高可靠性供電費(fèi)用收取中的困惑

● 大連理工大學(xué) 吳環(huán)宇 安徽·國網(wǎng)淮南供電公司 吳成然

2003年12月23日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于停止收取供配電貼費(fèi)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（發(fā)改價(jià)格〔2003〕2279號）（以下簡稱2279號文），首次提出對申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶收取高可靠性供電費(fèi)用。但由于2279號文內(nèi)容過于簡單，又未能出臺相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，同時(shí)隨著電力體制改革的不斷深入，原有標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻未能及時(shí)修訂，造成供電公司在執(zhí)行中遇到各種問題，產(chǎn)生很多困惑，政策的嚴(yán)肅性受到傷害。下面就執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行具體分析。

1 兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）增容用電戶的收取容量的分歧

在國家發(fā)改委2279號文中明確除供電容量最大的供電回路外，對其余供電回路可適當(dāng)收取高可靠性供電費(fèi)用。新裝沒有分歧，對增容用電戶收取高可靠性供電費(fèi)用的收取容量產(chǎn)生分歧。有的認(rèn)為收取容量僅僅是包括增容部分，以前未收的也不再補(bǔ)收；有的認(rèn)為收取容量應(yīng)包括用戶所有容量，以前未收的應(yīng)補(bǔ)收。

高可靠性供電費(fèi)用是在貼費(fèi)停止收取后，部分客戶強(qiáng)調(diào)用電的可靠性，盲目申請多電源，造成供電部門的供電容量無法滿足客戶需求。為了節(jié)約電力建設(shè)投入，合理配置電力資源，國家發(fā)改委開始對多回路用電戶征收高可靠性供電費(fèi)用，實(shí)際上它是貼費(fèi)的延續(xù)，收取標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格參照貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。在貼費(fèi)收取中，對于增容客戶僅按增加的用電容量收取，對既有容量不再收取。因此增加用電容量的兩路及以上多回路供電 （含備用電源、保安電源）用電戶的高可靠性費(fèi)用收取也應(yīng)只涉及到增加容量，原有容量不應(yīng)涉及。當(dāng)前，上海、遼寧、甘肅等省均這樣執(zhí)行。

2 收取標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容亟待修訂

2.1 增加220千伏電壓等級的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

因大部分省份出臺的高可靠性供電費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中都不包括220千伏電壓等級，所以供電公司只好不收取220千伏用電戶的高可靠性供電費(fèi)用，造成110千伏及以下多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶需交納高可靠性供電費(fèi)，而220千伏卻不需要交納的怪事。

1984年，原國家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于供電工程收取貼費(fèi)暫行規(guī)定的復(fù)文》（計(jì)資（1984）536號），決定征收供電工程的貼費(fèi)，作為110千伏以下供電工程的投資來源。明確了貼費(fèi)的征收范圍：按用戶受電電壓分380/220伏、10千伏、35（66）千伏等3種標(biāo)準(zhǔn)，由于對110千伏供電設(shè)施及線路建設(shè)國家已經(jīng)安排，此文并未將110千伏電壓納入征收范圍。

1992年，原國家計(jì)委通過《關(guān)于110千伏及以下供電工程收取貼費(fèi)的暫行規(guī)定》（計(jì)價(jià)格（1992）2569號）（以下簡稱2569號文）調(diào)整了供電貼費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，把110千伏納入貼費(fèi)征收范圍；220千伏及以上供電工程采取國家投資為主、地方集資為輔的多家投資辦法，因此未將220千伏納入貼費(fèi)征收范圍。從1992年至2000年6月，220千伏及以上供電工程的投資主體仍然采用國家投資，因此，2000年6月國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》（計(jì)價(jià)格（2000）744號）（以下簡稱744號文）仍未將220千伏納入貼費(fèi)征收范圍。

在2279號文中第五款規(guī)定高可靠性供電費(fèi)用和臨時(shí)接電費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，由各省價(jià)格主管部門會(huì)同電力行政主管部門，在744號文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。而在744號文規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)未包含220千伏，因此，各省出臺的高可靠性供電費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中也未包含220千伏。

但隨著電力體制改革的不斷深入，220千伏及以上供電工程投資主體由國家變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)，220千伏理所當(dāng)然應(yīng)納入貼費(fèi)征收范圍。高可靠性供電費(fèi)用是貼費(fèi)的延續(xù)，因此在當(dāng)前220千伏多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶也應(yīng)交納高可靠性供電費(fèi)。

2016年12月23日，廣東省發(fā)改委出臺了《關(guān)于高可靠性供電費(fèi)用及臨時(shí)接電費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2006〕6285號），明確了220千伏用戶的高可靠性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不區(qū)分是否自建和非自建統(tǒng)一為每千伏安20元。山西省、天津市也出臺了220千伏客戶高可靠性供電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分別為每千伏60元和每千伏安70元。

2.2 增加110千伏自建本級電壓外部工程的高可靠性供電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

在各省物價(jià)部門出臺的高可靠性供電費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)中，110千伏自建本級電壓外部工程的高可靠性供電費(fèi)均為零。當(dāng)前因標(biāo)準(zhǔn)為零，供電公司對這種情況只能不收，但不收總感覺到不合理。

貼費(fèi)包含供電貼費(fèi)和配電貼費(fèi)，供電貼費(fèi)系指用戶應(yīng)承擔(dān)的10千伏以上電壓等級的外部供電工程及其配套的建設(shè)費(fèi)用；配電貼費(fèi)系指用戶應(yīng)承擔(dān)的10千伏及以下的外部供電工程及其配套的建設(shè)費(fèi)。所以110千伏貼費(fèi)中僅包含供電貼費(fèi)。因1992年220千伏及以上供電工程采取國家投資為主，所以110千伏的外部供電工程僅包含由用戶變電所至220千伏變電所之間的線路及建設(shè)費(fèi)用，如果用戶自建了這部分線路，供電貼費(fèi)就為零，因此在2569號文件中，110千伏自建本級電壓外部供電工程應(yīng)交納貼費(fèi)為零。同時(shí)為了保持公平性，在文件中規(guī)定35、63、110千伏線路長度分別超過20、30、40千米，一般由用戶自建，也就是執(zhí)行自建本級電壓外部供電工程標(biāo)準(zhǔn)貼費(fèi)是有線路長度限制的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直延續(xù)到744號文，從而造成各省出臺的高可靠性供電費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中110千伏自建本級電壓外部工程的高可靠性供電費(fèi)均為零。

但隨著220千伏及以上供電工程投資主體由國家變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)，110千伏自建本級電壓外部供電工程應(yīng)交納貼費(fèi)中應(yīng)該承擔(dān)220千伏及以上外部供電工程及其配套的建設(shè)費(fèi)用，因此增加 110千伏自建本級電壓外部供電工程高可靠性供電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。廣東省發(fā)改委在《關(guān)于高可靠性供電費(fèi)用及臨時(shí)接電費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函[2006]6285號）中明確，受電電壓等級110千伏的用戶自建本級電壓外部工程應(yīng)交納的高可靠性供電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)均為每千伏安50元。

3 多回路、不聯(lián)絡(luò)的供電客戶是否應(yīng)交納高可靠性供電費(fèi)用

發(fā)改委2279號文中明確對申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶收取高可靠性供電費(fèi)用，對于多回路供電用戶的不同理解，造成不同的范圍執(zhí)行。采用兩路及以上多回路供電，每路電源都分別有自己供電區(qū)域且彼此互不聯(lián)絡(luò)的用電戶，這樣的客戶雖然不能電源切換，但對用戶來說，這種方式的用電可靠性確實(shí)提高了，一個(gè)電源失電，用戶仍然有部分區(qū)域有電，較單電源供電方案供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)投入增加了，這些都滿足高可靠性供電費(fèi)用收取的初衷，收取合情合理。

4 用戶自建本級外部供電工程的判定標(biāo)準(zhǔn)

在工作中經(jīng)常遇到用戶投資專線供電，建成后將線路移交給供電公司，在高可靠性費(fèi)用收取中是否可以執(zhí)行自建本級外部供電工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

在 《關(guān)于110千伏及以下供電工程收取貼費(fèi)的暫行規(guī)定》(國家計(jì)委（1992）2569號)文中定義了用戶內(nèi)部供電工程定義，用戶受電設(shè)施及內(nèi)部各級電壓的供電工程均屬用戶內(nèi)部供電工程，這個(gè)范圍以外都是外部供電工程。從這個(gè)定義中可以推斷出供電設(shè)施和受電設(shè)施的分界點(diǎn)應(yīng)該就是資產(chǎn)分界點(diǎn)。資產(chǎn)分界點(diǎn)以上屬于供電設(shè)施，以下屬于用戶的受電設(shè)施。如果用戶投資了資產(chǎn)分界點(diǎn)以上的設(shè)備，就可以認(rèn)定為自建外部供電工程。針對上面的問題，用戶投資了資產(chǎn)分界點(diǎn)以上的設(shè)備，就應(yīng)該執(zhí)行自建本級外部供電工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

每項(xiàng)政策的出臺都有其產(chǎn)生的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移，如果基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府部門應(yīng)該及時(shí)修正，同時(shí)執(zhí)行部門也應(yīng)該反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，這樣才能保證政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。