農(nóng)民合作、土地托管與鄉(xiāng)村振興
——山東省供銷社綜合改革再探索

孔祥智

(中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872)

中共十九大規(guī)劃了2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，屆時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也應(yīng)該基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央一號文件對2020年、2035年、2050年三個時間節(jié)點要達到的目標進行了規(guī)劃，給出了一個清晰的路線圖。應(yīng)該看到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，小農(nóng)戶是關(guān)鍵，因此，十九大報告指出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！蓖七M小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的方式很多，山東省供銷社在綜合改革過程中開展以土地托管為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系建設(shè)，正好符合十九大指出的大方向。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑

中國是一個典型的以小規(guī)模農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)大國。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國共有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶，占1.9%[注]http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。。后者包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)。2008年以來，中國主要依靠新型適度規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進[注]蘇昕，劉昊龍：《中國特色家庭農(nóng)場的時代特征辯析》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2017年第2期。。截至2016年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包經(jīng)營面積的比重為35.1%，但流轉(zhuǎn)的土地大部分沒有形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營10畝以下的農(nóng)戶仍然占農(nóng)戶總數(shù)的79.6%，30畝以上的僅為1052.1萬戶。經(jīng)過10年的土地流轉(zhuǎn)，中國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的狀況沒有得到根本性變化?？梢姡仨氄曔@一現(xiàn)實才能夠推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。早在1998年中共十五屆三中全會就提出：“在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑，是農(nóng)村改革和發(fā)展的重大課題?！钡上У氖牵M入新世紀以后，尤其是2008年十七屆三中全會以后，各級政府都把農(nóng)業(yè)工作的重點放在推進土地流轉(zhuǎn)上，而不是按照十七屆三中全會精神，放在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系上。實際上，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化水平的不斷提升，尤其是隨著外出打工農(nóng)民數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)老齡化、婦女化特征越來越明顯，廣大農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求越來越大。

問題在于，中國有2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，這是一個龐大的群體，按照十九大精神，怎樣把它們?nèi)颗c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接？如果需要提供社會化服務(wù)，它們需要的服務(wù)是一樣的嗎？這個問題不在理論上解釋清楚，我們就無法構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，也就無法實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。

按照國際通用的標準，我們可以把農(nóng)戶分為四種類型。一是專業(yè)農(nóng)戶，全部收入中來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部分占80%以上，這類農(nóng)戶高度依賴農(nóng)業(yè)，是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營的中間力量。從實踐中看，這類農(nóng)戶即國家統(tǒng)計局規(guī)定的各類規(guī)模經(jīng)營戶(種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè))。按照國家統(tǒng)計局的標準，種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶要求一年一熟制地區(qū)露地種植農(nóng)作物的土地達到100畝及以上、一年二熟及以上地區(qū)露地種植農(nóng)作物的土地達到50畝及以上、設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施占地面積25畝及以上；畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶要求生豬年出欄200頭及以上；肉牛年出欄20頭及以上；奶牛存欄20頭及以上；羊年出欄100只及以上；肉雞、肉鴨年出欄10000只及以上；蛋雞、蛋鴨存欄2000只及以上；鵝年出欄1000只及以上。林業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營戶要求經(jīng)營林地面積達到500畝及以上。漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶要求淡水或海水養(yǎng)殖面積達到50畝及以上；長度24米的捕撈機動船1艘及以上；長度12米的捕撈機動船2艘及以上；其他方式的漁業(yè)經(jīng)營收入30萬元及以上。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶要求對本戶以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營性收入達到10萬元及以上。國家統(tǒng)計局同時還規(guī)定，如果上述任一條件達不到，但全年農(nóng)林牧漁業(yè)各類農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達到10萬元及以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，也可以算作規(guī)模經(jīng)營戶，如各類特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶等[注]http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。。這類農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶我一般稱之為“微型家庭農(nóng)場”，一般是指那些經(jīng)營規(guī)模不大，但專業(yè)程度很高，家庭成員投入的勞動量很大的農(nóng)戶，如山東省壽光市種植蔬菜大棚的農(nóng)戶，一個大棚占地面積5畝地左右，夫妻二人一年只有夏季1-2個月熏蒸土壤時候才能得到短暫的休息。山西、陜西一帶的果農(nóng)，一般只依靠家庭成員投入勞動，只能管理自家土地上種植的果園，很少流轉(zhuǎn)土地，因為果園管理對技術(shù)的要求很高，一個勞動力能夠管理的果園極其有限。這類專業(yè)性極強的“微型家庭農(nóng)場”實際上正是中國商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體。二是一兼農(nóng)戶，即農(nóng)業(yè)收入占家庭總總收入的50-80%，對農(nóng)業(yè)的依賴也比較強。這類農(nóng)戶中的大部分為專業(yè)農(nóng)戶中的最后一類，但家庭成員有人經(jīng)營工商業(yè)，所以農(nóng)業(yè)收入所占比重相對下降，但依然是中國商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體。三是二兼農(nóng)戶，即農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的20-50%，農(nóng)業(yè)對其收入的貢獻不足一半，家庭勞動力主要經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或者在外打工。四是非農(nóng)戶，這類農(nóng)村住戶的性質(zhì)依然是農(nóng)戶，但主要不經(jīng)營農(nóng)業(yè)，或者完全不經(jīng)營農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入所占比重為20%以下，農(nóng)業(yè)對其而言主要是周末農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。

上述四類農(nóng)戶當然全部都要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，但銜接的方式是不一樣的。簡單說來，對于二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶，主要提供土地流轉(zhuǎn)的機會，如代耕、出租、入股到合作社或龍頭企業(yè)等，甚至在一定補償條件下退出承包地。對于那些家中只剩下老人、婦女經(jīng)營土地的農(nóng)戶，提供全程社會化服務(wù)，以解決這類農(nóng)戶勞動力不足問題。對于純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶，主要為它們提供參與縱向協(xié)作的機會，如領(lǐng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接(一般通過合作社)、建立完善的市場體系(包括近年來出現(xiàn)的電商)、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等。

根據(jù)我們長期研究的經(jīng)驗判斷，以勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)戶一般傾向于采取利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(距離市場較近)和加入農(nóng)民專業(yè)合作社(距離市場較遠)等縱向協(xié)作形式；以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)戶傾向于采取加入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的協(xié)作形式，實踐中，提供社會化服務(wù)的組織有公益性組織(政府系統(tǒng)和具有一定政府職能的組織系統(tǒng)，如科協(xié)系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)等)、社會化服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

因此，實踐中能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機聯(lián)結(jié)的組織形式有兩種，其一為土地流轉(zhuǎn)，包括出租、入股、轉(zhuǎn)讓、代耕代種，以及土地退出等，中國臺灣叫“小地主、大佃農(nóng)”，中國大陸叫“小承包、大經(jīng)營”，總之是通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營。其二為“小規(guī)模+社會化服務(wù)”，即在現(xiàn)有小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過社會化服務(wù)實現(xiàn)規(guī)?；械膶W者稱之為“服務(wù)規(guī)?；盵注]國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部、山東省供銷合作社聯(lián)合社：《服務(wù)規(guī)?；c農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：山東省供銷社探索的理論與實踐》，北京：中國發(fā)展出版社，2015年版，第13頁。。實際上，不僅小規(guī)模經(jīng)營戶，規(guī)模經(jīng)營主體也需要社會化服務(wù)。山東省供銷社改革就是在服務(wù)規(guī)?；献叱隽俗约旱穆纷?，探索了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式。

二、以合作社為基礎(chǔ)的服務(wù)規(guī)?；?/h2>

進入新世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化水平的不斷提高，尤其是外出打工的勞動力逐年增加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始發(fā)展起來，其中農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所扮演的角色越來越重要。以致于一些學者甚至認為，中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展[注]姜長云等：《服務(wù)業(yè)大趨勢》，杭州：浙江大學出版社，2015年版，第191頁。。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有一個重要特點，就是規(guī)?；０凑铡坝?服務(wù)總量-服務(wù)總成本”的計算公式，在服務(wù)總量一定時，成本越低，盈利越大，這就要求服務(wù)對象必須達到一定的規(guī)模，否則就會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。以農(nóng)機服務(wù)業(yè)為例，一個小型收割機和一個大型聯(lián)合收割機在作業(yè)時所需要的最小土地量顯然是不一樣的，服務(wù)企業(yè)越大，擁有的大型機械越多，則對服務(wù)對象規(guī)模的要求就越大。面對單家獨戶的小規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)成本很高，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，首先必須解決高成本問題，提高服務(wù)對象的經(jīng)營規(guī)模。因此，山東省供銷社在綜合改革過程中構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系，首先就從調(diào)整服務(wù)對象的規(guī)模做起，這就是“村社共建”，其實質(zhì)就是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)戶直接的聯(lián)合與合作，為服務(wù)規(guī)模化做基礎(chǔ)性準備。具體分為三個步驟。

第一，在村級層面，以“村社共建”為手段，發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)，提出了供銷社改革的方向，即“把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。”以及“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的基本原則。但自上個世紀90年代以后的改革浪潮下，大部分基層社已經(jīng)從農(nóng)村退出，有的基層社甚至倒閉、破產(chǎn)、重組，與農(nóng)民的聯(lián)系越來越弱。在這種情況下，要做到“姓農(nóng)”，就必須回到農(nóng)村，重新占領(lǐng)失去的市場。山東省供銷社正是在正確認識這一現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，以“黨建帶社建，村社共建”，與農(nóng)村基層黨組織緊密合作，共同發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社，以及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，通過“輸血”“造血”等方式為農(nóng)村培養(yǎng)干部隊伍，不僅促進了農(nóng)民收入的提高，同時促進了村集體收入的提高。在此基礎(chǔ)上，供銷社基層社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村生活服務(wù)兩個方面都實現(xiàn)了覆蓋，延伸了供銷社業(yè)務(wù)，使供銷社從最基層實現(xiàn)了“姓農(nóng)”的要求。同時，通過共建農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民在各個主要產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)了合作，為服務(wù)規(guī)?；於嘶A(chǔ)。

第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上打造實體性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。在農(nóng)民專業(yè)合作社全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，由實力較雄厚的合作社牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)域龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社并在工商部門登記為合作社法人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造中，基層供銷社持股比例不超過20%，剩下80%為其他主體所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社作為經(jīng)濟實體，與縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，即在3公里左右的范圍內(nèi)，為農(nóng)民提供土地托管服務(wù)。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基層社或龍頭企業(yè)為依托打造為農(nóng)服務(wù)中心。這一改造徹底重構(gòu)了基層供銷社的工作機制，使原來的主要銷售農(nóng)資和日常生活用品轉(zhuǎn)變?yōu)槿鏋檗r(nóng)民服務(wù)，實現(xiàn)了“為農(nóng)”“務(wù)農(nóng)”，重新煥發(fā)了生機與活力。

第三，在縣級層面，由縣供銷社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為主體，聯(lián)合域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等共同組建縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社?？h級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社與縣級供銷社“一套機構(gòu)、兩塊牌子”。通過組建縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社，在縣域范圍內(nèi)形成上下貫通的合作社組織體系和為農(nóng)服務(wù)體系，可推動縣以下供銷社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，使其成為當?shù)睾献鹘?jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。同時還促使了縣級社轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，建立更加靈活、更加符合市場經(jīng)濟要求的體制機制，為向?qū)嶓w性合作經(jīng)濟組織過渡創(chuàng)造條件。調(diào)研表明，不少縣供銷社為了適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的工作機制主動調(diào)整了供銷社內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，為縣級層面實現(xiàn)“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”打下基礎(chǔ)。在縣級供銷社改革中，各縣還成立了縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和電子商務(wù)平臺。前者是全縣為農(nóng)服務(wù)體系的龍頭，統(tǒng)籌推進縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，主要承擔承接政府惠農(nóng)政策和購買服務(wù)、農(nóng)資倉儲服務(wù)、大型農(nóng)機具服務(wù)、對接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓、分享創(chuàng)新成果6項功能，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心的大股東。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心就是縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的子公司。電子商務(wù)平臺主要對接“供銷e家”和其他電商平臺，推動縣域農(nóng)產(chǎn)品上行和消費品下行。

打造縣級聯(lián)合社，是山東省供銷社改革的重要內(nèi)容之一。2017年，中國人民大學課題組對10個縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了寧陽縣級聯(lián)合社因工商注冊為合作社法人，縣級聯(lián)合社與縣供銷社原則上屬上下級關(guān)系(縣級聯(lián)合社主任由某基層社主任擔任)以外，其他9縣的縣級聯(lián)合社均與縣供銷社合署辦公，即“兩塊牌子、一套人馬”。10個縣全部對縣級供銷社內(nèi)部機構(gòu)進行了調(diào)整，實行“三部一中心”，即生產(chǎn)服務(wù)部、現(xiàn)代流通部、信用互助部和綜合服務(wù)中心，強化了為農(nóng)服務(wù)職能。從法人性質(zhì)上看，除了寧陽縣的縣級聯(lián)合社是工商注冊的合作社法人以外，其他9縣的縣級聯(lián)合社都為編辦批復(fù)的事業(yè)法人。這就決定了寧陽縣縣級聯(lián)合社可以直接以市場主體的身份參與經(jīng)營性活動，而其他縣級聯(lián)合社則主要具有協(xié)調(diào)和管理職能。從成員組成上看，主要有四種類型：一是縣級聯(lián)合社的成員單位全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合社組成，如莒南、寒亭、安丘、嘉祥和東阿；二是由縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司(或供銷社資產(chǎn)運營公司)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合社組成，如河東、金鄉(xiāng)；三是由供銷基層社和縣域內(nèi)優(yōu)秀的專業(yè)合作社(或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社)構(gòu)成，如寧陽；四是由縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司(或供銷社資產(chǎn)運營公司)、供銷基層社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合社和優(yōu)秀的專業(yè)合作社(或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社)等多種主體共同組成，如滕州、高密。從股份結(jié)構(gòu)上看，目前只有滕州、高密、寧陽3縣具有明確的股金結(jié)構(gòu)，而其他7縣因成立時間較短或其他原因暫無股份構(gòu)成。這與縣級聯(lián)合社法人性質(zhì)和成員組成緊密相關(guān)，其中滕州、高密2縣的縣級聯(lián)合社成員中都有縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司或資產(chǎn)運行公司，而寧陽縣級聯(lián)合社則是合作社法人，此3縣的縣級聯(lián)合社明顯更具有市場化運作的能力和開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)的積極性。當然，河東、金鄉(xiāng)2縣的縣級聯(lián)合社成員中也有縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司參與，盡管目前暫無股份構(gòu)成，但負責人表達了明確股份構(gòu)成的積極愿望。縣級聯(lián)合社的成立，對于在縣域內(nèi)優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)合作社發(fā)展中遇到的用地等難題的解決、打造共同的大市場、在聯(lián)合社內(nèi)部組建資金互助機構(gòu)等具有重要意義。

從合作社發(fā)展情況看，目前全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社210萬家，平均每個村三家合作社，但平均規(guī)模很小，只有60人左右，遠遠不足以影響市場，必須在合作社基礎(chǔ)上進行再聯(lián)合。但合作社理事長都是當?shù)氐膶I(yè)大戶或農(nóng)村能人，再聯(lián)合的交易成本很高。供銷社具有一定的政府職能，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢，把包括合作社在內(nèi)的不同主體聯(lián)合在一起成立聯(lián)合社。尤其在縣域范圍內(nèi)，依靠合作社自己聯(lián)合起來難度很大。因此，從這個意義上看，山東省供銷社改革還創(chuàng)造了促進合作社再合作的經(jīng)驗。

除了打造三級合作社(聯(lián)合社)，經(jīng)編辦等機構(gòu)批準，省、市兩級供銷社對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行了改革，使其適應(yīng)改革的形勢以及縣級供銷社機構(gòu)改革的需要。省供銷社還組建了山東供銷資本投資(集團)公司，采取資本聯(lián)合、項目合作等方式，推動社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。在改革中，上級社解決下級社干不了、干不好的事情，上下聯(lián)動、功能互補，優(yōu)化服務(wù)流程，形成整體為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢。

以土地托管為核心內(nèi)容的服務(wù)規(guī)?；巧綎|省供銷社系統(tǒng)在綜合改革中，立足于人多地少的基本省情農(nóng)情和以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，探索出的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新模式，是以服務(wù)規(guī)?；苿有∞r(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接的重要路徑創(chuàng)新。在實踐中主要形成了兩種托管模式：一是全托管服務(wù)，又稱“保姆式”托管服務(wù)，主要是為農(nóng)戶提供所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)。一般情況下，委托和受托雙方簽訂服務(wù)協(xié)議，事先確定種植作物及產(chǎn)量、服務(wù)項目、托管費用等信息。全托管服務(wù)對服務(wù)主體的能力和實力有較高的要求，需要整合農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等各類生產(chǎn)要素，對農(nóng)民節(jié)支增收效果明顯；二是半托管服務(wù)，又稱“菜單式”托管服務(wù)，主要是為農(nóng)戶提供耕、種、管、收等某個或某些生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的服務(wù)，按實際作業(yè)項目結(jié)算服務(wù)費用。半托管服務(wù)相對靈活，也是托管服務(wù)的主要方式。隨著土地托管模式的成功推廣，山東省供銷社系統(tǒng)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進“兩個延伸”“兩個提升”，服務(wù)對象由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等適度規(guī)模經(jīng)營主體向分散經(jīng)營農(nóng)戶延伸，服務(wù)領(lǐng)域由大田糧食作物向山區(qū)、丘陵經(jīng)濟作物延伸；服務(wù)手段由機械化服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈科技進步提升，服務(wù)方式由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平向促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升。為增強土地托管能力，山東省供銷社加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，按照最佳效益規(guī)模，經(jīng)過反復(fù)實踐探索，以大田作物托管服務(wù)為主的為農(nóng)服務(wù)中心，一般占地20畝左右，服務(wù)半徑3公里，輻射面積3-5萬畝，形成“3公里土地托管服務(wù)圈”，重點開展測土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓等服務(wù)，為涉農(nóng)部門設(shè)立服務(wù)窗口。同時，還探索出了山區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心以山體自然形成的小流域為基本單元，服務(wù)半徑6公里、輻射面積10萬畝服務(wù)圈的規(guī)律。

在建設(shè)主體上，為農(nóng)服務(wù)中心由縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司聯(lián)合鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社共同建設(shè)和運營，每處投資大約500萬左右，山東省各級財政扶持30-50%，剩余部分由縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社自籌。本著農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益的原則，山東省供銷合作社對為農(nóng)服務(wù)中心的出資比例作了設(shè)定，原則上縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司不超過30%，鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社不低于70%，其中鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合中農(nóng)民合作社的出資比例不低于80%，這樣就保證了農(nóng)民社員在為農(nóng)服務(wù)中心中的持股比例最低為56%，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。截至2017年底，全省土地托管面積已達3000萬畝以上。根據(jù)省供銷社制定的全省為農(nóng)服務(wù)中心五年發(fā)展規(guī)劃，到2020年為農(nóng)服務(wù)中心將建設(shè)1790處，實現(xiàn)全省土地托管服務(wù)圈全覆蓋。土地托管之所以深受農(nóng)民的廣泛歡迎，關(guān)鍵在于它不觸動家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)，不涉及農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的重大轉(zhuǎn)變，而是通過服務(wù)規(guī)?；鉀Q了家庭經(jīng)營的細碎化問題，開辟了一條土地流轉(zhuǎn)之外實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，豐富了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，探索了一條可行的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的路徑。

具體說來，三級合作社(聯(lián)合社)體系如何為農(nóng)民提供社會化服務(wù)？以山東省安丘市為例，在市級層面上，以聯(lián)合社為依托成立市金穗社會化服務(wù)公司，公司組建了農(nóng)藥噴施、農(nóng)業(yè)機械、測土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、農(nóng)業(yè)技術(shù)等6個專業(yè)服務(wù)隊。公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社合作成立17處為農(nóng)服務(wù)中心，112個村級綜合服務(wù)社，由社會化服務(wù)中心與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，開展一噴三防及耕、種、管、收、售全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，由公司統(tǒng)一配送化肥農(nóng)藥，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。針對該市經(jīng)濟作物以大姜、大蔥為主的特點，在市聯(lián)合社下成立大姜分社(協(xié)會)，建立了大姜生產(chǎn)示范區(qū)。由中國農(nóng)科院植保所提供技術(shù)支持，在30多個大姜種植專業(yè)村，建立“農(nóng)業(yè)行業(yè)替代甲基溴防治病蟲草害示范區(qū)”，依托全市17處為農(nóng)服務(wù)中心，向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場提供農(nóng)化、測土配肥、科技、信息等技術(shù)支撐，并提供網(wǎng)絡(luò)、電話等預(yù)約服務(wù)。服務(wù)公司還經(jīng)有關(guān)部門批準，新建設(shè)了500噸的“濰坊市氯化苦儲備庫”，研制了600多臺電動土壤熏蒸機和復(fù)配機，組建了8個服務(wù)組，培訓了120多名專業(yè)技術(shù)人員，建立了氯化苦儲存、配送、機械研制、技術(shù)指導(dǎo)、土壤熏蒸作業(yè)專業(yè)化托管服務(wù)體系。使用氯化苦熏蒸土地殺滅線蟲病害，比溴甲烷熏地方法，每畝節(jié)省費用500元，農(nóng)藥使用量減少50%，產(chǎn)量提高20%以上。安丘市供銷社在改革中加快建立服務(wù)機制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)示范區(qū)，打造“農(nóng)民進城打工，供銷社為農(nóng)民打工”的服務(wù)品牌，把供銷社打造成為新時期為農(nóng)服務(wù)的生力軍和主渠道。

不僅平原地區(qū)大田作物，一些丘陵山區(qū)供銷社還開創(chuàng)了為地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的模式。如棗莊市山亭區(qū)店子供銷社，圍繞當?shù)卮蠹t棗特色產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)民成立棗店香大紅棗專業(yè)合作社，改良舊品種，引進新技術(shù)，實施精準施肥智能化，加工產(chǎn)品多樣化，市場銷售品牌化，為本區(qū)域的6萬畝大棗提供托管服務(wù)，使產(chǎn)值由原來的畝均不足3000元提高到8000元以上。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，濰坊市寒亭區(qū)河灘農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社，由河灘供銷社聯(lián)合3家合作社組建。聯(lián)合社出資195萬(占股份65%)，與寒亭區(qū)潤恒農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司(占股份35%)共同出資成立河灘農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，提供的服務(wù)主要有：(1)農(nóng)資供應(yīng)，依托濰坊萬惠農(nóng)資有限公司，在保證農(nóng)資質(zhì)量的基礎(chǔ)上還會低于市場價10%以上，降低了生產(chǎn)成本；(2)土地托管服務(wù)，土地托管是為農(nóng)服務(wù)中心的核心業(yè)務(wù)，分為“保姆式”全托管服務(wù)和“菜單式”半托管服務(wù)，目前河灘為農(nóng)服務(wù)中心已托管土地兩萬畝左右，其中全托管兩千畝左右，提升了服務(wù)規(guī)?；剑?3)測土配方施肥，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量精準施肥，降低了化肥使用量；(4)電商服務(wù)，依靠供銷社的“供銷e家”，提供網(wǎng)上代買家電、服飾日用品等，代賣農(nóng)特產(chǎn)品、民俗工藝品等，以及代繳話費、水電費等生活服務(wù)，提升了農(nóng)民便利度。

在村級層面上，山東省滕州市西崗鎮(zhèn)依托舜耕農(nóng)民專業(yè)合作社成立為農(nóng)服務(wù)中心，2013年下半年，合作社與東王莊村達成了1111畝土地全托管合作協(xié)議，采取保底分紅、村集體入股年底結(jié)算、共擔風險的運作模式。村集體將村里現(xiàn)有的水利設(shè)施、場地等進行入股，年底參與分紅；農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，年底享受合作社以當?shù)亓鬓D(zhuǎn)價格為基礎(chǔ)的保底分紅。土地經(jīng)營管理由舜耕合作社牽頭、村兩委參與，管理層由舜耕合作社3名，村兩委3名人員組成。舜耕合作社負責種植、物資、資金保障、技術(shù)管理；村兩委負責水電、場地等生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施管理和運營。另外成立了由村兩委4名成員參加的現(xiàn)場管理隊，負責正常生產(chǎn)的耕、耙、種、管等環(huán)節(jié)的管理。分配模式按照各自付出及承擔的責任采取“五個2”模式，即年底收益分配扣除生產(chǎn)成本和農(nóng)戶保底分紅的剩余部分，合作社分配20%，生產(chǎn)風險基金(公益金)20%，農(nóng)戶分配20%，村兩委分配20%，生產(chǎn)經(jīng)營管理者分配20%。以2016年為例，合作社在該村土地全托管的前提下，整平了溝、渠、路，溢出土地61畝，全年合作社盈余6.1萬元全部按照上述比例分配。農(nóng)民和村集體都得到了實惠，壯大了集體經(jīng)濟，全村還騰出約200名青壯人員外出打工創(chuàng)業(yè)，進一步增加了農(nóng)民收入。

三、托管服務(wù)模式與鄉(xiāng)村振興

中共十九大提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，其內(nèi)容包含了從生產(chǎn)到生活的各個方面。因此，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面振興，當然，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。山東省供銷社改革中創(chuàng)造的土地托管服務(wù)，就是針對青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦女化的現(xiàn)狀，為農(nóng)民提供全程托管或生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。其中，濰坊市還鮮明地提出：“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”，著力開展為農(nóng)服務(wù)。實踐證明，土地托管能夠有效解決農(nóng)村勞動力季節(jié)性不足從而導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營問題。

其次，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心將科技推廣應(yīng)用融入土地托管之中，整合測土配方智能施肥、推廣應(yīng)用良種良法、機械化耕種作業(yè)、統(tǒng)一飛防作業(yè)、土壤改良工程、烘干貯藏服務(wù)、探索建設(shè)信息云平臺等項目，為農(nóng)民提供覆蓋全程的“一站式”服務(wù)，打通科技推廣“最后一公里”。

其三，在聯(lián)合社框架下，合作金融的發(fā)展就有了新的需求和動力。因此，山東省供銷社積極改革構(gòu)建農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。省供銷社參與制定并認真落實省政府《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點方案》和《試點管理暫行辦法》，按照社員制、封閉性和民主管理原則，不設(shè)資金池，選擇1家托管銀行開展業(yè)務(wù)，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，引導(dǎo)縣級社、基層社在領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社內(nèi)部規(guī)范開展信用互助業(yè)務(wù)，確?！皟深^堵死、封閉運行”，最大限度防控風險，有效地解決了農(nóng)民在生產(chǎn)生活中對資金的小額需求。

其四，延長產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。山東省各級供銷社充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，打破一二三產(chǎn)業(yè)條塊分割、信息不對稱等壁壘，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民群眾在三產(chǎn)融合發(fā)展中有更多的獲得感。高密市孚高農(nóng)業(yè)服務(wù)公司借助土地托管形成的新優(yōu)勢，與山東望鄉(xiāng)食品有限公司聯(lián)合組建了山東望鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，開展專用小麥訂單生產(chǎn)和深加工，共同打造從糧食生產(chǎn)到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈；還與正大集團合作，推動由玉米訂單生產(chǎn)、飼料加工向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；已帶動當?shù)赜唵涡←?、玉米種植面積10萬畝。

最后，提高了村集體收入，為村級層面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。通過“村社共建”，基層社實現(xiàn)了中央提出的“姓農(nóng)”的要求，找到了回家的路。而通過共建發(fā)展項目，共建農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以土地等資源入股，到年底可以參與分紅，有效解決了集體經(jīng)濟收入“空白村”問題，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高了村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)民提供服務(wù)的能力，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)，這實際上正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從各個方面共同發(fā)力。供銷合作社上聯(lián)政府，下聯(lián)農(nóng)民，是介于政府和市場之間的特殊組織系統(tǒng)，如果充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，可以有效解決政府失靈和市場失靈雙重問題，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮不可替代的作用。山東省供銷社在綜合改革中創(chuàng)造的土地托管經(jīng)驗，找到了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，推進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，具有極其重要的推廣價值。