淺析農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理改進的研究

李曉東

[摘要]自古以來，我國就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與我國國民生產(chǎn)總值息息相關(guān)，是我國綜合國力和市場競爭力的重要凸顯。隨著改革開放發(fā)展進程的不斷深入，我國取得了一系列良好的發(fā)展成效，經(jīng)濟發(fā)展速度和科技發(fā)展水平不斷提升，在提升人民群眾生活水平的同時，也對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費是我國為了保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基石。文章將對農(nóng)業(yè)經(jīng)費管理中存在的問題進行剖析，并提出有效加強農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理的措施，以期為促進我國農(nóng)業(yè)項目的改革、推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供可借鑒的資料。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)項目；經(jīng)費管理；預(yù)算與支出；改進措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810062

1引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠更好地推動我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展、促進社會的進步與發(fā)展。因此，加快我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展、在我國各項農(nóng)村利好政策的推動下，我國新農(nóng)村建設(shè)的進程不斷加快。為了促進國民經(jīng)濟的更好發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的綜合競爭力，需要基于對我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式進行深入了解的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理改進過程中存在的問題進行深入解讀，并提出行之有效的解決對策，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。

2農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理中存在的問題

所謂農(nóng)業(yè)項目主要是指在我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)中不同于簡單的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，而是在農(nóng)林水氣等部門中，為了進一步擴大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的長久性的生產(chǎn)規(guī)模，全面提高生產(chǎn)能力、生活水平，改善我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境而形成的一種資產(chǎn)活動，我們又可以將農(nóng)業(yè)項目稱為農(nóng)業(yè)投資項目。農(nóng)業(yè)項目的涉及面比較廣泛、投資的期限較長，而且效益存在很大的不確定性，再加之綜合性較強、受到各種投資資源的限制，因此，對農(nóng)業(yè)項目的管理必須本著生態(tài)效益、社會效益的基本原則，并為社會經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。因此，在農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的管理中存在如下問題。

21農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的下?lián)芎途唧w的實施進度之間存在著時間差

經(jīng)過對農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的使用情況進行驗收可知，現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的使用存在問題，如農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的立項和經(jīng)費審批到賬存在時間上的不對等性，這對農(nóng)業(yè)項目的順利進行形成阻礙，不利于提升農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的使用效率。在農(nóng)業(yè)項目的實施過程中，根據(jù)財政部門的相關(guān)要求，必須在規(guī)定的期限內(nèi)預(yù)算要執(zhí)行到一定的比例，為了完成指定的指標(biāo)，很多單位出現(xiàn)了突擊花錢的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的嚴重浪費；有的農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的預(yù)算并未按照實際情況實現(xiàn)。目前我國對農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的實施期限規(guī)定在三年或者三年以上，但是在申報項目和編制經(jīng)費支出預(yù)算的時候，根本不可能對項目在實施過程中的具體內(nèi)容進行細化，如：出差的次數(shù)、天數(shù)等，農(nóng)業(yè)試驗的次數(shù)等，此外，部分農(nóng)業(yè)項目在使用過程中受試劑等價格的影響會發(fā)生較大的變動，使得農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況存在不對等性，無法完成驗收工作。

22農(nóng)業(yè)項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)

對于農(nóng)業(yè)項目的申報和立項都比較重視，在實施的過程中對于項目的驗收指標(biāo)和完成情況也能得到關(guān)注，但是對于農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的管理和項目的驗收過程中的財務(wù)審計和驗收工作視而不見，經(jīng)常是到項目驗收后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出方面問題很多，財務(wù)審計和驗收也很難通過。在對農(nóng)業(yè)項目立項后不僅要重視項目的進度，還應(yīng)該高度關(guān)注對平時的項目經(jīng)費支出的動態(tài)化跟蹤，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行審查、管理、約束。正是由于財務(wù)部門缺乏對農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的深入研究，造成農(nóng)業(yè)項目在管理和經(jīng)費管理之間出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。

23農(nóng)業(yè)項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

由于不重視對農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費的實際支出與預(yù)算之間存在較大差異。究其實質(zhì)主要是由于農(nóng)業(yè)項目具有周期性長、受自然天氣影響大具有較強的復(fù)雜性等特征，在立項時很難預(yù)測在未來的三年中或者是更長的研究時間中可能會出現(xiàn)的費用項目。因此，在農(nóng)業(yè)項目立項時經(jīng)費的預(yù)算就不十分準(zhǔn)確，在加之在審批過程中不能按照比例進行調(diào)整，最終導(dǎo)致有的農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)費出現(xiàn)剩余的現(xiàn)象，而有的農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)費明顯嚴重不足。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的預(yù)算其實也就是財務(wù)預(yù)算，而在實際中財務(wù)人員很少參與到項目的申報預(yù)算編制中，而農(nóng)業(yè)項目的主要負責(zé)人又缺乏相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算知識和理論，最終導(dǎo)致項目經(jīng)費預(yù)算與實際支出之間存在較大差異，當(dāng)農(nóng)業(yè)項目研究結(jié)束后，經(jīng)常財務(wù)審計并不能通過。

3改進農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理的有效措施

31農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的管理必須充分結(jié)合農(nóng)業(yè)研究項目的特征

農(nóng)業(yè)項目不同于其他的科研項目，它會受到季節(jié)、氣候、農(nóng)作物的生長情況等客觀條件的和環(huán)境的限制。一般而言，農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行期限比較長，在進行農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的管理時必須充分考慮到農(nóng)業(yè)項目的基本特征。如對于經(jīng)費的下?lián)芘c實施不同步到問題應(yīng)該由主管部門在申報和立項的過程中針對農(nóng)業(yè)項目的特征進行調(diào)整，并進行科學(xué)的論證，盡量保證農(nóng)業(yè)項目在立項后不會耽誤項目的執(zhí)行；再如針對經(jīng)費的使用情況，實施項目的部門可以先墊付一部分項目的前期啟動經(jīng)費。

32加強對農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費預(yù)算管理

這就要求相關(guān)的農(nóng)業(yè)項目承辦單位應(yīng)該在進行經(jīng)費預(yù)算編制時實現(xiàn)嚴謹性和細致化。必須對經(jīng)費的預(yù)算給予高度重視，如：可以在財務(wù)部門和科研部門中設(shè)立專門的崗位，并在該崗位上配備高素質(zhì)的專業(yè)人才，他們的主要職責(zé)就是在進行農(nóng)業(yè)項目的申請時能夠幫助相關(guān)人員編制經(jīng)費預(yù)算，不僅要使經(jīng)費的預(yù)算能夠滿足農(nóng)業(yè)項目的研究，還要使經(jīng)費的預(yù)算能夠切實符合各種財務(wù)制度和法規(guī)的規(guī)定。如果并不具備設(shè)立專門崗位的單位，可以邀請財務(wù)人員全程參與到農(nóng)業(yè)項目的預(yù)算編制和執(zhí)行中。

33進一步明確農(nóng)業(yè)項目的預(yù)算與支出的標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)農(nóng)業(yè)項目的特征，可將農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費劃分為直接和間接兩種費用類型，因此，需要明確農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的使用范圍，為農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費預(yù)算的編制奠定良好的前提基礎(chǔ)，對發(fā)放給個人的經(jīng)費進行嚴格把控，不能使農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費被別有用心的人所利用；聘請專家進行專業(yè)咨詢的費用一定要確定一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，而參加本項目的人員不能領(lǐng)取專家的咨詢費；對于外單位協(xié)助項目的完成而發(fā)生的各種化驗費、試驗費、租賃費、檢測費、合成費等，如果沒有正式發(fā)票的，應(yīng)該向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機關(guān)代開發(fā)票；對農(nóng)業(yè)項目研發(fā)過程中需要購置的專用儀器、專用設(shè)備等進行嚴格控制，必須限制在采購的范圍之內(nèi)。

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理效率和水平對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平具有顯著影響。農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理質(zhì)量的提升能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供有力保障。目前，在我國農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理中還存在著諸多問題和各種困境，作為農(nóng)業(yè)項目的承載單位不能受到體制等因素的羈絆，應(yīng)該加強對農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費的管理和控制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目的實施環(huán)境，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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