政府購買公共體育服務的學理邏輯與邊界問題研究

沈克印 呂萬剛

摘 要：基于學理層面，解析政府購買公共體育服務的內(nèi)涵， 從維護公共利益和保障體育權(quán)利、降低成本和優(yōu)化體育資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能和實現(xiàn)善治層面闡述政府購買公共體育服務的學理邏輯。認為政府購買公共體育服務的范圍界定是一個動態(tài)變化與發(fā)展過程，需要從購買公共服務法治化進程與缺陷、公共體育服務的民生邏輯與價值、體育市場與社會組織的發(fā)展狀況、購買服務的購買成本與考核標準等維度進行分析。提出政府購買公共體育服務邊界界定的對策：完善購買的制度體系，加快政府購買服務的法治化進程；了解公眾的體育需求，科學界定公共體育服務購買范圍；基于政府的財力狀況，拓展政府購買范圍的廣度和深度；堅持以民為本的原則，建立購買的動態(tài)調(diào)整與保障機制。

關(guān)鍵詞：公共體育服務；政府購買；學理邏輯；邊界分析；購買范圍；法治化進程

中圖分類號：G 804.2 學科代碼：040301 文獻標識碼：A

Abstract： Based on the theoretical level，this paper analyzes the connotation of government purchase of public sports service，from the maintenance of public interest and the protection of sports right，the reduction of costs and the allocation optimization of sports resources，the transformation of government functions and implementation aspects of the government purchase of public sports service of good governance theory. The result shows that the government purchases of public sports service definition is a dynamic and development process，which should be analyzed from the legalization process and defects of public services purchase，the livelihood logic and value of public sports service，the development of sports market and social organization，the cost of services purchase and assessment criteria，etc.Countermeasures are put forward to define the government purchase of public sports service boundaries： perfecting the system of purchase and speeding up the legalization process of government purchase service，understanding of the sport needs of the public and scientifically defining public sports service purchase range，expanding the breadth and depth of government purchase range based on the government's financial resources， and establishing a dynamic adjustment and safeguard mechanism by adhering to the people-oriented principle.

Keywords： public sports service；government purchase；academic logic；boundary analysis；scope of purchase；legalization process

政府購買公共體育服務對于構(gòu)建服務型政府、培育體育社會組織、提高公共體育服務供給質(zhì)量和效率都具有重要意義。學術(shù)界從不同視角和不同范式對政府購買公共體育服務進行了研究并獲得了一些研究成果；然而，很少有學者專門對政府購買公共體育服務的學理邏輯進行分析，更沒有系統(tǒng)探討購買邊界問題。目前，政府購買公共體育服務仍處于探索階段，多數(shù)地方政府沒有出臺專門的購買目錄，對于“為什么購買”及“要購買什么”的認識和做法差別較大。地方政府在購買公共體育服務的具體實踐中，不能簡單照抄模仿，應結(jié)合本地財政和公共體育發(fā)展狀況，科學地確定所購買的邊界和標準。為此，基于學理層面，闡述政府購買公共體育服務的理論依據(jù)，同時，對政府購買服務的規(guī)范性文件進行分析，厘清政府購買公共體育服務的邊界，確定哪些服務屬于購買范圍，回答“要購買什么”的問題。

1 政府購買公共體育服務的內(nèi)涵解析

政府購買服務在國外稱為公共服務合同外包或購買公共服務合同。在我國，眾多學者從不同的視角對政府購買公共服務的概念進行了界定，具體代表性的界定有以下闡述。有學者認為：“政府向社會組織購買公共服務，是指政府將原來直接提供的公共服務事項，通過直接撥款或公開招標的方式，交給有資質(zhì)的社會服務機構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標者所提供的公共服務的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務費用?！盵1]還有學者認為：“政府購買公共服務就是把原來由政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務，通過合同外包、合作、補助或憑單等方式轉(zhuǎn)交給社會力量提供，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務提供方式。”[2]財政部科研所課題組認為：“政府購買公共服務，是政府為了履行服務公眾的職責，以財政向各類社會服務機構(gòu)支付費用，用來購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務?！盵3]根據(jù)以上概念，可以認為，政府購買公共體育服務，就是政府通過合作、合同外包、補助或憑單等方式，將原來直接提供的公共體育服務事項，交給經(jīng)濟組織或社會組織來完成，并根據(jù)其提供體育服務的質(zhì)量和數(shù)量來支付相應費用的運作模式。

政府購買公共體育服務是一種新型的公共體育服務供給方式，與公共事業(yè)財政撥款不同，更不能簡單地認為是公共福利或政府采購，而是按照契約進行評估來付費的，側(cè)重服務績效考核。政府購買公共體育服務的實質(zhì)就是在公共體育服務領(lǐng)域內(nèi)引入競爭機制，讓非政府體育組織來提供公共體育服務供給，增強公共體育服務能力，提升公共體育資源的使用績效，實現(xiàn)公共利益最大化。在參與主體上，政府作為購買主體是資金提供者，與政府簽訂合同的體育社會組織是公共體育服務的直接生產(chǎn)者，社會公眾則是被服務的對象，直接享受體育服務。在購買對象上，政府不僅局限于向體育社會組織購買公共體育服務，也包括營利的體育企業(yè)和個人。在購買形式上，政府購買公共體育服務的主要方式有憑單制、合同承包與政府補助等。在購買內(nèi)容上，政府購買公共體育服務主要包括公共體育設施的運營與管理、民族傳統(tǒng)體育的保護與傳承、公益體育活動的組織與承辦、國民體質(zhì)監(jiān)測、體育信息服務等內(nèi)容。在購買意義上，政府購買公共體育服務作為一種體育治理方式和手段，有利于政府職能轉(zhuǎn)變與構(gòu)建服務型政府，有利于提升公共體育服務的供給質(zhì)量和效率，有利于培育體育社會組織和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 政府購買公共體育服務的學理邏輯

2.1 法理邏輯：維護公共利益和保障體育權(quán)利

維護公共利益和保障公民的體育權(quán)利，揭示了政府購買公共體育服務的實質(zhì)，是政府購買公共體育服務的法理依據(jù)。公共利益不是一個抽象觀念，而是一個客觀存在的概念，存在于社會關(guān)系之中。誠如馬克思所認為，利益在本質(zhì)上屬于社會關(guān)系范疇，只有通過對社會勞動產(chǎn)品的享有，社會主體才能維持自身的生存和發(fā)展[4]。公眾的需求是公共利益的根源，當公眾通過對社會勞動產(chǎn)品的占有和享用時，公共利益才能體現(xiàn)。政府為公眾提供基本公共服務是其主要職能之一，在公共體育服務供給中承擔著核心角色，在具體實踐中不僅要強調(diào)服務的效率和效能，也要體現(xiàn)人人參與的“共建共享”理念；因此，政府購買公共體育服務就是在行政主體的主導下進行的滿足社會公眾體育需求的活動，反映了服務型政府“公共性”的價值取向。在政府出臺的購買公共體育服務相關(guān)法律法規(guī)文件中應充分體現(xiàn)公共利益的“公共性”和“多元性”，把維護公眾的公共利益和提供基本公共體育服務作為根本出發(fā)點和落腳點，確保公眾享有最基本的體育權(quán)利。

體育權(quán)利是國際公認的一項基本權(quán)利，保障社會公眾享有基本體育權(quán)利是政府購買公共體育服務的法理基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會，任何一個國家的公民都或多或少地享受著政府所提供的公共服務。政府為社會公眾提供基本公共服務是公民享有和實現(xiàn)基本權(quán)利的前提條件，政府購買公共服務的邏輯起點就是要保障公民的基本權(quán)利，不僅關(guān)系到公共服務的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和目標模式，還關(guān)系到制度構(gòu)建及理論基礎(chǔ)[5] ?！吨腥A人民共和國憲法》作為我國的根本大法，第21條就指出：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！?995年，《中華人民共和國體育法》的出臺標志著我國體育事業(yè)進入依法行政、依法治體的階段，公民享有體育權(quán)利有法可依?！吨腥A人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》為政府購買公共體育服務提供了法律依據(jù)。2013年出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》、2014年出臺的《政府購買服務管理辦法（暫行）》、2015年出臺的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》、2016年出臺的《全民健身計劃（2016—2020年）》 等文件對維護公共利益和保障社會公眾的體育權(quán)利具有重要意義。

2.2 經(jīng)濟學邏輯：優(yōu)化體育資源配置

隨著社會發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)有的公共體育服務供給遠遠落后于人們的多元化體育需求，需要激發(fā)社會力量來擴大公共體育服務供給數(shù)量和提高公共體育服務效率。近年來，盡管我國政府對公共體育服務加大了財政投入，但面對巨大的公共體育服務供給總量，如何解決公共體育服務的供需矛盾成為政府急需解決的重要問題，在公共體育服務生產(chǎn)方面的改革已迫在眉睫。從經(jīng)濟學角度來看，競爭可以破解市場壟斷，只有進行公共體育服務市場化改革，引入競爭機制，通過吸引體育社會組織、體育企業(yè)等社會力量積極參與公共體育服務供給，通過競爭提高財政資金使用效益。政府向社會力量購買公共體育服務作為一種新興的公共體育服務供給模式，改變了傳統(tǒng)的財政資金方式，對體育服務的生產(chǎn)、交換、消費等領(lǐng)域產(chǎn)生了經(jīng)濟影響，對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育市場具有正向經(jīng)濟效應 [6] 。

公共體育資源是一種稀缺資源，需要以一定的體育人力、體育場館設施等資源投入來產(chǎn)出更多的體育服務產(chǎn)品，這就要引入市場競爭機制，對公共體育資源進行合理配置。《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快形成有效競爭的市場格局，積極擴大體育產(chǎn)品和服務供給[7] 。截止到2014年底，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1萬3 574億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值約為4 000億元，約占GDP的0.64%，體育服務產(chǎn)業(yè)占比不足30% [8] 。目前，我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重為11.7%，而服務類僅占9.4%[9] 。我國的服務類采購多集中在養(yǎng)老、教育、就業(yè)、公共安全、資源環(huán)境等領(lǐng)域，很少涉及公共體育服務類，這也說明政府購買公共體育服務才剛開始，購買規(guī)模和范圍需要擴大。政府購買公共體育服務要促進公共體育服務的社會化、契約化和市場化，激發(fā)體育社會組織和體育市場活力，這樣有利于優(yōu)化人力、財力、物力等資源配置。例如：在2015年廣州市政府通過公開招標的方式，向300家社會體育場館為市民購買公共體育服務，不僅盤活了閑置的社會體育場館資源，也提高了財政資金的使用效益。

2.3 管理學邏輯：轉(zhuǎn)變政府職能和實現(xiàn)善治

轉(zhuǎn)變政府職能是我國全面深化改革的核心，實質(zhì)上就是通過機構(gòu)改革和組織調(diào)整，由過去以微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主 [10]。早在1988年，我國的行政管理體制改革就明確提出轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十四大提出了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十六大、十七大強調(diào)政府職能加快轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出全面深化改革開放。黨的十九大提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。在此背景下，體育領(lǐng)域內(nèi)的政府職能改革也在全面進行。2002年，國務院頒布的《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出：“要明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行管辦分離。”2014年，國務院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》指出，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。2014年，國家體育總局出臺了《關(guān)于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》等文件。

善治，即良好的治理狀態(tài)，指在既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需求，其目的是在各種不同的關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種行動，以最大限度地增進公共利益[11]。治理的本質(zhì)是善治，是政府與其他主體對公共生活進行合作管理，旨在追求公共利益最大化的管理方式。黨的十九大提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標，為深化體育領(lǐng)域的改革指明了方向。體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是我國推進體育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，要堅定依法治體，發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)體育領(lǐng)域的善治[12] 。政府購買公共體育服務是當代中國政府職能轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)善治的具體體現(xiàn)，是通過多元主體合作與參與公共體育服務，實現(xiàn)公共利益最大化的管理過程。在善治視角下，政府購買公共體育服務，通過政府、市場、體育社會組織、公民等多元主體共同參與公共體育服務供給，積極打造高效能的服務型政府，從而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共體育服務需求。

3 政府購買公共體育服務的邊界分析

3.1 法律規(guī)范：購買公共服務的法治化進程

早在20 世紀 90 年代，政府購買公共服務就在上海、深圳等地開始探索，與此同時，相繼出臺了規(guī)范政府購買公共服務行為的規(guī)章制度。在國家法律層面，1999年出臺的《中華人民共和國招標投標法》和2002年出臺的《中華人民共和國政府采購法》為政府購買公共服務確定了基本框架。2012年出臺的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》提出了政府提供公共服務的重要內(nèi)容。2013年，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等做了框架性的設計，到2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度[13] 。2013年9月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”[14] 從2015年1月1日起，《政府購買服務管理辦法（暫行）》開始實施。2015年5月，《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》列出了政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄，其中包含公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施運營和管理，民辦文化體育機構(gòu)提供的免費或低收費服務幾個方面。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》頒布，提出創(chuàng)新公共服務提供方式，推動供給方式多元化，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。在地方政府層面，2013年江蘇省印發(fā)了《關(guān)于推進政府購買公共服務工作的指導意見》，2014年浙江省制定了《關(guān)于政府向社會力量購買服務的實施意見》，廣東省印發(fā)了《政府向社會力量購買服務暫行辦法》，還有其他省級和市級政府相繼出臺了配套制度文件，加速了政府購買公共服務的法治化進程。

3.2 民生理念：公共體育服務的民生邏輯與價值

民生問題就是有關(guān)國民的生計與生活的問題，就是一個社會成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展所需要的社會資源和社會機會，以支撐自己的物質(zhì)生活和精神生活的問題[15]。民生問題是現(xiàn)代化和小康社會進程中的一件大事，關(guān)系著人們最根本的利益需求。 改善民生可以分成2個階段：第1階段是使國民獲得基本生活資料，滿足基本生存；第2階段是不斷提高國民的物質(zhì)生活質(zhì)量，豐富國民精神文化生活，以及追求社會和諧與公正。改革開放以來，我國的民生狀況得到了很大的改善，但并不意味著民生問題得到全面解決。公共體育服務屬于民生的第2階段，政府購買公共體育服務體現(xiàn)了服務型政府的民生理念。每個公民都享有最基本的體育權(quán)利。公共體育服務關(guān)系到公民的生存能力、基本體育素質(zhì)、生活質(zhì)量、精神狀態(tài)，實現(xiàn)公民的基本體育權(quán)利和滿足公民的基本體育需求，必將推動和諧社會建設 [16] 。民生體育是指政府發(fā)揮主導作用，保障人們的體育權(quán)益，不斷滿足人們的體育需求，所提供的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務的體育活動[17]。政府購買公共體育服務是解決民生體育問題的重要途徑和措施，因此，在購買范圍的界定上，政府購買公共體育服務的邊界要判定購買內(nèi)容是否能讓人們享受到基本的公共體育權(quán)益。

3.3 社會結(jié)構(gòu)：市場與體育社會組織的發(fā)展狀況

政府向社會力量購買公共體育服務，政府作為公共體育服務的提供者角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，把生產(chǎn)公共體育服務的職責通過購買形式轉(zhuǎn)給社會力量，而體育社會組織和經(jīng)濟組織則成為公共體育服務的直接生產(chǎn)者；因此，政府購買公共體育服務的邊界受到政府與社會組織、市場之間關(guān)系的影響。政府向社會力量購買公共體育服務，既可以選擇體育經(jīng)濟組織，也可以選擇體育社會組織。但在實踐中，政府一般會讓體育社會組織來參與公共體育服務供給。這與體育社會組織具有非營利和專業(yè)性特征有關(guān)，這樣做有利于保障服務的有效性及安全性[18]。截至2015年底，我國共有66萬2 000個社會組織，其中體育類社團有2萬3 000個，僅占3.47%，體育類民辦非企業(yè)單位1萬4 000個[19]。隨著人們對公共體育服務的需求日益增加和更為多元化，地方政府購買公共體育服務的范圍也在不斷擴大。目前，我國政府向體育社會組織購買公共體育服務已較全面；但由于我國的體育市場尚不成熟，體育社會組織的規(guī)模和水平還不高，缺乏必要的競爭機制，加之區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，政府購買還沒有納入制度安排，制約著購買范圍的廣度和深度，因此，政府購買公共體育服務的界定也要考慮到政府與社會組織、市場的社會結(jié)構(gòu)，根據(jù)體育社會組織和體育市場的發(fā)展狀況而定。

3.4 技術(shù)層面：購買服務的成本與考核標準

隨著政府購買公共體育服務不斷深入，購買范圍也在不斷擴大，這就意味著在技術(shù)層面上政府要充分考慮購買服務的購買成本和對合作的績效考核。由于公共體育服務屬于“軟服務”，不易定價和進行績效考核，所以，可操作性是政府購買公共體育服務不得不考慮的現(xiàn)實問題。通過梳理分析各省級、市級政府出臺的購買目錄或購買指南等發(fā)現(xiàn)，多數(shù)對購買范圍界定模糊，分類粗糙，欠缺對項目操作與評估標準的具體量化[20]。當公共體育服務的質(zhì)量和價格很難確定時，政府通過向體育經(jīng)濟組織或體育社會組織進行購買，這些組織就有降低成本和無法保障服務質(zhì)量的風險，從而導致體育資源配置效率降低。但是，在公開透明的競爭環(huán)境下，政府如果明確公共體育服務的標準、質(zhì)量、規(guī)格、費用、違約責任等，購買就能順利進行。公共體育服務的價格直接關(guān)系著政府的購買成本，政府在支付費用前必須要對所購買的項目進行科學評估。如果地方政府沒有此方面的財政預算或購買成本過高，那么就會導致近期無條件購買，這就需要制訂公共體育服務價格計量標準和財政資金預算。在購買實踐中，政府是根據(jù)體育社會組織或經(jīng)濟組織提供的公共體育服務數(shù)量和質(zhì)量來付費的，這就要求在界定公共體育服務范圍時，充分考慮所購買項目的特點，制訂明確的質(zhì)量考核標準。例如：2016年泰州市政府制定了《購買公共體育服務項目評分表》，把公共體育服務分為健身活動項目、群體競賽項目2類，從基本條件、活動方案、經(jīng)費管理、安全保障、社會效應等5個方面進行評估。政府向組織購買公共體育服務的質(zhì)量考核涉及到政府、社會組織和公眾等多方面的利益，需要解決“由誰評價、評價誰”的問題。政府購買公共體育服務不僅要關(guān)注購買成本，還要注重質(zhì)量標準，通過出臺規(guī)范性文件來界定購買范圍，建立相應的工作制度，從而實現(xiàn)對公共體育服務質(zhì)量較為科學的評估[21] 。

4 政府購買公共體育服務邊界界定的對策

4.1 完善購買的制度體系，進一步加快政府購買服務的法治化進程

依法治體是全面深化改革和依法治國的具體實踐。在依法治體背景下，完善政府購買公共體育服務的制度體系，有利于進一步加快政府購買服務的法治化進程。由于政府購買公共體育服務在很多地方初步實行，其法治化的實現(xiàn)，既需要有國家層面的法律法規(guī)作為保障，也需要地方政府出臺一系列的文件進行規(guī)范。第一， 盡快完善政府購買公共體育服務的法律體系。盡管《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》為政府購買確定了基本框架，但難以適應政府購買范圍不斷拓展的現(xiàn)實需要，應將公共服務納入購買范圍，并明確購買界限，為購買公共體育服務提供法律保障。第二，地方政府應制訂針對購買公共體育服務的配套制度。例如：江蘇省政府制定了《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》、常州市政府制定了《關(guān)于購買公共體育服務的實施辦法》，等等，其中常州市政府明確說明了購買公共體育服務的范圍，這些都為其他地方政府解決“購買什么”的難題提供了經(jīng)驗借鑒。地方政府需根據(jù)《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，結(jié)合本地實際狀況，合理界定購買范圍。第三，出臺購買的預算管理制度。目前，很多地方政府尚未把購買公共體育服務納入預算管理，各地政府向體育社會組織購買的隨意性較大，資金來源也不固定。各級各地財政應統(tǒng)籌安排購買公共體育服務的資金，要做到規(guī)范化和透明化。第四，制定質(zhì)量評價與監(jiān)督制度。在購買前期，要建立科學的公共體育服務質(zhì)量評價方法與評價標準。在購買流程中，要對購買項目的申請、評審、立項、訂約、實施、調(diào)整、結(jié)項、評估等操作環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督[22] 。在購買后期，對購買的公共體育服務進行績效考核。

4.2 了解公眾的體育需求，科學界定公共體育服務的購買范圍

在公共體育服務領(lǐng)域，一些省級和市級地方政府出臺了規(guī)范性文件，界定了政府購買公共體育服務的邊界，但要解決政府 “購買什么”的問題，不僅需要考慮公共體育服務本身的公益性、復雜性、差異性等特點，也要了解社會公眾的公共體育服務需求，進行科學合理的分類，科學界定政府購買范圍，出臺購買目錄，確保購買項目切實可行。第一，通過廣泛的公共體育服務需求調(diào)查，了解公眾的實際需求。 地方政府要以社會公眾的需求為購買方向，調(diào)查哪些是社會最迫切、最普遍、最重要的服務項目，把這些信息匯總后進行論證。第二，對公眾所提的公共體育服務項目進行科學論證。成立由政府官員、學者、體育社會組織領(lǐng)域的專家、群眾代表組成的項目評審委員會，對所要購買的公共體育服務項目進行審核和論證，以提高政府購買的透明度和公平性。在地方財政資金投入有限、公共體育服務需求日益多元化的形勢下，政府在購買公共體育服務的項目選擇上，優(yōu)先考慮購買能夠體現(xiàn)民生性和公共性的最基本的公共體育服務項目。第三，明確政府職能部門行政職責，細化公共體育服務各個具體項目。政府購買公共體育服務需要多個行政部門來完成，在具體購買實踐中，要明確行政職責，按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，協(xié)同完成任務。同時，地方政府在界定購買范圍時，要根據(jù)地方特點，細化公共體育服務項目，重點購買基本公共體育服務項目，推進基本公共體育服務均等化。

4.3 基于政府的財力狀況，拓展政府購買范圍的廣度和深度

近年來，我國各級各地政府開始重視購買服務類項目，提高了服務類項目的購買比例，購買公共體育服務范圍的廣度和深度得到不斷拓展。例如：江蘇常州市政府高度重視購買公共體育服務，自2014年政府首次投入99萬元向社會組織購買公共體育服務以來，到2016年就增到450萬元；在購買項目上，由2014年的18項到2015年的31項，到2016年增到36項，新增了廣場舞大賽、風箏展示活動、保齡球賽等項目。早在2009年，武漢市政府就開始通過購買形式為中小學生提供暑期免費的游泳服務。從2016年開始，政府向社會組織購買了游泳、足球、網(wǎng)球3項體育項目，為4 000名小學生提供免費技能培訓。確定政府購買范圍，也要以資金來源為標準，逐步履行政府公共職能和滿足公眾需求，從深度和廣度上擴大政府購買范圍[23] 。第一，在思想觀念上，要積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能。地方政府要理順與市場、體育社會組織之間的關(guān)系，實現(xiàn)向現(xiàn)代協(xié)同治理思想轉(zhuǎn)變，把一些公共體育服務職能轉(zhuǎn)移給體育社會組織或經(jīng)濟組織。第二，在資金保障上，各級各地政府要完善財政預算制度，統(tǒng)籌安排，合理使用體育彩票公益金，把購買公共體育服務的經(jīng)費列入預算。同時，地方政府應探索多渠道籌集資金機制，運用政府與社會資本合作模式，吸引社會資本進入公共體育服務領(lǐng)域。

4.4 堅持以人為本，建立購買的動態(tài)調(diào)整與保障機制

政府購買公共體育服務的出發(fā)點和落腳點是滿足社會公眾的體育需求，這就要求政府在具體的購買實踐中，堅持以人為本，充分了解公眾的體育需求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，建立購買范圍的動態(tài)調(diào)整與保障機制。第一，根據(jù)公眾需求，適時增加或刪減部分購買項目。政府購買公共體育服務目錄不能固定不變，要緊密聯(lián)系公眾需求，不能與公眾需求相脫節(jié)。第二，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性，動態(tài)調(diào)整購買目錄。我國東、中、西部，城市與鄉(xiāng)村之間的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，地方財政實力差異也很大，公眾對公共體育服務的需求也不盡相同；所以，政府購買公共體育服務一定要與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，應根據(jù)當?shù)刎斦芰Φ淖兓{(diào)整公共體育服務的購買范圍。第三，根據(jù)體育社會組織或體育市場組織的承接能力和發(fā)展水平，確定當年購買目錄。在政府購買公共體育服務的實踐中，體育社會組織或經(jīng)濟組織是公共體育服務的直接生產(chǎn)者，是政府選擇的“合作伙伴”，其發(fā)展規(guī)模和公共體育服務供給能力直接關(guān)系到購買效率。第四，提供資金保障。公眾的體育需求是多元的，靜態(tài)化的購買目錄不能體現(xiàn)公共體育服務的發(fā)展性特點。地方政府應加大對購買公共體育服務的財政投入力度，強化資金監(jiān)管，提高購買資金的使用效率。第五，培育和扶持體育社會組織。各地各級政府要制訂相關(guān)政策法規(guī)，區(qū)分政府與體育社會組織的責任邊界，明確體育社會組織的公共體育服務供給范圍。要推動社會組織的登記管理制度改革，簡化登記手續(xù)，讓更多的體育社會組織獲得合法身份[24] 。要健全對體育社會組織的扶持發(fā)展機制，特別是在資金投入、人才培訓、場地設施、稅收優(yōu)惠、社會保障等方面給予支持，拓展體育社會組織的發(fā)展空間，提高體育社會組織的承接能力。

5 結(jié)束語

政府購買公共體育服務的范圍界定是一個動態(tài)變化與發(fā)展的過程，需要考慮到購買公共體育服務的法治化進程、民生邏輯與價值、市場與社會組織的發(fā)展狀況、成本與考核標準等諸多因素。在現(xiàn)階段，地方政府購買公共體育服務需要做到以人為本，以公眾的體育需求為導向，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，科學界定政府購買邊界，出臺專門購買目錄，積極穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)政府與體育社會組織、市場在公共體育服務供給中的良性互動。

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