儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理的“兩創(chuàng)”探索與思考
——以山東省汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理為例

李曰春，賈冬梅

（中共汶上縣委黨校）

習近平總書記曾明確指出，治理好今天的中國，需要對我國歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。儒家文化作為古代治國理政長期占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)，其“和合”思想發(fā)揮了重要價值引領作用。作為儒家文化創(chuàng)始人的孔子，一直尋求從政的機會以實現自己重振天下秩序的理想，但直到51 歲才獲得這樣一個機會，“孔子初仕，為中都宰”，“行之一年，四方則之”?！爸卸肌奔串斀胥肷峡h，“中都宰”即中都的地方長官?？鬃邮恰躲肷峡h志》記載的第一任“縣長”。汶上縣是孔子儒家思想的實踐地?？鬃釉字卸?，實際上開創(chuàng)了運用儒家“和合”思想進行鄉(xiāng)村治理的歷史，對于汶上的地方治理意義重大、影響深遠，至今在汶上經濟社會發(fā)展和人們的日常生活中都留有深刻的烙印，尤其在鄉(xiāng)村治理方面，孔子儒家“和合”思想的“兩創(chuàng)”實踐已經取得顯著成效。其中，汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理尤為典型，被多家媒體報道，引起廣泛關注。

一、汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理的經驗做法

汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理自2022年3 月初開始啟動，由黨支部主導，發(fā)揮基層黨建網格化管理優(yōu)勢，建立“和美”檔案，以網格為單位實施積分管理。

（一）加強組織領導，制定“和美”積分標準

成立以黨政主要領導為組長、科級干部為組員的工作專班，結合儒家“和合”治理理念，確定以戶為單位建立村民“和美”檔案積分治理模式。研究制訂《楊店鎮(zhèn)關于建立村民“和美”檔案提升基層社會治理水平的實施辦法》，明確積分標準、工作流程和兌換細則?！昂兔馈睓n案積分由“和美”積分、“和美”加分、減分項3 個部分構成，村民只要滿足各積分項和加分項的標準即可獲得相應的分數。同時，建立轉化機制和自主賦分項目，引導群眾積極參與基層治理。楊店鎮(zhèn)政府聯合汶上農商銀行，制定“和美積分貸款”信用政策，根據“和美”積分檔案管理標準，農商銀行給予最高3 萬元初始額度，“和美”積分每增加1 分對應增加1 萬元貸款額度，最高授信不超過10 萬元。參與“和美”積分，村民獲得貸款總數達30 余萬元，滿足了生產經營需要。

（二）堅持試點先行，逐步實現全鎮(zhèn)覆蓋

楊店鎮(zhèn)選定班子強、素質高，能干事、想干事的于村、張樓村作為試點，為其他村工作開展樹立典型、積累經驗，取得良好成效。目前，于村已經打造了“信用+”志愿服務管理站、“和美”積分兌換超市以及“和美”文化廣場，迎接了市縣各級領導檢查指導10 余次。同時，楊店鎮(zhèn)充分借鑒濟寧市任城區(qū)郗莊村、前雙村先進經驗，注重一村一特色，村民全參與。例如，于村打造幸福食堂，為全村70歲以上老人免費提供飲食服務。陳堂村突出旅游采摘，增加村集體經濟收入反哺“和美”檔案積分工作。溝頭村突出黨員帶頭，組建紅先鋒、巾幗美、好青年等志愿服務隊服務村民等。目前，全鎮(zhèn)25 個行政村、6 000 余戶常住村民全部實行“和美”檔案積分管理，初步實現“檔案助力換新顏，共治共享春滿園”的目標。

（三）建立管理臺賬，打造“和美”檔案陣地

以村為單位，首先組織包村干部、村組干部進行地毯式入戶摸底，采集姓名、身份證號碼、家庭住址、政治面貌、家庭成員關系、工作單位、聯系電話等信息，建立常住村民檔案。在此基礎上，各村高標準、嚴要求打造“和美”檔案室，收集整理常住村民家庭檔案，建立6 000 余戶常住村民信息管理臺賬，并以檔案盒形式進行展示。打造村級“和美”積分檔案室，規(guī)范管理常住居民家庭積分檔案。室內設置“和美”積分兌換處，懸掛管理制度和積分兌換細則，擺放常用積分兌換物品。室外設置“和美”檔案積分宣傳欄、信息公開欄，張貼信用積分二維碼，一人一碼記錄個人信用積分變化情況，接受廣大村民的查詢、監(jiān)督。

（四）開展“和美”+志愿活動，實施服務積分制度

為鼓勵群眾積極參與、多掙積分，楊店鎮(zhèn)建立了活動發(fā)布—培訓動員—組織實施—檢查驗收—積分兌換—信息公示“六步工作法”，組織各村開展多種志愿服務活動，包括“和美”+人居環(huán)境整治、“和美”+疫情防控、“和美”+孝老敬老、“和美”+社會公益等，活動積分實時記錄在個人“和美”檔案之中。“和美”檔案積分每月審核一次，每季度兌換一次，村民可憑積分到村委會兌換物品，體現“誠信有禮、信用有價”。

（五）強化積分激勵，構建“和美”治理長效機制

實行物質獎勵同精神獎勵并行的積分運用模式。每季度村民憑積分可在超市、藥店和聯通、移動、電信營業(yè)廳等合作商家領取代金券兌換商品。每年年底，對各村年度積分排名前10 名的村民，除給予廣播表揚、公開欄紅榜展示、頒發(fā)證書等精神鼓勵之外，還給予他們免費體檢、免費逛景點、免費乘公交等物質待遇。目前，有2 000 余名群眾享受了免費體檢服務，2 500 余名群眾獲得免費乘坐公交待遇。特別是將所有村民“和美”檔案納入村史館、家風家訓館進行展示，發(fā)揮教化引導作用，真正讓村民既享“福利”又長“面子”。

二、汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理的工作成效

（一）村民主體意識明顯增強

楊店鎮(zhèn)的“和美”檔案積分治理模式，推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變成“家里事”，將“要我參與”變成“我要參與”，真正解決“干部干、群眾看”的問題，形成先進激勵后進、后進趕超先進的良性循環(huán)，也有效增強了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，開啟了鄉(xiāng)村治理共建、共管、共享新格局。

（二）村干部干事創(chuàng)業(yè)精神明顯提升

楊店鎮(zhèn)各村把積分制管理作為一項重要工作來抓，各村支部書記是第一責任人，嚴格按照規(guī)定程序和要求組織實施，扎實推進，確保工作取得實效。同時，楊店鎮(zhèn)注重雙向激勵，將“和美”檔案積分工作評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤，運用到黨員干部評先評優(yōu)中，對成績突出的典型進行表彰，對沒有完成任務的，按照獎懲規(guī)定進行嚴肅處理，大大激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）群眾滿意度明顯提升

村干部帶頭組織村民開展人居環(huán)境整治、矛盾調解、志愿服務等活動，并將活動換成積分記入信用檔案，激發(fā)了村民參與治理的積極性，村民的獲得感和滿意度持續(xù)增強。在2023年上半年濟寧市社情民意調查中，楊店鎮(zhèn)榮獲濟寧市第8 名（全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、汶上縣第2 名的好成績。

（四）村務支出有效節(jié)省

楊店鎮(zhèn)強化資金保障，拓寬募集渠道，實行鎮(zhèn)級補助、村組織運轉經費列支和社會人士捐贈三方結合模式，著力解決資金投入后顧之憂、干部思想后顧之憂。目前，全鎮(zhèn)各村累計開展“和美”+志愿服務活動200 余次，招募志愿者5 000 余人，節(jié)省村級支出20 余萬元，實現“花小錢辦大事”的目標。

（五）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承弘揚

結合“和美”檔案積分，精心打造家風家訓場館。2023年上半年陸續(xù)開展了“誦家風”“寫家訓”“曬家譜”“傳家書”等系列主題實踐活動，采取“小手拉大手”的形式，收集手抄報、作文等學生作品1 500 余件，在全鎮(zhèn)掀起了正家風、立家規(guī)、傳家訓、嚴家教的“和美向上”熱潮，在全鎮(zhèn)匯聚起強有力的精神道德力量。

三、儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理的“兩創(chuàng)”思考

（一）堅持問題導向，找準“兩創(chuàng)”目標方向

近年來，楊店鎮(zhèn)始終把農村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎工程，從群眾看得見、摸得著、感受得到的農村人居環(huán)境抓起，從鄉(xiāng)村環(huán)境凈化、亮化、綠化、美化等方面入手，扎實做好廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌整治等工作，全鎮(zhèn)村容村貌煥然一新，先后榮獲國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級美麗宜居小鎮(zhèn)等榮譽稱號，成功入選濟寧市精致城鎮(zhèn)試點和鄉(xiāng)村公共能力提升示范鎮(zhèn)。廣大農民群眾的獲得感、幸福感明顯增強，正在把和美鄉(xiāng)村的“施工圖”變成美好生活的“實景圖”。

但是，農村人居環(huán)境整治工作仍然存在一些問題。一是群眾自覺性有待進一步提高。雖然通過健全村規(guī)民約落實了村民主體責任，但是受多年生活習慣影響，群眾亂扔垃圾、亂倒污水、亂堆亂放等破壞環(huán)境的現象時有發(fā)生。二是群眾積極性有待進一步提高。一些群眾對農村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認識，環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現象，個別群眾甚至認為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者、局外人。三是村莊基礎保障欠缺。部分村莊集體經濟收入較少，沒有足夠的資金保障人居環(huán)境整治工作的正常開展及后期維護，農村垃圾無法得到及時有效處理，村莊臟亂差問題反復出現。

出現上述問題的根本原因是什么？楊店鎮(zhèn)黨委反復思考研究，認為光靠外部約束是不夠的。這就需要從提高群眾的思想覺悟、道德修養(yǎng)、文化素質入手，提高群眾鄉(xiāng)村治理的主體意識，變“要我治理”為“我要治理”。這才是治本之策。明確了問題的癥結所在，再加上到先進地區(qū)學習經驗，楊店鎮(zhèn)決定從本地儒家文化資源入手，深入挖掘儒家“和合”思想的精髓，把儒家“和合”思想同建設“和美”鄉(xiāng)村有機結合起來，把歷史智慧和現實治理結合起來，激活廣大群眾的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，把其轉化為鄉(xiāng)村治理的正能量和內驅力。目標方向明確了，一場傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理的雙向奔赴便啟程了。

（二）立足文化資源，探索“兩創(chuàng)”實踐載體

儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理要善于借助本地歷史文化資源。鄉(xiāng)村作為各種傳統(tǒng)文化的“棲息地”，蘊含著豐富的物質和非物質文化資源。楊店鎮(zhèn)在實施“和美”檔案積分治理之前，就組織本地的新鄉(xiāng)賢深入挖掘村情村史、優(yōu)秀家風家訓、農耕文化和歷史名人等傳統(tǒng)文化資源，注重對文化遺址、老街坊、老房子、老樹木、老農具的保護修繕，建立了家風家訓館，讓村民于潛移默化中受到儒家文化的熏陶。

儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理要善于創(chuàng)新實踐載體。楊店鎮(zhèn)將儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理，就是通過建立“和美”檔案積分這一載體，把儒家的“和合”思想具體化為村民的日常行為規(guī)范，并以量化積分的形式呈現出來，從而實現了儒家文化的“兩創(chuàng)”。例如，作為孔子故鄉(xiāng)的曲阜市，近年來一直致力于把傳統(tǒng)文化融入基層治理的實踐創(chuàng)新。一是發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。出臺《關于開展“做尚德黨員、創(chuàng)孝和之村”活動的實施意見》，推行“1+N”工作法，圍繞尚德黨員服務體系一個核心，綜合運用四種載體、五大服務平臺、六支隊伍建設，強化黨員“崇孝尚和”，形成“尚德治村”的濃厚氛圍。堅持“六個融入”，即儒學融入個人自學、日常行為、組織生活、家風建設、廉潔自律、服務群眾，常態(tài)化開展“尚德黨員”評選活動，引導黨員明大德、守公德、嚴私德，將弘揚崇德向善的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德融入黨員黨性修養(yǎng)。二是把儒學融入村莊治理之中。充分發(fā)揮“和為貴”文化的熏陶、教化、凝聚作用，在村（社區(qū)）和重點行業(yè)部門建設483 家“和為貴”調解室，推進村級“和為貴”調解室與村黨支部一體建設，形成市、鎮(zhèn)、村三級聯動的“和為貴”社會治理服務格局。

（三）支持多方參與，形成“兩創(chuàng)”治理合力

一是發(fā)揮政府主導作用。相關部門要在人、財、物等方面提供有力保障，包括組建傳統(tǒng)文化專門宣講團隊、專門研究人員、專項研究基金以及活動組織經費等，促進儒家思想在鄉(xiāng)村的深入有效傳播。比如楊店鎮(zhèn)組建富有特色的鄉(xiāng)土講師團、表演劇團、青年宣講隊等，在傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)揮了重要作用。相關部門應持續(xù)加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)等工作，傳承、發(fā)展、提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強傳統(tǒng)村落保護。結合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農民豐收節(jié)等，因地制宜組織開展鄉(xiāng)村文化體育活動。

二是發(fā)揮農民主體作用。楊店鎮(zhèn)廣泛開展志愿服務活動，把廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來，真正把儒家“和合”的思想融入百姓的日常工作和生活中，成為其思想自覺和行動自覺。

三是發(fā)揮社會協(xié)同作用。楊店鎮(zhèn)政府聯合汶上農商銀行，制定“和美”積分貸款信用政策，把“和美”積分與信用貸款結合起來，有助于調動廣大農民參與“和美”積分治理的積極性。與當地醫(yī)院、旅游公司、公交公司合作，獎勵積分高的村民享受免費體檢、免費逛景點、免費乘公交等待遇，真正讓村民在物質上得到實惠，在精神上得到提升，體現出“物質上有禮、精神上有價”。由文旅局、農業(yè)農村局、學校等部門和專家學者、儒學傳播志愿者等個人，組成宣傳學習儒家文化的團隊，深入廣大鄉(xiāng)村傳播儒家思想。同時，營造學習宣傳儒家思想的社會氛圍，將儒家思想嵌入鄉(xiāng)村社會的主旋律和主背景中，借助鄉(xiāng)風文明和生態(tài)宜居的相關活動，將傳統(tǒng)文化充分與這些主旋律活動相融。比如汶上縣次邱鎮(zhèn)朱莊村和郭樓鎮(zhèn)古城村將儒家思想“上墻入地”，打造傳統(tǒng)文化一條街、傳統(tǒng)文化特色路、傳統(tǒng)文化學習墻等，使廣大群眾在潛移默化中接受和學習優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，自覺參與到鄉(xiāng)村治理中。

（四）加強黨的領導，夯實“兩創(chuàng)”組織保障

儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理必須堅持和加強黨的領導。從楊店鎮(zhèn)的實踐來看，黨的領導主要體現為以下幾個方面。

一是深入調研，明確工作方向。楊店鎮(zhèn)在縣委的領導下，深入了解本地的突出問題，組織學者深入研究挖掘歷史文化資源，去外地參觀學習先進經驗。2022年5 月，縣領導帶領各鎮(zhèn)街黨委書記、分管領導到濟寧市任城區(qū)安陽新村、郗莊村和前雙村觀摩學習人居環(huán)境整治“信用+”工作機制運行情況。接著，楊店鎮(zhèn)又組織鎮(zhèn)、村干部現場觀摩，詳細了解當地鄉(xiāng)村“德治善治”模式、“黨建引領、信用支撐”鄉(xiāng)村信治模式以及人居環(huán)境“信用+”志愿服務活動“六步工作法”等經驗做法。

二是制定政策，做好規(guī)劃引領。汶上縣楊店鎮(zhèn)“和美”檔案積分治理自2022年3 月初啟動以來，成立以黨政主要領導為組長、科級干部為組員的工作專班，結合儒家“和合”治理理念，確定以戶為單位建立村民“和美”檔案積分治理模式。研究制定《楊店鎮(zhèn)關于建立村民“和美”檔案 提升基層社會治理水平的實施辦法》，明確積分標準、工作流程和兌換細則。在具體推進中，由黨支部主導，聯合包村干部，發(fā)揮基層黨建網格化管理優(yōu)勢，以網格為單位組織實施積分管理。由此可見，將儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理，要做好相關規(guī)劃，內容主要包括：總體要求、主要任務、組織實施等，具體明確儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理的方向原則、具體步驟、思想資源、借鑒內容、方法途徑、保障措施等，為自覺以儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理提供具有針對性、可操作性的規(guī)劃指引。

三是組織村民制定村規(guī)民約，提供制度保障。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內容納入村規(guī)民約。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施，對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)的前提下運用自治組織的方式進行合情合理的規(guī)勸、約束。

四是組織開展文明創(chuàng)建和道德模范評選等活動，營造良好社會氛圍。常態(tài)化開展文明家庭、星級文明戶、“五好”家庭等創(chuàng)建活動和道德模范、好媳婦好婆婆、最美鄰里等選樹活動，利用典型示范，引導廣大村民自覺傳承儒家“和合”思想所包含的中華傳統(tǒng)美德。

總之，通過“兩創(chuàng)”將儒家“和合”思想融入鄉(xiāng)村治理，可以激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的巨大潛能，助力鄉(xiāng)村治理現代化，是一篇值得做而且可以做好的大文章。