全面推動(dòng)援疆工作邁上新臺(tái)階

□陳建忠

圖/鄭黎明

通過學(xué)習(xí)黨的十九大精神，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的科學(xué)判斷、戰(zhàn)略定位有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略有了更深刻的理解，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這一新疆工作總目標(biāo)有了更精準(zhǔn)的把握，這些重要講話和指示精神是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)進(jìn)一步做好援疆工作明確了方向、增強(qiáng)了信心、堅(jiān)定了決心。

深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前援疆工作面臨的特殊形勢(shì)

第九批援疆干部是在自治區(qū)黨委維護(hù)穩(wěn)定“一年穩(wěn)住”、打贏脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)促就業(yè)計(jì)劃、提升教育水平的關(guān)鍵時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，來到新疆開展工作，形勢(shì)特殊、使命光榮、任務(wù)艱巨。

面臨維護(hù)穩(wěn)定“三期疊加”的特殊形勢(shì)。當(dāng)前新疆正處于穩(wěn)定“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。根據(jù)新疆形勢(shì)和全國(guó)大局，中央明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。援疆工作作為新疆工作的重要組成部分，也要緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)，正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)工作定位、抓住主要矛盾、力求精準(zhǔn)發(fā)力，為從根本上解決影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的深層次矛盾和問題作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形勢(shì)艱巨。開展扶貧援疆是實(shí)現(xiàn)受援地精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，要把產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、教育援建、人才援疆和扶貧開發(fā)掛鉤，將援疆資金重點(diǎn)向精準(zhǔn)扶貧脫貧傾斜。重點(diǎn)幫扶解決好住房、就業(yè)、教育和人才等突出問題，實(shí)現(xiàn)援疆扶貧工作與扶志、就業(yè)、增收工作有機(jī)結(jié)合。立足精準(zhǔn)扶貧，有針對(duì)性地提高四類人員“安居富民”工程補(bǔ)助資金，真正幫到點(diǎn)上、扶在根上。特別是要依托浙江省發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品種植加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)來受援地投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾就近就地就業(yè)。

聚焦擴(kuò)大就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆任務(wù)繁重。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著群眾就業(yè)，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在對(duì)口援疆工作的首要位置，作為擴(kuò)大受援地增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加居民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要舉措。針對(duì)受援地群眾語(yǔ)言不通、勞動(dòng)效率不高、技能水平低的問題，要因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，以拓展就地就近穩(wěn)定就業(yè)渠道為核心，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將生產(chǎn)線和就業(yè)崗位向鄉(xiāng)、村、戶輻射延伸，不斷提升受援地自身“造血”功能。

全面提升教育質(zhì)量亟待解決。當(dāng)前，新疆暴恐案件當(dāng)事人大多文化素質(zhì)偏低，搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、技能教育是解決受援地長(zhǎng)治久安的治本之策。援疆工作要把教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置來謀劃和推進(jìn)，發(fā)揮浙江省教育理念先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、質(zhì)量領(lǐng)先、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。要圍繞提高義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育教學(xué)質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)教育援疆的重點(diǎn)由“硬件”向“軟件”延伸，解決好師資力量不足、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足、教學(xué)管理能力不足等問題，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和管理水平提升。

牢牢把握新一批援疆工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn)

新一批援疆工作要在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)援疆任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)在圍繞“四個(gè)并重”、緊扣“六力齊發(fā)”、聚焦“一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、兩項(xiàng)中心任務(wù)、三大工程”上下功夫。

（一）圍繞“四個(gè)并重”

堅(jiān)持“硬件”與“軟件”并重。堅(jiān)持軟硬并重、軟件優(yōu)先，從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件建設(shè)，向建設(shè)與管理并重、形象與功能齊出，更加注重管理理念、人才培養(yǎng)和制度建設(shè)等智力援疆項(xiàng)目的安排，把發(fā)揮援疆項(xiàng)目功能、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展與硬件建設(shè)同步考慮。

堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合。對(duì)口支援既要加大“輸血”力度，更要增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍霸煅惫δ?。調(diào)整援疆思路，利用浙江省充裕的資金、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的教育、創(chuàng)新的理念，賦予扶貧援疆、旅游援疆、市場(chǎng)援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、科技援疆、教育援疆等更深層次的內(nèi)涵，讓浙江援疆工作從“輸血”變成“造血”。

堅(jiān)持“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”統(tǒng)一。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)困難與增強(qiáng)發(fā)展后勁相結(jié)合，著力在促進(jìn)受援地區(qū)進(jìn)一步整合資源、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)上想辦法，努力為當(dāng)?shù)嘏嘤嗟膬?nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要深刻認(rèn)識(shí)對(duì)口援疆是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要久久為功，不可能一蹴而就，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不以“援疆”論“援疆”，不局限于“援助”而放眼于“建設(shè)”，從更高層次審視、謀劃和推進(jìn)對(duì)口援疆工作，從而使我們的一切工作都圍繞貫徹落實(shí)總目標(biāo)來謀劃、來部署、來推進(jìn)，真正做到圍繞中心、服務(wù)大局。

堅(jiān)持“單向”與“雙向”互通。堅(jiān)持援疆工作“從單向幫扶走向雙向共贏”的格局轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮援受雙方各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)援受兩地企業(yè)以“互惠互利”為基礎(chǔ)，以“市場(chǎng)導(dǎo)向”為前提，推進(jìn)“疆果東送，浙貨西進(jìn)”，開通旅游專列，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，西進(jìn)創(chuàng)業(yè)、贏得先機(jī)。

（二）緊扣“六力齊發(fā)”

在科學(xué)援疆上用力。做好新一批援疆工作要不斷總結(jié)前幾批的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合受援地實(shí)際，把握好政策，科學(xué)謀劃，按照“中央有要求、地方有需求、浙江有優(yōu)勢(shì)”的原則，立足戰(zhàn)略全局，做到精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，科學(xué)選擇項(xiàng)目，切實(shí)提高對(duì)口援疆工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

在創(chuàng)新援疆上努力。做好新一批援疆工作，要求我們必須緊密結(jié)合新階段新形勢(shì)，調(diào)整新思路，尋找新載體，研究新方法，創(chuàng)新援疆“浙江模式”，不斷總結(jié)援疆工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，聽取社會(huì)各界意見和建議，以“浙江模式”高效推進(jìn)援疆各項(xiàng)工作進(jìn)度。

在精準(zhǔn)援疆上發(fā)力。做好新一批援疆工作，需要我們有所為有所不為，把有限的資金用在刀刃上，精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)援疆工作，必須緊緊圍繞中心，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、完善機(jī)制，發(fā)揮援疆工作綜合效益。

在產(chǎn)業(yè)援疆上著力。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的大好機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)援疆貫穿對(duì)口支援工作始終，積極推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)向阿克蘇轉(zhuǎn)移。認(rèn)真研究浙阿兩地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)援疆的切入點(diǎn)，努力增強(qiáng)地區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)浙阿兩地的互補(bǔ)雙贏。

在智力援疆上聚力。智力援疆是管根本、重長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。在助力受援地民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要高度重視選派優(yōu)秀援疆干部、人才支援受援地建設(shè)，大力倡導(dǎo)“理念援疆”，著力推動(dòng)“人才頂崗”向“人才幫帶”轉(zhuǎn)變，努力形成“援疆一批人才、帶出一批人才”的局面。

在品牌援疆上給力。緊緊圍繞浙江省第九批援疆“3138”工程，打出精準(zhǔn)扶貧品牌、旅游援疆品牌、市場(chǎng)援疆品牌、產(chǎn)業(yè)援疆品牌、科技援疆品牌、教育援疆品牌系列“組合拳”。推行“倒排機(jī)制下的差別化扶貧模式”，打造扶貧援疆品牌。開通“詩(shī)畫江南—阿克蘇號(hào)”旅游專列，打造旅游援疆品牌。通過“十城百店”工程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，打造市場(chǎng)援疆品牌。實(shí)施“百村千廠”工程，打造產(chǎn)業(yè)援疆品牌。實(shí)施“萬畝億元”工程，打造科技援疆品牌。

（三）聚焦“一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、兩項(xiàng)中心任務(wù)、三大工程”

一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持把助力受援地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)作為重中之重，大力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。聚焦2個(gè)深度貧困縣、9個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、142個(gè)深度貧困村，在調(diào)整“十三五”援疆中期規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、安排援疆資金和項(xiàng)目上，向扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)傾斜，在實(shí)施的時(shí)間和順序上優(yōu)先安排，特別是在“安居富民”工程上，立足精準(zhǔn)摸排，對(duì)貧困人口進(jìn)行再梳理分類，不搞一刀切，真正幫到點(diǎn)上、扶在根上。

兩項(xiàng)中心任務(wù)。深入貫徹落實(shí)浙江省黨政代表團(tuán)來阿考察時(shí)提出的兩大園區(qū)建設(shè)任務(wù)。一是積極發(fā)揮浙江的出口優(yōu)勢(shì)和新疆的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立出口產(chǎn)品加工園區(qū)，吸納各族群眾就近就地就業(yè)。二是以打造紡織服裝的全產(chǎn)業(yè)鏈為依托，建設(shè)輻射南疆紡織服裝印染產(chǎn)業(yè)園，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合效益。

三大工程。一是實(shí)施“十城百店”工程，推進(jìn)受援地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建“疆果東送、浙產(chǎn)西進(jìn)”的雙向現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。二是實(shí)施“百村千廠”工程，選擇符合條件、群眾就業(yè)愿望強(qiáng)烈、剩余勞動(dòng)力充足的中心鎮(zhèn)、村，建設(shè)廠房，將生產(chǎn)線和就業(yè)崗位向鄉(xiāng)、村、戶輻射延伸，提升當(dāng)?shù)亍霸煅惫δ堋Ｈ菍?shí)施“萬畝億元”工程，大力發(fā)展速生蔬菜，立足“果樹技—食用菌—有機(jī)肥—育果樹”生態(tài)循環(huán)模式，構(gòu)建黑木耳種植、生產(chǎn)、加工等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，助推當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧。

打造一支援疆鐵軍

援疆干部一言一行、一舉一動(dòng)，不僅僅是個(gè)人行為，也代表著支援省市的形象，要更加自覺地按照習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把援疆工作作為歷練人生、錘煉黨性的難得機(jī)會(huì)，樹立援疆干部的良好形象。

在勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干上做表率。要牢記使命、不負(fù)重托，把對(duì)口援疆作為一項(xiàng)政治任務(wù)，作為增長(zhǎng)才干的重要舞臺(tái)、發(fā)揮作用的重要陣地、砥礪品格的重要機(jī)會(huì)，大力踐行“舍家報(bào)國(guó)傾情援疆”誓言。要不畏艱險(xiǎn)、甘于奉獻(xiàn)，以“茍利國(guó)家生死以、豈因禍福避趨之”的氣魄和擔(dān)當(dāng)，做好經(jīng)受困難和挫折的思想準(zhǔn)備，無論在哪個(gè)地方哪個(gè)崗位工作，都要撲下身、沉下心、扎下根，把崗位當(dāng)陣地守、把工作當(dāng)事業(yè)干、把奉獻(xiàn)當(dāng)本分看，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、沙漠胡楊那樣扎根阿克蘇大地，在援疆這個(gè)生動(dòng)火熱的具體實(shí)踐中汲取智慧、砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。

在改善民生、真情為民上多用勁。堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目安排向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，確保80%以上的援疆資金用于民生，主動(dòng)吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⒓釉ㄔO(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，把對(duì)口援疆工作打造成為群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的民生工程、民心工程。要真誠(chéng)為民，深入開展“三承諾一決心”活動(dòng)，把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，視群眾為家人、視民生為家事，與群眾打成一片、心心相印、休戚與共。要以赤誠(chéng)之心做事，把當(dāng)?shù)匦枰c浙江優(yōu)勢(shì)、自身能力結(jié)合起來，多辦一些得民心、順民意的實(shí)事、好事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚、涉及切身利益的問題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾根本利益放在第一位，做到民有所呼、我有所應(yīng)、民有所盼、我有所辦，把關(guān)懷和溫暖送到各族群眾的心坎上。

在增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定上樹標(biāo)桿。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，開展援疆工作要體現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)。要增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，多說有利于團(tuán)結(jié)的話，多做有利于團(tuán)結(jié)的事，堅(jiān)決同一切破壞民族團(tuán)結(jié)的言行作斗爭(zhēng)，以自身模范言行，帶動(dòng)各族群眾增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。要爭(zhēng)做民族團(tuán)結(jié)的表率和帶頭人，做民族團(tuán)結(jié)的模范，積極投身“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，結(jié)對(duì)子、結(jié)親戚、交朋友、手拉手，促進(jìn)各民族交往交流交融。要著眼維護(hù)穩(wěn)定大局，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，積極參加反恐維穩(wěn)工作，落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)出力、作出貢獻(xiàn)。

在艱苦奮斗、嚴(yán)于律己上當(dāng)先鋒。與內(nèi)地相比，受援地條件相對(duì)艱苦，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)作風(fēng)，這既是工作上的要求，也是政治上的考驗(yàn)。要厲行節(jié)約、量力而行，勤儉辦一切事情，杜絕大手大腳，不搞說而不做的“假把式”，不搞華而不實(shí)的“花架子”，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，不該說的堅(jiān)決不說、不該做的堅(jiān)決不做。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，模范遵守各項(xiàng)規(guī)定，不搞特殊化，不提過分要求，嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)銷假制度，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期保證在崗。要做到廉潔自律、心存敬畏、手握戒尺，拒腐蝕、永不沾，自覺樹立和維護(hù)援疆干部的良好形象。