè)家克服各種障礙，成功創(chuàng)業(yè)呢？這當然有政治上的因素，因為各個地方政府的考核標準中都有GDP。唯GDP論英雄肯定是有偏差的，但在經濟發(fā)展的早期也是有必要的。去年筆者參加哈薩克斯坦的阿斯塔納經濟論壇時，應邀參加了哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫召開的座談會，我對他的建議是，要盡快編制和公布各地區(qū)的經濟發(fā)展指標，包括GDP，通過經濟指標的競賽，調動地方官員的積極性。

中國政府，尤其是地方政府，積極扶持企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)和市場領域的另一個動力是財政稅收。許多地方政府，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的政府，很會算經濟賬。他們的財政稅收主要來自于企業(yè)，而不是消費者和居民。也就是說，房產稅、個人所得稅不是各地區(qū)的主要稅收來源，其主要稅收來自企業(yè)，所以，扶持新企業(yè)進入，是創(chuàng)造未來財政收入最主要的方式。這就是中國經濟發(fā)展的第一個經驗總結。

具體說來，對企業(yè)征稅，比對個人征稅更能夠讓地方政府與經濟發(fā)展的主體緊密地結合。如果地方政府的主要稅收來源是企業(yè)稅，它一定會扶持未來的成功者，前提是地方官員有一定的長遠眼光而非貪圖眼前的物質利益。他們甚至會在短期內出臺一些補貼政策，打造未來稅源。而如果地方政府的主要財源是個人所得稅、消費稅或者房產稅的話，那么，地方政府主要的動力就是希望本地有更多的納稅人居住、幫助他們提高收入水平、提升本地房價。而影響本地居民人口、居民收入水平、房價水平的因素太多太多，本地經濟發(fā)展水平只是其中一個因素。

就像上面所分析的，一個地區(qū)經濟發(fā)展最直接的動力就是新企業(yè)的進入，地方經濟要發(fā)展，必須有大量新企業(yè)快速進入，地方政府必須要對此予以支持。為了調動地方政府的積極性，地方政府稅收的主要來源必須是企業(yè)，這就是中國經濟發(fā)展的一條具體經驗。

（《改革開放40年的經濟學總結》系列共三篇，本專欄將陸續(xù)刊出，敬請期待）

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