為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)資金保障

□周莉 彭永

浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)以來，國家開發(fā)銀行浙江省分行（以下簡稱“開行”）高度重視、迅速行動(dòng)，會(huì)同總行研究院組建了由分行一把手親自掛帥，行內(nèi)外政府、專家以及業(yè)務(wù)骨干共同組成的聯(lián)合課題組。課題組重點(diǎn)分析了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資金供求狀況，從權(quán)益類和債務(wù)類兩個(gè)維度提出融資方案設(shè)計(jì)，并針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類進(jìn)行融資模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)、提供案例參照，提出開發(fā)性金融支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策舉措，力圖形成財(cái)政資金引導(dǎo)、開發(fā)性金融支持、社會(huì)廣泛參與的多元化中長期投融資模式，為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)的資金保障。

截至目前，開行對(duì)舟山地區(qū)累計(jì)授信貸款近700億元，非個(gè)人中長期貸款份額位列同業(yè)第一，大力支持了綠色石化、舟山棚改、大陸引水三期、波音交付中心、漁業(yè)小鎮(zhèn)等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)。

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存

2017年3月，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲國務(wù)院批復(fù)，提出以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求，將浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備“區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)突出、政府組織優(yōu)勢(shì)凸顯、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明”等優(yōu)勢(shì)，但也面臨“現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)薄弱、國際化水平不高、金融支撐不足以及可借鑒經(jīng)驗(yàn)不多”等問題和困難。

根據(jù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來三年浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬安排實(shí)施類項(xiàng)目約3800億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約1000億元。經(jīng)課題組走訪調(diào)研和分析測(cè)算，政府類項(xiàng)目總投資約650億元，統(tǒng)籌考慮舟山未來財(cái)力增長趨勢(shì)以及財(cái)政支出安排等，市本級(jí)財(cái)政每年尚有約60億元資本金缺口，以及約270億元融資缺口。一方面要依托省市政府融資主體，加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，分領(lǐng)域、分板塊打造服務(wù)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的國有投資及運(yùn)營主體，提升項(xiàng)目融資的承載能力；另一方面可通過開展PPP等方式引入社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新推進(jìn)自貿(mào)區(qū)投融資模式

對(duì)標(biāo)新加坡，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。一是明確自由便利化港區(qū)的功能定位。探索構(gòu)建一區(qū)多片的港區(qū)架構(gòu)，建立綜合性管委會(huì)，在“一線放開、區(qū)內(nèi)自由”方面實(shí)行高水平的自由化便利化政策，開展離岸貿(mào)易，并在此基礎(chǔ)上，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。二是推動(dòng)貿(mào)易便利化制度和監(jiān)管創(chuàng)新。積極對(duì)標(biāo)國際最高水平,實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。創(chuàng)新浙江自貿(mào)區(qū)港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立信息共享平臺(tái)。三是積極爭取專項(xiàng)立法和政策支持。積極向國家爭取專項(xiàng)立法，為自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立、運(yùn)營等提供法律保障；制定更為優(yōu)惠的稅收政策、投資自由化的開放政策以及免稅島政策。

增強(qiáng)金融屬性，提升油品全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值主導(dǎo)權(quán)。一是創(chuàng)新油品貿(mào)易計(jì)價(jià)方式，探索賬戶管理體系。積極探索人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，支持在區(qū)內(nèi)開展外商投資資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)；探索與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，允許區(qū)內(nèi)石油行業(yè)相關(guān)交易主體設(shè)立自由貿(mào)易賬戶。二是構(gòu)建油品綜合發(fā)展市場，合理使用衍生工具。推進(jìn)發(fā)展油品期貨交易和場外油品衍生品，形成多層次的國際油品交易市場；加強(qiáng)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升衍生金融工具保值避險(xiǎn)功能。三是促進(jìn)油品全產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞油品金融需求先行先試，積極探索油品全產(chǎn)業(yè)鏈的定制化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

依托大宗商品交易，推動(dòng)人民幣國際化。一是以中國稀土為突破口，逐步掌握國際大宗商品定價(jià)權(quán)。完善“稀土-人民幣”交易體系，利用舟山特有的政策、區(qū)位和倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過出口稀土逐步實(shí)行用人民幣進(jìn)行定價(jià)。二是以品種優(yōu)化為切入點(diǎn)，逐步確立大宗商品國際話語權(quán)。做大做強(qiáng)大宗商品現(xiàn)貨交易，豐富交易品種、擴(kuò)大交易量、增強(qiáng)集疏運(yùn)服務(wù)能力，探索大宗商品期貨交易，爭取原油、燃料油、汽油等期貨交易品種在舟山掛牌上市，形成大宗商品的“舟山價(jià)格”。三是以人民幣回流為落腳點(diǎn)，逐步形成大宗商品人民幣計(jì)價(jià)體系。探索發(fā)展原油期貨交易市場，推動(dòng)原油進(jìn)口使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨合約，推動(dòng)形成原油—人民幣計(jì)價(jià)體系；爭取定向開放國內(nèi)資本市場，鼓勵(lì)開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，形成人民幣回流的良性循環(huán)，推動(dòng)設(shè)立跨境雙向人民幣資金池。

接軌上海自貿(mào)區(qū)，加大優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源聯(lián)動(dòng)。一是推動(dòng)大宗商品市場的錯(cuò)位發(fā)展與有效對(duì)接。主動(dòng)對(duì)接上海期貨交易市場，形成期貨與現(xiàn)貨互動(dòng)、場內(nèi)與場外互通、線上與線下互應(yīng)、境內(nèi)與境外互聯(lián)的多層次市場體系建設(shè)，建成舟山大宗商品保稅交割庫。二是推動(dòng)金融領(lǐng)域的錯(cuò)位發(fā)展與有效對(duì)接。加大力度引進(jìn)國際金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)通國外金融市場，發(fā)展國際金融、離岸金融；積極發(fā)展航運(yùn)金融、海洋金融等舟山特色金融，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展與有效對(duì)接。積極對(duì)接上海高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)舟山油品、海洋新興以及海洋產(chǎn)品等的國際化程度和價(jià)值鏈提升；積極推進(jìn)與上海在科技創(chuàng)新、貿(mào)易、物流、人才、設(shè)施配套等領(lǐng)域的合作，謀求共同發(fā)展。

聯(lián)動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)與大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)。聚焦港口協(xié)作開發(fā)和江海聯(lián)運(yùn)提升，推動(dòng)寧波—舟山一體化的實(shí)質(zhì)性合作以及浙滬協(xié)同的大灣區(qū)一體化協(xié)同開發(fā)，共同打造領(lǐng)跑全球的世界級(jí)海港群。二是推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)與大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)。積極利用杭州灣正成為中國信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋資源開發(fā)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，努力打造海洋電子信息設(shè)備制造基地和國際航運(yùn)服務(wù)中心。三是推動(dòng)油品產(chǎn)業(yè)與大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)。借助上海等大灣區(qū)金融中心優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)打造油品全產(chǎn)業(yè)鏈契機(jī)，積極構(gòu)建油品撮合交易平臺(tái)，建立油品信息共享機(jī)制，推動(dòng)全油品產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易金融中心建設(shè)，加大金融支持力度。

挖掘本土優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。一是做優(yōu)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)人才資本集聚。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國際一流的中央商務(wù)區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和跨國公司總部落戶舟山；積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，以舉辦國際海洋經(jīng)濟(jì)論壇、首屆世界油商大會(huì)為契機(jī)，積極爭取形成年會(huì)機(jī)制并永久落戶舟山。二是做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游輻射，在做深做實(shí)油品、鐵礦石等大宗商品交易業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立糧食、鋼材等大宗商品交易市場；加快推進(jìn)船舶過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，集中力量發(fā)展特種船舶、國際郵輪等高技術(shù)、高附加值船舶；積極貫徹“軍民融合”國家戰(zhàn)略思維，依托波音總裝基地落戶舟山，在更高層次上推動(dòng)浙江航空高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。三是做大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)本土優(yōu)勢(shì)提升。依托普陀佛文化，探索禪意文化與金融業(yè)結(jié)合機(jī)制，打造舟山禪意小鎮(zhèn)；依托冷鏈物流，打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)貿(mào)易集散基地；依托互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈服務(wù)，提升海洋產(chǎn)業(yè)附加值，拓寬產(chǎn)品市場。

爭取政策突破，實(shí)現(xiàn)資源傾斜和差異發(fā)展。一是引進(jìn)高端稀缺人才。進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)交通、醫(yī)療和教育等城市功能基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系，對(duì)標(biāo)廈門、青島打造宜居城市；積極爭取舟山成為第二批“住房租賃”試點(diǎn)城市，為高端人才提供更加完備的創(chuàng)業(yè)和工作軟環(huán)境。二是強(qiáng)化政府政策支持。加強(qiáng)省屬資源對(duì)于舟山傾斜力度，切實(shí)推進(jìn)“舟山寧波一體化”建設(shè)；積極爭取提升舟山城市規(guī)格，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。三是強(qiáng)化差異資源傾斜。以原油、成品油為重點(diǎn)，力爭成品油出口權(quán)；繼續(xù)爭取放寬原油進(jìn)口、成品油批發(fā)、保稅燃料油供應(yīng)、油品貿(mào)易交易等資質(zhì)；努力爭取具備國際競爭力的油品稅收政策、境外所得稅抵免稅收政策、金融政策及監(jiān)管政策等。