社會工作介入農村社區(qū)自組織的培育路徑
——以四川省C 市Y 村老年志愿服務隊伍為例

張譯文，伍 娟

（成都信息工程大學文化藝術學院）

一、問題的提出

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個復雜且系統(tǒng)的工程，要充分發(fā)揮黨和政府的引領作用，構建多元主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理體系。黨的二十大再次強調要全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。其中組織振興既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。

農村社區(qū)自組織作為社會組織的一種，具有提供農村社區(qū)公共服務、解決農村社區(qū)治理問題等功能，有助于提升農村社區(qū)治理水平和能力、完善鄉(xiāng)村治理體系，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)揮著重要的作用。在共建共治共享的社區(qū)治理格局中，農村社區(qū)自組織具有將社區(qū)治理重心下移的作用，有助于農村基層治理能力與水平的提高。

對于農村社區(qū)自組織的培育，社會工作具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢。筆者通過參與四川省C 市Y 村培育農村社區(qū)老年志愿服務隊伍的實踐，探究社會工作介入農村社區(qū)自組織培育策略和介入思路。從鄉(xiāng)村振興的視角看，社會工作是在專業(yè)價值觀的指導下，以解決社會問題為導向的、具有高度人文情懷的專業(yè)。社會工作專業(yè)的高度人文情懷和問題意識使其能夠積極回應組織振興進程中存在的問題。因此，社會工作介入培育農村社區(qū)自組織也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

二、C 市Y 村自組織現(xiàn)狀

（一）C 市Y 村的基本情況

C 市Y 村地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美。該村轄33個村民小組，總人口9 272 人。其中，老年人口占總人口的27%，是典型的老齡化村落。該村社區(qū)組織數量多，類型豐富，有農業(yè)合作社、社工機構、老年協(xié)會等，曾被評為“2020年度四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村”，具有研究的典型性。

（二）C 市Y 村自組織存在的問題

一是自組織管理制度不健全。農村社區(qū)自組織是成長于農村的草根組織，發(fā)起人往往是村民。該村村民普遍缺乏管理經驗，也不熟悉先進的管理模式，社區(qū)自組織大多內部制度不健全、章程隨意、組織架構不清晰，對成員的約束力有限，導致出現(xiàn)成員間職責不明確、運轉效率低現(xiàn)象。

二是對自組織的宣傳不夠。該村缺乏對自組織相關內容的宣傳，不少村民缺乏對自組織的正確認識。此外，在號召村民加入自組織時采用的方式往往是社區(qū)微信群、掃描二維碼，而村里絕大多數老年人使用微信不熟練，常常無法及時收到消息，一些有參與意愿的老人往往因此錯過參加自組織的機會。

三是自組織可持續(xù)運營能力不足。農村社區(qū)自組織過分依賴村委會，其獲得資源的途徑和能力有限，維護日常運營的物資大多由村委會提供，但村委會可投入的資源畢竟有限，無法滿足村里所有自組織的需求，加之社區(qū)自組織自身“造血”能力的不足，導致該村培育出的部分社區(qū)自組織時常處于停滯狀態(tài)。

四是村民參與率不高且地域分布不均。該村的不少村民更多關心的是自家農業(yè)生產，集體意識較為淡薄，缺乏對集體文化的認同感與歸屬感，村民參與社區(qū)治理的意識不強，參加自組織的村民少；該村所轄范圍較大，有些村小組所在地比較偏遠。村里在村委會或村廣場舉辦活動時，參加活動的常常是靠近這兩個場所的村民，距離遠的村民則很少參加，呈現(xiàn)出分布不均的特點。

三、社會工作介入C 市Y 村老年志愿隊伍培育的個案呈現(xiàn)

（一）介入策略

農村社區(qū)自組織是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，培育與發(fā)展農村社區(qū)自組織是必要的，而社會工作憑借其專業(yè)優(yōu)勢，正是構建良好自治氛圍、推動農村社區(qū)治理的重要力量。因此，社會工作介入農村社區(qū)自組織培育大有可為。本文主要從政策宣傳、資源鏈接與整合、組織建設3 個方面探索社會工作介入農村社區(qū)自組織培育的策略。

首先，及時了解農村社區(qū)自組織登記注冊的政策和法規(guī)，并進行相應宣傳，讓更多的農村社區(qū)自組織了解到如何進行登記注冊，協(xié)助有困難的自組織進行登記注冊。

其次，整合社區(qū)有可能投入農村社區(qū)自組織培育與發(fā)展的資源，鏈接來自其他組織或個人的資源，協(xié)助各種資源在農村社區(qū)自組織中更均衡地分配，使資源利用結構更趨合理。

最后，幫助農村社區(qū)自組織建構完善的組織結構，制定完整的組織章程，形成系統(tǒng)的制度體系，包括制定詳細的規(guī)章制度，明確法人及發(fā)起人等人員構成，成立理事會以及監(jiān)事會，明晰組織成員的職責，規(guī)范組織成員的行為，使農村社區(qū)自組織能有序開展服務活動。

（二）培育思路

農村社區(qū)自組織作為農村社區(qū)治理的重要成員，在完善農村社區(qū)治理體系、促進農村社區(qū)治理重心下移方面發(fā)揮著重要作用。社會工作作為一門服務社會、幫扶弱勢人群的專業(yè)，其秉持的專業(yè)理念以及工作方法與培育農村社區(qū)自組織具有高度的契合度。

社會工作在介入農村社區(qū)自組織培育的過程中，注重與村委會搭建良好的互動關系，構建多元主體平臺，推動建立培育農村社區(qū)自組織的機制。一是對農村社區(qū)自組織成員開展培訓和指導，加強自組織建設，提高組織成員的能力。二是指導組織成員開展服務活動，有助于激發(fā)組織成員的主人翁意識。社會工作在介入農村社區(qū)自組織培育過程中可遵循“動員招募+培訓指導+自主發(fā)展”三步法，聚焦村民的興趣，發(fā)揮社區(qū)骨干的引領作用，招募小組成員，運用小組工作的方法，提高村民參與的積極性和主動性，將小組轉變?yōu)榉止っ鞔_、組織有序的社區(qū)自組織。

（三）介入培育過程

在上述思路的指導下，筆者和其他團隊成員一起設計了6 節(jié)小組活動，并作為項目社工于2023年3 月到8 月在C 市Y 村參與到農村社區(qū)自組織的培育過程中。這6 節(jié)小組活動可以按照“動員招募+培訓指導+自主發(fā)展”分為以下3 個階段：

一是動員招募階段。村民在參與社區(qū)治理過程中，往往具有個體化、非組織化的特點。要發(fā)動和組織村民有序參與社區(qū)治理，增強村民的積極性，將非組織化的參與轉化為有組織的參與，就需要發(fā)揮社區(qū)骨干的引領作用。農村是一個“熟人”社會，所以動員社區(qū)骨干招募自組織成員具有事半功倍的效果。2023年3 月，在村委會的支持下，筆者逐步與4 名社區(qū)骨干建立聯(lián)系，向他們說明了本項目的目的，獲得了他們的認同與支持。經過這4 名社區(qū)骨干的動員與介紹，一共招募到13 名自組織成員。

二是培訓指導階段。優(yōu)勢視角理論認為，從老年群體的生活現(xiàn)狀來看，生命的自然發(fā)展規(guī)律使老年人必然在生理上存在一些“弱勢”問題，但生活時間的累積也會為老年人帶來產生“優(yōu)勢”的機會。也就是說，農村老年人不是完完全全的弱勢群體，雖然面臨一些問題，但也具有一定的能力和優(yōu)勢。在此理論基礎上，社工們聚焦該村老年人的需求，挖掘其能力與優(yōu)勢，組建老年志愿服務隊伍，做一些力所能及的事情來幫助他人、服務社區(qū)，使老年人感受到自己是被需要的，以增加老年人的成就感和價值感。在培育農村社區(qū)自組織過程中，項目小組的工作人員注重營造小組氛圍，采用舉辦活動、培訓等方式提升組員的能力，利用交流、互動等方式轉變組員的觀念，從而促進組員和整個小組的成長與發(fā)展。在這個階段共開展了3 節(jié)小組活動，圍繞增加對志愿服務的認識、探尋自身優(yōu)勢、增強民主意識與主人翁意識、提高團隊溝通協(xié)作能力、如何開展志愿服務活動等內容，采取團隊游戲、主題講座、小組討論等形式開展小組活動。這些活動，可以幫助小組成員進一步增加對志愿服務的認識，使其意識到老年群體不僅有一定的精力，而且相較于年輕人有更多的時間、更豐富的志愿服務經驗、良好且更為牢固的人際關系等優(yōu)勢，提高了自組織成員的能力與水平，增進了成員之間的互動與聯(lián)系，為后續(xù)建成分工明確、組織有序的農村社區(qū)自組織打下了基礎。

三是自主發(fā)展階段。這個階段的主要任務就是增強農村社區(qū)自組織的自主性以及運營能力。該階段共開展2 節(jié)小組活動，分別以“團隊分工”與“建立制度”為主題，進行自組織的建設。在這個階段，社工往往充當指導者的角色，幫助組織成員提升自主意識，增強自組織的“造血”能力。而社區(qū)自組織則更多充當成長者的角色，在社工的支持下不斷地發(fā)展自我、進行組織內部人員的職責分工與制度建設。首先，總結此前小組活動中成員們的表現(xiàn)，結合他們自己的想法，幫助組織成員厘清自己在團隊中的定位，落實團隊分工。其次，引導組織成員建立共商共議的民主議事機制，經過內部協(xié)商，最終確定該自組織的名稱為“陽光愛心團”，服務內容為協(xié)助村委會與社工機構開展社區(qū)活動、協(xié)助村居環(huán)境治理相關工作、為有需求的村民提供力所能及的服務。最后，借鑒其他相似社區(qū)自組織的規(guī)章制度，由組織成員集體討論并投票表決，建立起該社區(qū)自組織的規(guī)章制度。在這個過程中，社工充分調動成員的自主性，讓他們主動投入自組織的建設與管理之中。在自組織建立共商共議機制的過程中，社工逐步實施退出機制，待自組織能夠實現(xiàn)自我決策、自我管理、自我發(fā)展之后，社工完全退出。經過培育，項目小組最終幫助C 市Y 村建立起一個農村社區(qū)自組織——“陽光愛心團”，給村里老年人提供了一個參與社區(qū)治理的組織平臺，同時也充分融入了成員的獨特優(yōu)勢與價值。

四、研究結論

組織振興是鄉(xiāng)村振興不可或缺的一部分，如何培育和發(fā)展農村社區(qū)自組織，是農村社區(qū)治理不可忽視的部分，也是本文致力于探討的問題。本文基于農村社區(qū)自組織的培育實踐，針對C 市Y 村存在的自組織管理制度不健全、對自組織的宣傳不夠、自組織可持續(xù)運營能力不足和村民參與率不高且地域分布不均的問題，從政策宣傳、資源鏈接與整合、組織建設3 個方面，提出了社區(qū)自組織的培育新思路：社區(qū)骨干示范引領，結合居民需要與興趣，以小組為依托，遵循“動員招募+培訓指導+自主發(fā)展”三步法將小組轉變?yōu)樯鐓^(qū)自組織。基本上形成了一條可行的農村社區(qū)自組織培育思路，為農村地區(qū)培育社區(qū)自組織提供了一條可供參考的實踐路徑。

通過本次實踐，筆者發(fā)現(xiàn)社會工作因其獨特的專業(yè)取向和專業(yè)優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，農村社區(qū)自組織的培育也迫切需要社會工作的專業(yè)力量。面對農村社區(qū)自組織培育過程中的困難，社會工作可以運用專業(yè)的方法，整合資源，借助村委會、社區(qū)骨干、村民以及其他社會資源的力量，幫助農村社區(qū)自組織加強內部建設，實現(xiàn)可持續(xù)運營。